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建设部


关于贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知

建规[2004]185号


各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局（委员会），新疆生产建设兵团建设局：

　　《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号，以下简称《决定》），针对当前存在的圈占土地、乱占滥用耕地等突出问题，提出了深化改革、健全法制、统筹兼顾、标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度的明确要求。各级城乡规划、建设行政主管部门要从落实科学发展观的高度，充分认识加强土地管理和保护工作的重要性，切实履行职责，认真贯彻落实《决定》各项部署和要求,继续贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号，以下简称13号文件）。现就有关问题通知如下：

　　一、切实做好土地利用总体规划与城乡规划的相互衔接工作

　　（一）依法做好土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划的相互衔接工作。城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不应超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地必须符合城市规划、村庄和集镇规划。

　　（二）在城乡规划制定工作中加强基本农田的保护。城市总体规划、村庄和集镇规划要把规划区内基本农田保护范围作为强制性内容，在图纸上详细标明。今后，凡调整城市总体规划、村庄和集镇规划涉及基本农田的，调整前必须报请原审批机关认可，经认可后方可调整；调整后的规划，必须按法定程序报原批准机关审批。

　　（三）充分发挥近期建设规划的综合协调作用。按照13号文件和建设部等九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）要求，近期建设规划与经济社会发展五年规划、房地产业和住房建设发展中长期规划要相互衔接，统筹安排规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序，合理确定各类用地布局和比例。各地要依据近期建设规划，结合土地利用年度计划，确定城市建设发展的年度目标和安排。要优先安排危旧房改造和城市基础设施中拆迁安置用房、普通商品住房、经济适用住房建设项目用地，保证近期建设规划中确定的国家重点建设项目和基础设施项目用地。

　　二、严格执行建设用地指标，促进土地资源的集约和合理利用

　　（四）加快制定建设用地指标。抓紧工程项目建设用地指标制定和修改完善工作，优先开展城市基础设施项目，教育和公共文化体育卫生基础设施项目建设用地指标的编制工作，重点做好城市规划区范围内道路等市政工程建设用地指标、城市和村镇建设用地指标的编制工作，尽快建立科学合理的用地指标框架体系。

　　（五）编制和审批城乡规划，必须符合国家建设用地指标。各地要严格依据国家规定的建设用地指标编制和审批城市总体规划、村庄和集镇规划，合理确定城乡建设和用地规模。凡建设用地规模超过国家用地指标的规划，一律不得审查通过，并责成有关地方人民政府按规定进行缩减。

　　（六）各类新建、改建、扩建工程项目必须严格执行用地指标。城乡规划行政主管部门在审批建设项目用地申请时，要依据国家规定的建设用地指标，对建设用地面积进行严格审查，对超过国家规定用地指标的，不得发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。禁止超过国家用地指标、以“花园式工厂”为名圈占土地。

　　（七）各地要立足于本地区土地资源的实际状况，合理确定与城市发展相适应的绿化用地面积。鼓励和推广屋顶绿化和立体绿化。进行绿化建设，必须符合城市总体规划、城市绿化规划。禁止利用基本农田进行绿化。基本农田上进行绿化建设的城市，不得列入园林城市、生态园林城市考核范围。凡在基本农田上进行绿化建设的，必须立即停止并予以纠正。

　　（八）指导和推广集约利用土地资源的新技术、新材料。要加快城乡规划动态监测系统及监测网络建设，充分利用现代高新技术实施城乡规划动态监测。积极推进建筑节能和墙体材料革新工作，研究、开发、推广和应用新型墙体材料，替代实芯黏土砖。禁止占用耕地烧制实芯黏土砖。在资金、技术允许情况下，鼓励开发利用城市地下空间。

　　三、加强城乡规划对城乡建设和土地利用的调控和指导

　　（九）省级人民政府必须依据省域城镇体系规划，统筹安排本行政区域内各业和各地区用地。要充分考虑和利用现有基础设施，合理规划，避免低水平重复建设和超规模建设。

　　（十）加强近期建设规划实施监管。近期建设规划确定的发展建设范围，必须符合已经法定程序批准的城市总体规划。编制近期建设规划，要根据城市总体规划确定的近期发展目标，划定近期建设控制线。各类建设项目，必须位于近期建设规划确定的近期建设控制线内。要加快近期建设控制线内控制性详细规划的编制和审批工作。凡未按要求编制近期建设规划的，停止新申请建设项目和用地的规划审批；对违反近期建设规划的建设项目和用地申请，一律不予批准。

　　（十一）加强开发区规划管理。要严格执行13号文件的规定，开发区范围内规划制定、审批权必须集中由所在市、县城乡规划行政主管部门行使，不得下放。凡下放规划管理权的，必须立即纠正。凡存在下放开发区规划管理权且尚未纠正的，对申请扩区的，一律不予批准。申请设立开发区或扩区的，必须报经省级城乡规划行政主管部门依据规划审查，核定用地范围并出具审查意见。设立各类开发区，必须符合省域城镇体系、城市总体规划。禁止在城市总体规划确定的建设用地范围外，设立开发区。因开发区发展需要申请扩区的，新增用地范围必须位于已经批准的城市总体规划建设用地范围内。

　　（十二）加强对存量土地利用的规划安排，控制新增建设用地。新建建设项目凡能利用存量土地的，不得批准新增建设用地。采取有力措施，做好“城中村”改造。存量土地再利用时，应当优先保证适合中低收入家庭需要的普通商品住房、经济适用住房建设以及必需的市政公用设施建设。城市、集镇和村庄新增建设用地，必须符合城市总体规划、村庄、集镇规划。禁止在城市规划区、村庄和集镇规划区范围以外，批准城市和集镇、村庄建设用地。

　　（十三）加强城乡规划对土地储备、供应的调控和引导。城乡规划行政主管部门要依据城市总体规划和近期建设规划，就近期内需要收购储备、供应土地的位置和数量提出建议。实施土地收购储备，必须符合城市总体规划、近期建设规划。存量土地收购储备涉及房屋拆迁的，应当根据《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发[2004]46号），纳入房屋拆迁中长期规划和年度计划管理。土地储备机构实施国有土地上房屋拆迁的，应当按照《城市房屋拆迁管理条例》规定的条件和程序办理。实施土地供应，必须符合近期建设规划和控制性详细规划。各地城乡规划行政主管部门要将城市中心地区、旧城改造地区、近期发展地区、拟储备出让土地的地区作为重点区域，优先编制控制性详细规划，明确规划设计条件。招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权时，应当具备依据控制性详细规划确定的规划设计条件，并作为出让合同的组成部分。凡没有列入或者不符合近期建设规划、控制性详细规划规定用途的土地，不得办理规划手续。

　　（十四）规范建设用地和项目审批程序。在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持有关文件，向城乡规划行政主管部门申请办理规划许可手续。未取得建设用地规划许可证而取得土地使用批准文件的，批准文件无效，已占用的土地依法予以收回。需报请发展改革部门核准或备案的项目，必须先取得城乡规划行政主管部门出具的规划意见。

　　四、加强对划拨土地上开发活动和集体建设用地流转的管理

　　（十五）规范原有划拨土地的房地产开发活动。经依法批准利用原有划拨土地从事房地产开发的，应按市场价补缴土地出让金，依法取得房地产开发资质，并纳入房地产开发管理。独立工矿区、困难企业可以利用自用划拨土地，在符合城市规划、土地利用总体规划的前提下，组织住房困难职工进行集资合作建房，并纳入经济适用住房建设管理，执行经济适用住房建设管理的有关规定，不得以与其他单位联合建设等形式变相进行房地产开发。

　　（十六）严格集体建设用地流转管理。建制镇、村庄和集镇中的农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合建制镇、村庄和集镇规划，由城乡规划行政主管部门依据规划出具有关流转地块的规划条件。没有编制或违反建制镇、村庄和集镇规划要求的，有关集体建设用地，不得进行流转。房地产开发企业应按照《城市房地产管理法》的规定，依法在取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设，禁止以“现代农业园区”或“设施农业”为名、利用集体建设用地变相从事房地产开发和商品房销售活动。

　　（十七）加强对集体土地上房屋拆迁的管理。与国土资源部门共同研究制定城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿有关政策。

　　五、强化村庄集镇建设和用地管理

　　（十八）加强村镇规划编制工作。省域城镇体系规划要确定重点镇的数量；县（市）域城镇体系规划要确定镇和中心村的布局；村庄集镇总体规划，要合理确定农村居民点的数量、布局和建设用地规模。要统筹规划工业用地，严禁零散安排乡村工业用地。在符合农民意愿的前提下，统筹规划农村居民点、迁村并点。尚未编制村庄和集镇规划的，要抓紧编制和报批。涉及行政区划调整的地区，要及时修编村庄和集镇规划。

　　（十九）加强对农村宅基地管理。新批村镇宅基地必须位于村庄、集镇规划区内，并符合村庄、集镇规划的安排。凡没有制定村庄、集镇规划或宅基地申请与村庄、集镇规划不符的，一律不得办理许可手续。已确定撤并的农村居民点内，不得批准进行新的建设。禁止多处申请宅基地。因实施农房建设，需申请批准新宅基地的，原有宅基地应当退回。农村住宅设计，不得突破当地规定的宅基地规划、建设标准。

　　（二十）采取切实措施，加大对村镇规划建设管理的资金支持和技术指导，理顺管理体制，加强村镇基层规划建设管理工作。

　　六、依法严肃查处违法违规行为

　　（二十一）依法监督和查处违法用地行为。地方各级城乡规划、建设行政主管部门要开展专项监督检查，重点查处未经审批乱圈地、突破国家用地指标和规划确定的用地规模使用土地、占用基本农田进行建设等问题。对建设单位、个人未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行用地和项目建设，擅自改变规划用地性质或扩大建设规模，违反法律规定和规划要求随意流转集体建设用地等行为，要采取措施坚决制止，并依法给予处罚。按法律规定应当没收或拆除的违法用地和违法建设，必须依法处罚，不得以罚款或补办手续取代。触犯刑律的，要依法移交司法机关查处。

　　（二十二）建立行政过错纠正和行政责任追究制度。上级部门要加强对下级部门的监督检查。严格执行13号文件规定，对于地方人民政府及有关行政主管部门违反规定调整规划，违反规划批准使用土地和项目建设，擅自在规划确定的建设用地范围以外批准、设立开发区，以及对违法用地不依法查处等行为，除应予以纠正外，还要按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分。对于造成严重损失和不良影响的，除追究直接责任人责任外，还应追究有关领导的责任，必要时可给予负有责任的主管领导撤职以下行政处分；触犯刑律的，依法移交司法机关查处。

　　各级城乡规划、建设行政主管部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实端正城乡规划建设指导思想，依法加强监督管理，充分发挥城乡规划对土地资源集约和合理利用的调控和引导作用，落实好最严格的土地管理制度，促进城乡经济和社会的健康和可持续发展。

中华人民共和国建设部
二○○四年十月二十九日


云南省昆明市人民政府


昆明市城市公共交通管理规则
　（１９８７年５月１１月　市政府
　以昆政发〔１９８７〕９２号文批转）




　　第一条　为加强我市城市交通管理，现根据国家城建总局《关于加强城市公共交通工作的若干规定》，国家城乡建设环境保护部《城市车、船乘坐规则》和省的有关规定，制定本规则。


　　第二条　我市城市公共交通的管理范围包括国营公共汽车、出租汽车以及五华、盘龙、西山、官渡区内各单位和个人从事出租汽车及其它营运性客运的车辆。


　　第三条　凡参加城市公共交通客运业务的，必须按市政府昆政发〔１９８６〕１８０文件的规定到市公用事业局办理有关手续，并做到交通监理手续齐全，车况良好，车容整洁。


　　第四条　市区站点的设置，由公用局征得市公安、规划部门同意后，根据道路条件和方便群众，利于集散、转乘等情况设置，近郊和远郊的站点，应按沿线工矿企业、学校、风景点和集镇的分布合理设置。
　　站牌应按国家城乡建设环境保护部的统一规定设置，做到标志明显，并标明线路、全线站点、票价、行车方向、本站站名及头班车、末班车时间等。
　　调整或撤换站点、站牌、调整线路的应经审批机关同意。


　　第五条　任何单位和个人均不得随意侵占、毁坏、拆用城市公共交通设施，违者，除负责赔偿损失外，视情节轻重处以二百元以下罚款。因城市建设或其它原因必须改动城市公共交通设施或变更运行线路时，须征得市公用事业局同意，并应提前在沿线公布。工程完工后，需要修复的设施由建设单位负责复原或重建。


　　第六条　任何单位或个人均不得妨碍公共汽车车辆的正常运行。
　　禁止在公共汽车的站点旁边或候车棚内摆摊设点，公共汽车站牌二十公尺内不得停放其他车辆或堆放物品。


　　第七条　乘客乘车应遵守下列规定：
　　（１）按顺序排队依次上车，先下后上。不得翻越围栏抢上抢下，对老、幼、病、残、孕妇乘客应给予优先上车，主动让座。
　　（２）不拦车、扒车、挂车、追车、爬窗乘车，不辱骂殴打驾售人员，车到终点站应下车。
　　（３）车辆因故障或事故停驶或车上发生突发案件和其它紧急情况时，要听从驾售人员指挥，积级给予配合，不自行开启车门强行上下。
　　（４）赤膊者、酒醉者、衣服严重油污者，无人护送的精神病患者及无人带领的学龄前儿童，不得乘车。
　　（５）乘车时应注意安全，不得将头部及手臂伸出窗外。
　　（６）严禁携带易燃、易爆、有毒、腐烂物品及其它危险品乘车，携带易碎物品乘车，应妥善包扎好，不影响其它乘客。
　　（７）保持车厢内卫生，禁止在车内吸烟、吐痰、乱扔果皮纸屑等废弃物，不在车内打闹、斗殴、大声喧哗，不在座位上躺卧，不占据座席放置物品。
　　（８）爱护车内的各种设施，不污损和随意搬动车内的设备，违者，视情节轻重处以二百元以下罚款。
　　（９）行车途中不得与驾驶员谈话，非本车驾售人员不得从驾驶门上下。
　　（１０）乘客在车内拾到钱物应交给售票员或交到调度室，不得自行处理，乘客在车内丢失物品，可到车队查询。
　　对违反本条第一、二、三款规定而造成意外事故的，由肇事者本人负责。


　　第八条　乘客乘坐公共汽车，应遵守下列购票规定，违者按下列规定处理。
　　（１）乘客上车后，应主动购票。下车时，主动出示车、月票。拒绝驾售人员验票的，按无票乘车处理。
　　（２）每一乘客可免费携带一名身高不超过一百一十公分的儿童乘车，超过一人的，按规定购票。
　　（３）每一乘客可免费携带重量不超过二十公斤、体积不超过５０×５０×５０公分的行李包裹，超过的，按规定购票。
　　（４）儿童集体乘车，按实际人数购票。
　　（５）售票员按规定报站，越站超乘但主动补票的，按所超站数补票；故意越站超乘又不补票的，按全程票价补票。
　　（６）无票乘车的，按全程票价的２倍补票。
　　（７）使用废票乘坐市区、近郊区路线的，罚款二元；乘坐远郊路线的，按全程票价的３倍补票。
　　（８）使用过期月票乘车，自票面月份的次月一日起补票；冒用、涂改或更换月票照片的，自当月一日起补票。补票办法，按其所乘路线全程每日往返两次计价，补至被发现之日止，并没收其废、假月票。
　　（９）车票限当日次乘坐有效，特殊情况，经售票员安排换乘时，所持车票继续有效。
　　（１０）市区、近郊路线车票出售后，一律不退票。


　　第九条　城市公共交通企业要不断改进服务工作，提高服务质量。调度员、驾驶员、售票员要建立健全岗位责任制，积极做好工作，主动热情为广大乘客服务。要求做到：
　　（１）调度员要忠于职守，严格执行行车作业计划，合理调度车辆。
　　（２）驾驶员要严格遵守交通规则，服从调度、做到起停平稳，不甩站、靠站准确，安全准点运行，认真执行操作规程，爱护车辆设备，保持车容整洁。
　　（３）售票员要严格执行服务规程，文明服务、礼貌待客，不夹伤、挤伤乘客。沿途认真报站，积极走动售票，认真验票，主动照顾老、幼、病、残、孕妇等乘客，对乘客间的争吵，应予劝阻。服从调度安排，配合驾驶员保持车辆整洁。
　　对违反本条款规定的驾、售人员，由其主管部门根据情节轻重，分别给予批评教育、罚款、停职检查、警告、记过等处分。
　　因调度不当或公共交通企业的过错而造成车辆停运的，追究直接责任者及其领导人的责任。


　　第十条　本规则经市人民政府同意，自公布之日起执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市公用事业局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八七年四月