国家发展改革委办公厅关于做好主汛期煤电油气运及重要物资保障供应工作的紧急通知
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国家发展改革委办公厅关于做好主汛期煤电油气运及重要物资保障供应工作的紧急通知
国家发展和改革委员会办公厅
国家发展改革委办公厅关于做好主汛期煤电油气运及重要物资保障供应工作的紧急通知
发改电〔2010〕244号
河南省发展改革委，福建省经贸委，上海、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、广东、四川、重庆、贵州、云南省（市）经信委，江西、广西省（区）工信委，海南省工信厅，工业和信息化部、财政部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、安全监管总局、电监会、国家能源局、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司办公厅（室），中国煤炭工业协会、国家电网公司、南方电网公司（广州市）：
当前，我国大部分地区已进入主汛期。南方地区连续出现强降雨过程，部分省份遭受较为严重的洪涝灾害，水毁断道时有发生，能源供应和正常的生产生活秩序都受到影响。据有关部门会商预测，今年夏季长江中下游、江淮地区降雨偏多，加之台风登陆我国的时间相对集中，防汛、防台风形势十分严峻。为切实做好煤电油气运及重要物资保障供应工作，最大限度减少自然灾害对经济发展和群众生活的影响，保持经济平稳运行，现就有关事项通知如下：
一、认真做好经济运行动态监测
各地经济运行调节部门要与气象、水利等部门建立和保持密切联系，高度关注灾害性天气的变化趋势，及时了解天气、河流水位和水库蓄水等情况。加强信息沟通，一旦出现突发性、灾害性天气症候，要及时通知与煤电油气运等运行要素保障工作相关的部门、单位和企业。同时，强化对煤电油气运供需状况的动态监测，准确掌握自然灾害对重要生产要素供应保障工作的影响，及时协调解决出现的各类矛盾和问题。
二、加强煤电油气运及重要物资的供应保障
各有关单位要督促煤炭企业在确保安全的前提下，科学组织生产，保证电煤合理需求。各地经济运行调节部门要切实做好产运需衔接和协调工作，会同电力部门督促重点火电企业积极采购和储存煤炭，并充分估计可能出现的各种极端异常情况，及时掌握用电需求和电厂存煤动态，统筹安排发电用煤方案，适当留有余地，确保高峰期和突发情况下的发电生产需要。燃气机组较多的地区要积极组织落实气源，满足顶峰发电需要。电网企业要科学安排运行方式，强化统一调度，搞好跨区、跨省输电，确保常态下的电力资源合理配置和紧急状态下的相互支援。各方面要落实好电力迎峰度夏的工作部署，确保经济平稳运行。石油天然气企业要精心组织生产，做好产销衔接调运，保障居民生活、公共设施等重点领域油气供应。铁路、交通部门要加强运输组织，加大对电煤紧张地区的运输倾斜力度，同时确保生活必需品和救灾物资的运输需求。要做好防汛、防台风工作，努力保证道路畅通。
三、进一步完善应急协调机制和各项应急预案
各地经济运行调节部门要建立并完善各有关部门、单位参加的经济运行应急协调机制，加强信息沟通和重大问题会商。充分估计可能出现的困难，未雨绸缪，细化各项应对措施，进一步完善煤电油气运生产供应等环节的应急预案，并适时启动。在保证煤电油气等重要生产要素平稳供应和救灾物资正常储备的同时，更要确保抢险抗灾关键时刻的急需，务必做到“产得出，调得动，运得到，用得上”，最大限度降低各类自然灾害和重大突发事件对煤电油气运保障工作的影响。
各有关单位要本着对人民群众高度负责的精神，加强领导，科学调度，密切配合，精心组织主汛期煤电油气运及重要物资保障供应工作，妥善处置各类问题，使各项措施落到实处。如有重要情况务必及时报告，以便及时协调处理。
国家发展改革委办公厅
二〇一〇年六月二十五日
国家税务总局关于职工冬季取暖补贴等税前扣除问题的批复
国家税务总局
国家税务总局关于职工冬季取暖补贴等税前扣除问题的批复
国家税务总局
1996年11月13日 国税函〔1996〕673号
批复
吉林省国家税务局：
你局《关于职工冬季取暖补贴和职工宿舍维修费税前扣除问题的请示》（吉国税发〔1996〕第269号）收悉，经研究，现对有关问题批复如下：
一、关于职工冬季取暖补贴税前扣除问题
企业职工冬季取暖补贴、职工防暑降温费、职工劳动保护费等支出，税法规定允许扣除。但由于各地、各行业、各企业的情况不同，目前在税法中规定全国统一适用的扣除标准尚有困难，因此，原则上允许企业据实扣除。为防止企业以这些费用为名，随意加大扣除费用，省级税务机关
可根据当地实际情况，确定上述费用税前扣除的最高限额，并报国家税务总局备案。企业发生上述费用可在限额内据实扣除。税务机关要加强对以上费用合理性、真实性的审核。
二、关于职工宿舍修理费税前扣除问题
企业职工宿舍属于福利设施，其收取的房租也未作为应纳税收入，因此按照企业所得税费用扣除相关性原则，纳税人发生与取得应税收入无关的支出，不得在税前扣除。企业职工宿舍维修费应在企业住房周转金中开支。
1996年11月13日
关于严禁虚报学生人数骗取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金的通知
教育部 财政部 人力和社会资源保障部等
关于严禁虚报学生人数骗取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金的通知
教职成[2010]15号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、审计厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财政局、劳动保障局、审计局：
自中等职业学校国家助学金和免学费政策实施以来，各地采取有力措施组织推动落实，总体进展顺利，成绩显著。但同时也存在着不少问题，个别地区和学校,尤其是一些民办学校，违纪违法，虚报学生人数套取国家助学金，在学生中和社会上造成了不良影响。为维护国家资助政策的严肃性，坚决禁止虚报学生人数骗取国家资金的行为，进一步健全中等职业学校国家助学金、免学费补助资金管理机制，加强监管力度，现就有关事项通知如下：
一、加强学校管理，严格执行中等职业学校的审批标准和程序
各省（区、市）教育和人力资源社会保障部门，要对现有中等职业学校，包括民办学校和教学点的办学进行一次全面清查，对在办学条件、学校管理等方面与国家规定的标准、要求差距较大的，要给予警告，并责令限期整改；对整改后仍达不到标准的，要限制招生和在校生规模。各省（区、市）要将最后审定的具有举办学历教育资质的中等职业学校名单于2011年3月底前报送教育部和财政部备案，同时抄送教育部全国学生资助管理中心。技工学校抄报人力资源社会保障部。
各省（区、市）教育和人力资源社会保障部门，要分别按照《中等职业学校管理规程》（教职成〔2010〕6号）、《中等职业学校设置标准》（教职成〔2010〕12号）、《技工学校工作条例》及有关文件中对中等职业学校在校生规模、学校硬件建设、专兼职教师配备、办学经费保证等方面的规定，严格执行中等职业学校审批标准和程序，保证基本办学条件、管理水平和办学质量，不得降低标准。
二、严格学籍管理，确保国家助学金、免学费补助资金补助学生人数真实、准确
国家、省（区、市）、市（州）、县（市、区）教育、人力资源社会保障行政部门对学校学籍管理工作实行分级管理，省级教育行政部门具有统筹管理的责任。中等职业学校要严格执行学籍电子注册制度。要把学生学籍管理、国家助学金和免学费补助资金管理纳入班主任工作内容。学校应当将新生基本信息，各年级学生变动名册及时输入全国中等职业学校学生信息管理系统或技工院校学生信息管理系统，并报其上级教育或人力资源社会保障主管部门。教育或人力资源社会保障主管部门逐级审核后上报至教育部或人力资源社会保障部。学校不得以虚假学生信息注册学生学籍，不得为同一学生以不同类型的高中阶段教育学校身份分别注册学籍，不得以不同类型职业学校身份分别向教育部门和人力资源社会保障部门申报学生学籍。联合招生合作办学的学校不得为同一学生重复注册学籍，坚决杜绝“双重学籍”现象。
地方各级教育和人力资源社会保障行政部门要严格审核所辖学校申报的学籍注册名单，积极改进和完善学籍管理办法，及时、准确掌握在校学生人数，确保国家助学金发放工作及免学费补助资金使用严格按照政策规定进行。
三、全面推行中职学生资助卡，积极推行国家助学金集中发放模式
各级学生资助管理机构要按照《中国人民银行、财政部、教育部、人力资源社会保障部关于全面推行中职学生资助卡加强中职国家助学金发放监管工作的通知》（银发〔2010〕273号）要求，认真核查所辖学校通过全国中等职业学校学生管理信息系统上报的国家助学金受助学生信息（包括身份证号、年级、班级、专业、联系电话等），由学生资助管理机构或学校为每位受助学生办理“中职学生资助卡”，并组织力量到学校现场核发银行卡。学校每月要如实申报变动（增加和减少）的受助学生名单，各级学生资助管理机构要及时组织核查并通过信息系统予以审核。“中职学生资助卡”须由学生本人持有效身份证件原件到发卡银行网点柜台激活后方可使用。
各地要因地制宜积极推行国家助学金集中发放模式。一是可由财政国库集中发放。省、地市、县级财政部门每月根据同级学生资助管理机构提供的当月国家助学金发放清单，通过银行将助学金直接打入每位受助学生的银行卡中。二是可由学生资助管理机构集中发放。每学期开学前，省、地市和县级财政将上级财政拨付的及本级财政应承担的所辖学校国家助学金，拨付同级学生资助管理机构，学生资助管理机构每月根据审定的当月国家助学金发放清单，通过银行将助学金直接打入每位受助学生的银行卡中。
四、明确责任、健全机制，切实加强对国家助学金、免学费补助资金的监督检查
地方各级教育和人力资源社会保障部门要会同财政、审计等部门，层层明确对中等职业学校国家助学金、免学费补助资金的管理责任，建立健全监督检查机制，加大监督力度。每学期开学、期中、期末要组织对国家助学金、免学费补助资金管理情况的专项监督检查，检查工作一定要讲求实效，确保组织到位、责任到位、检查到位，整改措施到位；要建立国家助学金、免学费补助资金管理工作检查情况档案，每次检查情况要经检查人员签字确认后存档备查。各地要将检查情况及时上报教育部、人力资源社会保障部和财政部。中等职业学校要建立包括学生代表参加的国家助学金、免学费补助资金评审机制，强化评审程序和评审结果的公示制度，实行阳光操作。同时，建立国家助学金、免学费补助资金管理投诉举报受理工作机制，设立举报投诉电话号码，并向社会公布，广泛接受群众监督。
五、加大处罚力度，及时查处套取国家助学金、免学费补助资金的行为
对虚报受助学生人数，套取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金的行为，要坚决做到发现一起查处一起。除收回套取的财政专项资金外，还要加大对相关责任人和责任单位的处罚力度。对相关责任人要依法依纪进行严肃查处，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。对存在套取国家助学金、免学费补助资金行为的学校，要采取通报批评、“黄牌”或“红牌”警告、限制招生等措施；其中，对存在套取国家助学金、免学费补助资金行为的民办学校，情节严重的，要按照《民办教育促进法》及其实施条例的规定，停止招生、吊销办学许可证。对玩忽职守、监管审核不力的学校主管部门、学生资助管理部门，要予以通报批评。对明知故犯、参与套取国家助学金、免学费补助资金的个人，要依法依纪从严从重处罚。对于发生套取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金现象的省份，教育部、人力资源社会保障部和财政部将在全国范围内进行通报批评，中央财政将按套取资金数的双倍扣减该省份有关以奖代补资金，并按隶属关系取消学校所在县（市、区）的中等职业教育改革发展示范校项目的申报资格；从查处之日起，3年内中央财政对违规学校不给予职业教育专项资金支持。
教育部 财政部
人力资源和社会保障部 审计署
二○一○年十二月五日
