财政部、国家税务总局关于《建立亚洲开发银行协定》有关个人所得税问题的补充通知

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国家安全生产监督管理总局


安监管人字〔2004〕133号

关于印发《烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准》（试行）的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　为加强和规范烟花爆竹安全管理，提高烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全管理人员的安全素质和管理水平，确保人民群众生命与财产的安全，根据《安全生产法》、国家局《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》（安监管人字〔2002〕123号）有关规定，国家局研究制定了《烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准》（试行），现予印发，请遵照执行。

　　各地要按照“统一规划、分类指导、分级实施”的原则，切实做好烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全管理人员的培训考核工作。本大纲和标准在试行过程中遇到的问题，请及时向国家局人事培训司反馈，以便进一步修改和完善。

　　附件：

　　1. 烟花爆竹生产经营单位主要负责人安全培训大纲（试行）

　　2. 烟花爆竹生产经营单位主要负责人安全考核标准（试行）

　　3. 烟花爆竹生产经营单位安全管理人员培训大纲（试行）

　　4. 烟花爆竹生产经营单位安全管理人员考核标准（试行）

　　

　　二○○四年十月十日


烟花爆竹生产经营单位主要负责人安全培训大纲(试行)

　
　　本大纲规定了烟花爆竹（含烟花爆竹用烟火药、引火线，下同）生产、经营单位主要负责人(指董事长、总经理、厂长)安全培训的目的、要求、培训方式和培训内容。

　　一、培训对象

　　烟花爆竹生产、经营单位主要负责人。

　　二、培训目的

　　通过培训，使培训对象熟悉烟花爆竹安全管理的有关法律、法规和标准，掌握烟花爆竹安全管理、安全技术理论、职业危害预防安全评价与烟花爆竹事故应急救援等专业知识，具备安全管理能力，达到《烟花爆竹生产经营单位主要负责人安全考核标准》要求。

　　三、培训要求

　　（一）安全培训包括相关法律法规、标准，安全管理，安全技术理论和实际安全管理技能培训。培训应坚持理论与实际相结合，注重职业道德、安全意识和实际管理能力的培养。

　　（二）培训应采用国家推荐培训教材，集中培训。

　　（三）培训须安排讲课、现场培训、复习、考试等环节，授课内容及课时安排应符合本大纲要求。

　　四、培训内容

　　（一）烟花爆竹安全管理法律法规

　　1国家安全生产方针、政策和有关烟花爆竹产品安全生产的主要法律、法规、规章、标准、规范。

　　主要包括《安全生产法》、《职业病防治法》、《民用爆炸物品管理条例》、《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》、《烟花爆竹劳动安全技术规程》、《烟花爆竹工厂设计安全规范》等。

　　2国家安全生产监督管理体制

　　主要有安全生产监督管理部门、公安部门及政府其他有关部门等对烟花爆竹生产、经营的监督管理制度。

　　3烟花爆竹生产经营单位主要负责人的权利、责任和义务。

　　4烟花爆竹生产经营单位从业人员的权利、责任和义务。

　　5典型案例分析与讨论。

　　（二）烟花爆竹安全管理基础知识

　　1烟花爆竹基础知识

　　主要包括烟花爆竹的分级分类与特性、烟花爆竹储存、运输及包装要求、废弃物品的处置知识。

　　2烟花爆竹安全生产概述

　　主要包括烟花爆竹安全生产的特点与现状，以及烟花爆竹安全生产的主要管理制度。

　　3出口烟花爆竹有关安全管理规定。

　　4安全评价知识。

　　5职业危害及预防

　　主要包括职业危害因素、分类、职业病及其预防。

　　6现代安全管理方法简介

　　主要包括健康、安全、环境管理体系（HSE）和职业健康安全管理体系（OSHMS）。

　　7案例分析与讨论。

　　（三）安全技术理论（经营单位作简单介绍）

　　1防火防爆安全技术

　　燃烧、爆炸及其特性，主要包括燃烧、爆炸的条件。

　　2烟花爆竹药物安全性能

　　氧化剂、还原剂的基本知识，常用化工原材料的性能、用途和注意事项。

　　3烟花爆竹生产安全操作要求（经营单位略）。

　　4烟花爆竹生产设备的安全性能要求。

　　5烟花爆竹生产经营的环境安全要求。

　　6烟花爆竹生产经营厂房设施的设计安全原则。

　　7火灾、爆炸事故预防措施

　　主要是程序、设施等控制及包括静电、雷电、电气设备的危害，了解建筑设备等知识。

　　8锅炉、电气、消防基本安全知识。

　　9烟花爆竹生产经营储存的安全基本条件。

　　10案例分析与讨论。

　　（四）重大危险源的辨识与烟花爆竹重大事故救援预案

　　1重大危险源

　　包括辨识、普查、风险评价与监控。

　　2事故应急救援

　　包括应急预案基本要素、编制，应急救援方法。

　　3案例分析与讨论。

　　（五）实际安全管理技能

　　包括各种实际安全管理要领和实际管理技能。

　　1贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规、标准的程序和要点。

　　2组织烟花爆竹安全生产、经营的程序和方法。

　　3主持制定安全生产、经营管理规章制度的程序和方法。

　　4组织安全检查和隐患整改的基本程序和方法。

　　5组织制定重大事故应急预防的程序和基本内容。

　　6组织、指挥烟花爆竹事故救援工作的步骤和技术要求。

　　7伤亡事故报告、调查处理的程序和方法。

　　五、再培训内容

　　（一）有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、标准。

　　（二）有关烟花爆竹生产的新技术、新材料、新工艺、新设备及其安全技术要求。

　　（三）国内外烟花爆竹生产、经营单位安全管理经验。

　　（四）典型烟花爆竹事故案例分析与讨论。

　　六、学时安排

　　（一）烟花爆竹生产单位主要负责人安全培训时间不少于48学时，经营单位主要负责人安全培训时间不少于36学时。

　　（二）烟花爆竹生产单位主要负责人再培训时间不少于16学时，经营单位主要负责人再培训时间不少于12学时。

　　说明：经营单位指批量销售烟花爆竹的单位。

　　附表

烟花爆竹生产经营单位主要负责人安全培训课时安排

　　

项 目
培 训 内 容
学 时

生产单位
经营单位

第一单元
1．烟花爆竹安全管理法律法规；

2．案例分析与讨论
10
10

第二单元
1．烟花爆竹安全管理基础知识；

2．职业危害及其预防；

3．案例分析与讨论
10
8

第三单元
1．安全技术理论；

2．案例分析与讨论
20
10

第四单元
1．重大危险源与烟花爆竹事故应急救援；

2．案例分析与讨论
4
4


复习
2
2


考试
2
2

合 计

48
36

再培训

内容
1．有关烟花爆竹安全生产的法律、法规；

2．有关烟花爆竹生产的新技术、新材料、新工艺、新设备及其安全技术要求；

3．国内外烟花爆竹生产、经营单位安全管理先进经验；

4．典型烟花爆竹事故案例分析与讨论
16
12



　
烟花爆竹生产经营单位主要负责人安全考核标准(试行)

一、范围

　　本标准规定了烟花爆竹（含烟花爆竹用烟火药、引火线，下同）生产、经营单位主要负责人考核的方法、内容，以及再培训考核的内容。

　　本标准适用于烟花爆竹生产、经营单位主要负责人培训考核。

　　二、规范性引用文件

　　下列标准或文件所包含条文，通过本考核标准引用而成为本考核标准的条文。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。然而，鼓励根据本标准达成协议的各方，研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

　　GB11652《烟花爆竹劳动安全技术规程》

　　《烟花爆竹生产企业安全评价导则》

　　《烟花爆竹销售企业安全评价导则》

　　三、考核方法

　　（一）考核分为安全管理理论知识考试和实际安全管理技能考核两部分。

　　（二）安全管理理论知识考试的命题范围根据培训大纲和考核要点确定，考试采用百分制，满分100分，60分以上为合格。考试时间为90分钟，闭卷考试。

　　（三）经安全管理理论知识考试合格后，方可进行实际安全管理技能考核。

　　（四）实际安全管理技能考核应按本标准的"实际安全管理技能考核要点"确定，可通过现场实际处理问题的能力考核或面试答辩等方法进行。考核成绩评定为优良、合格、不合格。

　　（五）安全管理理论知识考试及格和实际安全管理技能考核达到合格者为合格。考试不及格者，允许补考一次，补考仍不及格者，需要重新培训。

　　四、安全管理理论知识考核要点

　　（一）烟花爆竹安全管理法律法规

　　1掌握我国安全生产方针、政策和有关烟花爆竹安全生产的主要法律、法规、规章、标准等。

　　2熟悉国家安全生产监督管理体制。

　　3掌握烟花爆竹生产、经营单位主要负责人的权利、责任和义务。

　　4掌握烟花爆竹生产、经营单位从业人员的权利、责任和义务。

　　（二）烟花爆竹安全管理基础知识

　　1了解烟花爆竹产品分级分类、结构和特性。

　　2了解烟花爆竹储存、运输及包装的安全要求。

　　3了解废弃烟火药的处置知识。

　　4熟悉烟花爆竹生产、经营单位主要安全管理制度。

　　5了解烟花爆竹安全评价知识。

　　6熟悉职业危害及其预防知识。

　　7了解现代安全管理方法。

　　（三）安全技术理论

　　1熟悉烟花爆竹燃烧、爆炸及其特性。

　　2了解烟花爆竹制作安全规程及药物性能。

　　3了解烟花爆竹工厂设计布局的安全要求。

　　4了解烟花爆竹生产工艺流程与操作要求。

　　5了解火灾、爆炸事故的预防措施。

　　（四）掌握重大危险源辨识原理与烟花爆竹重大事故预案救援，并能组织适时进行演练。

　　五、实际安全管理技能考核要点

　　（一）能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规和标准。

　　（二）能有效组织烟花爆竹生产、经营单位的安全生产工作。

　　（三）能组织制定烟花爆竹生产、经营单位安全生产规章制度。

　　（四）能有效开展安全检查和隐患整改工作。

　　（五）能正确组织、指挥烟花爆竹事故应急救援工作。

　　（六）能按国家有关规定报告、调查和处理事故。

　　六、再培训考核内容

　　（一）掌握有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、规章、标准。

　　（二）了解有关烟花爆竹生产的新技术、新材料、新工艺、新设备及其安全技术要求。

　　（三）了解国内外烟花爆竹生产、经营单位安全生产管理经验。

　　（四）了解烟花爆竹典型事故案例。

　

烟花爆竹生产经营单位安全管理人员培训大纲(试行)

本大纲规定了烟花爆竹（含烟花爆竹用烟火药、引火线，下同）生产经营单位安全管理人员岗位培训的目的、要求、培训方式和培训内容。

　　一、培训对象

　　烟花爆竹生产经营单位安全管理人员。

　　二、培训目的

　　通过培训，使培训对象熟悉有关法律、法规、规章和标准，掌握烟花爆竹安全生产管理、安全生产技术理论与实际操作技能，职业危害预防与事故应急救援等专业知识，具备安全管理能力，达到《烟花爆竹生产经营单位安全管理人员考核标准》的要求。

　　三、培训要求

　　（一）安全培训包括相关法律法规、安全生产管理知识、安全技术理论和实际安全管理技能培训。培训应坚持理论与实际相结合，注重职业道德，安全生产意识和实际管理能力的培养。

　　（二）培训应采用国家推荐培训教材，集中培训。

　　（三）培训须安排集中授课、现场培训、复习、考试考核等环节，授课内容及课时安排应符合本大纲要求。

　　四、培训内容

　　（一）烟花爆竹安全管理法律法规

　　1国家安全生产方针、政策和有关烟花爆竹安全生产的主要法律、法规、规章、标准。

　　主要包括《安全生产法》、《职业病防治法》、《民用爆炸物品管理条例》、《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》、《烟花爆竹生产企业安全评价导则》、《烟花爆竹销售企业安全评价导则》等。

　　2国家安全生产监督管理体制。

　　3相关标准

　　主要有《烟花爆竹安全与质量》、《烟花爆竹抽样检查规则》、《烟花爆竹劳动安全技术规程》、《烟花爆竹工厂设计安全规范》等。

　　4案例分析与讨论

　　（二）烟花爆竹安全管理基础知识。

　　1烟花爆竹安全生产的现状、特点、安全管理基本原则，主要安全管理制度。

　　2安全评价概述。

　　3烟花爆竹产品性能，生产、运输、储存、燃放基本条件与要求，废弃、残余物品处置知识。

　　4现代安全管理方法简介。

　　5职业危害及其预防。

　　6案例分析与讨论。

　　（三）烟花爆竹安全技术理论

　　1烟花爆竹生产工艺流程、危险工序安全操作规程（限生产单位）。

　　2烟花爆竹所用原料性能、用途及使用、存储、运输安全要求（限生产单位）。

　　3烟花爆竹药物性能、用途及使用、存储、运输安全要求（限生产单位）。

　　4安全设施的安装、使用、维护基本知识及安全技术要求。

　　主要包括消防设施、防雷设施、防静电、粉尘设施、环境温度和环境湿度监控设施。

　　5生产设备的安装、使用、维护基本知识及安全技术要求（限生产单位）。

　　6案例分析与讨论。

　　（四）事故预防及应急救援

　　1事故类型、起因、危害及预防。

　　2重大危险源辨识与普查

　　包括重大危险源辨识技术、普查技术与风险评价。

　　3事故应急救援

　　应急救援的原则与程序，预案编制基本要求、编制过程与方法，应急演练方法、基本任务与目标。

　　4伤亡事故报告、调查、处理的程序和方法。

　　5典型案例分析与讨论。

　　（五）实际安全管理技能

　　1贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规、标准的程序和要点。

　　2制定安全管理规章制度的方法和实施要点。

　　3组织安全生产检查和隐患整改的程序、方法和内容。

　　4组织重大事故预防应急救援预案编制与演习。

　　5建立事故应急救援体系。

　　6安全教育培训的基本内容、方法。

　　五、再培训内容

　　（一）有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、规章、标准。

　　（二）有关烟花爆竹安全生产的新技术、新材料、新工艺、新设备及其安全技术要求。

　　（三）国内外烟花爆竹安全生产管理先进经验。

　　（四）典型烟花爆竹事故案例分析与讨论。

　　六、学时安排

　　（一）烟花爆竹生产单位安全管理人员培训时间不少于56课时，经营单位安全管理人员培训时间不少于36课时，具体章节课时安排参见附表。

　　（二）烟花爆竹生产单位安全管理人员再培训时间不少于24课时，经营单位安全管理人员再培训时间不少于16个课时。

　　附表

烟花爆竹生产经营单位安全管理人员培训课时安排



项 目
培 训 内 容
学 时

生产单位
经营单位

第一单元
1．烟花爆竹安全管理法律法规标准；

2．案例分析与讨论
10
10

第二单元
1．安全管理基础知识；

2．职业危害及其预防；

3．案例分析与讨论
10
8

第三单元
1．安全生产技术理论；

2．案例分析与讨论
24
10

第四单元
1．重大危险源与烟花爆竹事故应急救援；

2．案例分析与讨论
8
4


复习
2
2


考试
2
2

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我国对合伙特殊形态的取舍

何旺翔


（南京大学法学院 南京 210093）
合伙问题之研究向来为学界所重视，一方面是由于合伙的形态纷繁复杂，其内外部法律关系亦是变幻莫测，另一方面市场经济之迅猛发展呼唤对合伙制度的深层次研究，而高新产业之高风险特点也使引入新型合伙形态（如有限合伙）成为必然。
合伙的特殊形态主要包括复合伙、隐名合伙和有限合伙。所谓复合伙是指一个合伙人同时参加两个或两个以上的合伙。[1] 所谓隐名合伙就是当事人双方成立的，一方对另一方经营的事业出资并以其出资额为限承担有限责任，另一方独立经营并以其全部财产承担无限责任，双方按约定的比例分享经营所得，分担经营损失的一种特殊的契约形式。其中，出资方称为隐名合伙人，经营方称为出名营业人。[2] 而所谓有限合伙，指由有限合伙人和普通合伙人共同组成，有限合伙人以其出资额为限对有限合伙承担责任；普通合伙人对合伙债务承担无限连带责任的合伙形式。[3] 有限合伙与隐名合伙最表象的区别就在于承担有限责任的合伙人是否为外界第三人所知晓。
对于复合伙之取舍问题，我国学界早在《民法通则》制订之时就展开了激烈的讨论。尽管从世界范围上看，多数国家法律并不禁止复合伙。但是，在我国法律不完善，特别是破产法尚未对自然人、合伙企业和独资企业的破产问题作出明确规定的情况下，允许复合伙的存在弊大于利，应当禁止复合伙。其理由主要有以下两点：首先，如果法律不禁止复合伙，那么将会发生某一合伙人以自己的个人财产承担两个以上的合伙债务无限连带清偿责任的情况，而以合伙人个人极其有限的个人财产同时满足两个以上的债权将是极其困难的，这最终会导致债权人的债权无法得到清偿。其次，允许成立复合伙，不仅会大大加重合伙人个人的债务负担，而且会使合伙相对人难以了解和掌握合伙企业的资信情况，从而影响交易安全。此外学者马强认为法律禁止复合伙在一定程度上可能会影响合伙人的投资积极性，使社会闲散资金得不到充分利用，不利于经济的发展，但实际上，这一问题可以通过另一条有效途径加以解决，那就是合伙法律中因如有限合伙和隐名合伙制度。[4]
有限合伙与隐名合伙是两种极为相似的合伙组织形式，但实际上两者存在者本质的区别。笔者综合各学者之观点，认为主要区别为以下两个方面：第一，隐名合伙必然以金钱为出资内容，不得以信用、劳务出资；而有限合伙人之出资构成不受法律限制。第二，有限合伙是一种企业组织形态，其必须向政府主管机关就合伙事项申请登记，因此有限合伙具有公开性和相对的稳定性；而隐名合伙是一种合同关系，其不必向有关机关办理登记注册手续，因此隐名合伙具有隐蔽性和临时性的特点。[5]
通过上述对隐名合伙和有限合伙的简单比较，笔者个人认为我国采用有限合伙制度较为适宜。理由如下：首先，隐名合伙对出资形式的限制不符合现代市场经济发展的要求。现代市场经济的发展应以投资主体、投资形式的多元化为特征，如此方能达到刺激投资，发展经济的效果。就此而言，有限合伙制度较隐名合伙制度更符合现代市场经济发展之要求。其次，有限合伙的企业形态特征更有利于其健康发展。一方面其须经登记方可营业，其公开性的特征，将有利于保护市场交易中的善意第三人的利益，更有利于交易秩序的稳定；另一方面其相对的稳定性更符合合伙的组织性特征，更有利于在有限合伙发展成熟时其向公司化形式的转化。而隐名合伙作为一种合同关系，隐蔽性和临时性的特点自然不利于对善意第三人的保护，不利于交易之安全，而且其极易和一般的借贷合同关系相混淆，极有可能导致法律适用的混乱，从而极有可能成为合伙人逃避责任的托辞，危害合伙债权人的利益。再者，实际上我国一些地方性法规对有限合伙的设立已作了肯定性的规定。例如：《深圳经济特区合伙条例》。亦有学者指出，若对隐名合伙加以肯定，将会给党政机关干部经商大开方便之门，容易产生权力经商现象。此外，还将给通过贪污、受贿等方式获得大量非法收入的人提供转移财产的合法、安全途径，为侦察、处罚此类犯罪人为设置障碍。因此，依据我国目前的有关政策规定和现实状况，不宜对隐名合伙加以确认。至于隐名合伙的一些自身优点，可通过确立有限合伙的方式加以吸收。[6] 综上所述，笔者个人认为选择有限合伙，而放弃隐名合伙实乃明智之举。至于有限合伙具体制度之设定，我国学者也提出了许多有益建议，笔者在此不再赘述。应该说，这些观点意见对将来有限合伙制度之建立极其有益。[7]
此外学者马强认为从保护合伙人和善意第三人利益的角度出发，我国法律亦应当规定禁止反言合伙制度。[8] 所谓禁止反言合伙，是指某人虽然不是某现存合伙的真正合伙人，但他以言辞、文字或行为表明他是该合伙的合伙人，或者同意他人以言辞、文字或行为表明该某人为某现存合伙的合伙人，从而使第三人相信这种表述并对该合伙施以信用，则在该某人与现存合伙之间产生禁止反言合伙，又称表见合伙。[9] 其构成要件为：①行为人表明自己是合伙人。②表明是该某人做出的或经其同意的。③第三人知悉并信赖表明。④第三人基于对表明行为的信赖实施了一定行为，并使第三人的处境发生了改变。⑤第三人信赖表明行为必须是基于善意而且并无过错，否则，第三人不得提出禁止反言合伙诉讼。禁止反言合伙的主要类型有：①退伙(退休)或解散。②合伙人死亡。③隐名合伙人或有限合伙人从事合伙的经营、管理。④从来不是合伙成员的合伙雇员、帮工实施了被误认为合伙人的行为，而第三人基于误认又与该雇员、帮工进行了交易，该雇员、帮工将构成禁止反言合伙人。[10] 由于禁止反言的合伙人要像实际的合伙成员那样承担责任，并且这种责任是一种不真正连带责任，因此禁止反言合伙制度创设有利于维护交易公平，保护善意第三人的利益，促进司法的公正。由此我国确有建立禁止反言合伙制度的必要，但笔者想补充一点的是，禁止反言合伙（即表见合伙）极易与表见代理制度相混淆，如何区分这两个概念，即一个人以合伙名义从事事务何时应归为表见合伙，何时应归为表见代理，这将是我们将来研究之重点问题之一。



注释：
[1] 马强：《合伙法律制度研究》，人民法院出版社2000年版，第154页。
[2] 乔璐、顾滨：《论隐名合伙》，载《河北法学》2001年第4期，第69页。
[3] 参见江平、曹冬岩：《论有限合伙》，载《中国法学》2000年第4期，第48—49页。
[4] 参见前注1揭，第155—158页。
[5] 参见如下几篇主要文献：乔璐、顾滨：《论隐名合伙》，载《河北法学》2001年第4期。刘黎明：《隐名合伙及相关的法律问题》，载《法商研究》1998年第6期。江平、曹冬岩：《论有限合伙》，载《中国法学》2000年第4期。马强：《合伙法律制度研究》，人民法院出版社2000年版，第225—323页。
[6] 李明发：《我国合伙企业法中的若干规定评析》，载《中外法学》1998年第1期，第108页。
[7] 可参见如下几篇主要文献：江平、曹冬岩：《论有限合伙》，载《中国法学》2000年第4期。马强：《合伙法律制度研究》（第九章），人民法院出版社2000年版。王伯庭主编：《民商事重点难点问题解析与适用》，吉林人民出版社2001年版，第536—543页。
[8] 前注1揭，第344页。
[9] 前注1揭，第324页。
[10] 详见前注1揭，第324—542页。