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国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发兰州新区建设指导意见的通知


发改西部[2012]2786号


甘肃省人民政府，国务院有关部委、直属机构：

《兰州新区建设指导意见》已经国务院批复同意，现印发你们，请认真贯彻落实。



附件：兰州新区建设指导意见
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/W020120907607687920947.pdf



国家发展改革委

2012年8月31日




附件：

兰州新区建设指导意见

根据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29 号）精神，为积极推进兰州新区建设发展，特制订本意见。
一、 设立兰州新区的重要意义
（一）有利于进一步完善城市功能和规划布局。
由于“两山夹一河”的特殊自然地理环境，兰州市主城区发展空间矛盾突出，空气污染十分严重。2010年市区人口密度接近1.6万人/平方公里，城市容量已经饱和。同时，兰州市南北两山地势陡峭、土质松软，地质环境极为脆弱，治理地质灾害亟需分流部分城市人口。设立兰州新区，拓展城市发展空间，是完善兰州城市功能和规划布局的迫切需要。
（二）有利于老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移。
兰州市是西北地区典型的老工业基地，依托兰州新区建设，引导老城区企业“出城入园”，积极承接东中部产业转移，有利于优化产业布局，调整经济结构，加快转变经济发展方式，对于探索欠发达地区加快推进新型工业化、城镇化的新路子，具有重要意义。
（三）有利于增强兰州市作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用。
近年来受发展空间不足等因素制约，兰州市经济总量占西北五省（区）省会城市经济总量的比重明显下降。设立兰州新区，提升中心城市功能，有利于切实增强兰（州）白（银）经济区的核心竞争力和辐射作用，建设成为西陇海兰新经济带重要支点，成为甘肃乃至西北地区经济发展的重要引擎。
（四）有利于深化区域经济合作和扩大向西开放。
甘肃自古以来是我国中原地区联系新疆、青海、宁夏和内蒙古西部地区的重要纽带，是沟通内地、联通西部边疆和中亚地区的战略通道。设立兰州新区，有利于深入推进西部大开发战略，深化区域经济合作，形成兰州—西宁地区与关中—天水经济区、呼（和浩特）包（头）银（川）榆（林）经济区协调发展的新格局，拓展我国向西开放的广度和深度，加强与中亚西亚及中东国家的经贸合作、科技文化交流。
二、建设兰州新区的总体思路
（一）指导思想。
兰州新区建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学规划、合理布局、有序开发，突出经济结构战略性调整，转变经济发展方式；突出产业特色和节能环保，深入推进循环经济示范，构建现代产业体系；突出对内对外开放，培育内陆开放型经济；突出改革创新，用新思路、新体制、新机制推动兰州新区发展，不断增强综合竞争力，建设成为科学发展新区、生态示范新区和产业转型升级新区。
（二）基本原则。
——市场导向，政府推动。充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出企业主体地位，强化政府在空间开发布局等方面的引导作用，加大投入力度，拓宽融资渠道，吸引要素资源向新区集聚。
——统筹规划，有序开发。充分考虑近期建设和长远发展需要，科学确定新区规模，优化空间布局，把握建设节奏，强化水资源节约和保护，节约集约利用土地，注重自然生态保护和环境质量提升。
——调整结构，转变方式。充分发挥比较优势，积极承接产业转移，加快科技创新，发展循环经济，高起点、高标准、集群式发展现代产业，形成新老城区各有侧重、优势互补的产业格局。
——以人为本，和谐发展。加快市政基础设施和公共服务设施建设，统筹产业发展和城市发展，统筹城区和乡村发展，着力提高城乡居民生活水平。
——解放思想，改革创新。树立世界眼光、战略思维，大胆改革创新，加强在关键环节、重点领域先行先试，不断为跨越发展注入生机和活力。
（三）战略定位。
——西北地区重要的经济增长极。以新区建设为契机，调整城市空间结构，带动产业转型升级，促进新区与老城区联动发展、整体提升，实现新区建设与产业升级“双轮驱动” 、协同推进，把兰州市建设成为西北地区重要的经济增长极。
——国家重要的产业基地。依托兰州加工制造产业基础雄厚和人才智力资源密集的优势，发挥大项目龙头带动作用，集聚发展关联配套产业，建设成为国家重要的装备制造、石油化工和生物医药产业发展基地。
——向西开放的重要战略平台。发挥兰州市作为西北内陆地区综合交通运输枢纽与现代物流中心的作用，积极拓展经贸、文化交流，建立广泛的合作机制，建设成为面向中亚、西亚的区域性国际交流战略平台。
——承接产业转移示范区。因地制宜合理确定承接重点，着力引进具有市场前景的产业和技术装备先进的企业，着力推进产业升级和科技创新，优先发展先进制造、资源深加工和高新技术产业。
（四）发展目标。
到 2015 年，新区城市框架及相关配套服务体系基本建成，交通及市政设施相对完善，生态环境显著改善，具备较强的集聚效应和要素资源吸纳能力，产业集聚发展，初步探索形成以城带乡和欠发达地区实现跨越式发展的新模式。
到 2020 年，基本建成特色鲜明、功能齐全、产业集聚、服务配套、人居环境良好的现代化产业新区。
三、兰州新区的发展布局
（一）新区范围。
兰州新区位于兰州市北部，处于兰州市和白银市结合部的秦王川盆地，涉及永登县中川、秦川、上川、树屏和皋兰县西岔、水阜 46 个乡镇，距兰州市主城区 38.5 公里，距白银市区 79 公里。该地区区位优势明显，综合交通优势突出，未来发展所需的后备土地资源和生态建设用地较为充足，以引大入秦工程为主的供水体系可基本满足发展需要，装备制造、石油化工、生物医药等产业集群渐成规模，新区发展已具备较好的基础和条件。 合理确定兰州新区建设用地规模和布局，新区控制范围和近期建设面积要与兰州市城市总体规划和近期建设规划做好衔接。
（二）发展布局。
根据自然地理特点、产业发展基础及未来发展定位，兰州新区在空间上分为现代农业建设示范区、生态林业建设示范区和核心发展区。
现代农业建设示范区，重点发展现代农业和特色农产品加工业。
生态保护与林业建设示范区，主要利用荒山丘陵、依托现有湿地和引大入秦工程开展生态保护与建设，构筑新区北部生态屏障，改善区域生态环境。
核心发展区，主要集聚产业和人口，重点布局发展石化化工、装备制造、生物医药、现代物流等产业，建设集行政、商住、教育、文化和其他服务功能于一体的综合功能区。
四、兰州新区的重点发展方向
根据兰州新区资源和生产要素禀赋、区位条件以及新区在甘肃省乃至西北地区发展中所承担的功能，新区重点发展方向是：
（一）着力推进产业结构调整。
充分利用甘肃省作为全国循环经济试点省的重大机遇，紧紧抓住国内外产业分工调整的有利时机，积极承接产业转移，坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入，着力推进产业结构调整，构建现代产业体系，重点打造先进装备制造、石油化工、生物医药、现代服务业等产业集群，深入推进循环经济示范，促进资源节约集约利用，推进形成新区和老城区功能互补、错位发展的城市发展新格局，大力提升自我发展能力。构建与现代产业体系融合发展的现代职业教育体系，加快培养适应产业结构调整需要的各类技能型人才。
（二）着力加强生态环境保护与建设。
积极实施新区绿化工程，合理布局绿色生态空间，加强城市绿化廊道和绿地系统建设。加大水土保持和生态建设力度，构建防风固沙生态防护安全屏障，探索流域生态补偿机制，保障黄河流域生态安全。严格执行水土保持方案制度，建立健全水土保持补偿费制度，合理开发荒山荒沟等未利用地。提高产业准入门槛，鼓励企业清洁生产，实行更严格的污染物总量控制和排放标准，加强危险废弃物全过程规范化管理，同步建设治污减排设施，优先启动污水、垃圾处理等城市环保基础设施建设项目，着力推进大气污染物减排工程建设。
（三）着力推进城乡统筹发展。
加快市政基础设施和公共服务建设，强化基础、提升功能，促进公共服务水平与产业规模、就业规模、人口规模相协调，为产业发展和群众生活提供有效保障。加快构建基本公共教育服务体系，推进基本公共教育服务均等化。大力发展面向农村的职业教育与培训，促进有技能的农村剩余劳动力有序转移。以工业化带动城市化，通过产业发展和扩大就业，适度带动老城区人口转移，妥善安置舟曲地震灾区异地搬迁居民。积极稳妥推进户籍制度改革，支持符合条件的农业转移人口在城镇落户。通过新区建设，促进辖区现有农民逐步融入城市，同时带动周边地区发展，提高区域城镇化水平。
（四）着力深化改革开放。
深化行政管理体制改革，强化服务能力，提升服务水平，规范行政行为，提高行政效能。加大与中亚西亚及亚欧大陆桥沿线城市的经贸合作交流，努力在扩大开放中赢得更多发展机遇。支持兰州新区内符合条件的地区，按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，为促进开放型经济发展搭建平台。
五、关于兰州新区的扶持政策
（一）支持体制机制创新。
允许和支持兰州新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试，为推动兰州新区建设提供体制动力和保障。
（二）实施差别化土地政策。
兰州新区规划建设用地指标纳入兰州市新一轮土地利用总体规划。新区范围内的耕地占补平衡在全省范围内统筹解决。在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励新区开发利用未利用土地，允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。
（三）加大基础设施建设与生态环境保护支持力度。
对兰州新区调蓄水库、供水、城市道路等基础设施建设给予优先安排和重点支持。对兰州新区基础设施建设项目适当降低资本金比例要求。探索建立黄河流域生态补偿机制，加强黄河上游生态保护和修复。将兰州新区北部防护林网和南部林业带纳入国家三北防护林建设体系，支持兰州新区建设国家级湿地保护区。
（四）优先布局重大项目。
国家在重大项目布局上给予兰州新区重点支持，对兰州老城区搬迁改造进入新区的企业按照有关规定予以政策扶持，对承接产业转移项目和社会资本在兰州新区建设的重大项目优先核准，支持兰州新区产业发展。甘肃省人民政府可根据实际工作需要，将相关经济管理权限下放给兰州新区。
（五）加大金融支持。
鼓励和支持符合条件的金融机构在兰州新区设立分支机构，引导银行业金融机构在防范信贷风险的前提下，进一步加大对新区的信贷支持力度。鼓励金融机构创新金融产品与服务方式。在符合相关监管要求和有效防范风险前提下，鼓励兰州新区以市场化运作方式建立健全各类投融资主体。
六、组织实施
甘肃省人民政府要切实加强对兰州新区建设的组织领导，创新管理制度，完善工作机制，强化职能服务，加大对兰州新区建设的支持力度，推动产业、技术、资金和人才向新区集聚。兰州市要进一步明确发展思路，明确分工，落实责任，切实做好有关规划的衔接，统筹推进新区建设。
国务院有关部门要加强对兰州新区建设发展的指导，在有关规划编制、政策支持、项目布局、资金安排、对外开放等方面给予大力支持，帮助解决兰州新区发展过程中遇到的困难和问题，为推动兰州新区发展营造良好的政策环境。
附图：

兰州新区区域位置示意图
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/W020120907607687920947.pdf




国家经贸委


关于做好环保产业发展工作的通知
国家经济贸易委员会




各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）：
环保产业是环境保护的技术保障和物质基础，是未来经济中最具潜力的新的经济增长点之一。发展环保产业一方面为污染防治提供先进的技术、装备和产品；另一方面可以有效地启动国内市场，拉动需求，促进经济的快速发展。大力发展环保产业是实施可持续发展战略的重要措施。
这次机构改革，国务院赋予国家经贸委制定环保产业政策和发展规划，组织协调环保产业发展工作的职责。在前一段深入调查研究的基础上，我委分析了目前我国环保产业发展现状及存在的问题，并提出促进环保产业发展的基本思路和近期工作重点。
一、我国环保产业发展现状及存在问题
环保产业是以防治污染、改善环境为目的所进行的各种生产经营活动。环保产业包括三个方面：一是环保设备（产品）生产与经营，主要指水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、噪音控制设备、放射性与电磁波污染防护设备、环保监测分析仪器、环保药剂等
的生产经营。二是资源综合利用，指利用废弃资源回收的各种产品，废渣综合利用，废液（水）综合利用，废气综合利用，废旧物资回收利用。三是环境服务，指为环境保护提供技术、管理与工程设计和施工等各种服务。
我国的环保产业是伴随着环保事业的发展而逐步发展起来的，至今已有20多年的历史。进入90年代，随着环境问题日益突出和环保法律法规的不断完善及标准的不断提高，环保产业得以较快发展。据有关单位调查统计，1997年全国从事环保产业的企事业单位9000多个，职工总数170万?
耍潭ㄗ什?20亿元，年产值522亿元，其中环保设备（产品）产值为235亿元，占45%；资源综合利用（未含废旧物资回收总值，约350多亿元左右）为204亿元，占39%；环境服务为62.8亿元，占12%。环保产业作为新兴的产业已经初具规模，为治理污染、改善环境提供了一定的技术支持和?
镏驶　?
当前，环保产业存在的主要问题：一是管理体系不健全，缺乏有效的宏观调控和指导。目前国家还没有制定环保产业发展规划，政策体系不完善，对环保产业的指导和引导不够。二是结构不合理，技术装备落后，环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，低水平重复建设现象
严重，一些急需的污染治理设备还没有自己的制造技术，特别是在燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾处理、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重点领域，国外设备占有相当大的市场份额。三是环保产业市场混乱，存在多头管理、地方封锁、行业垄断的现象，环保企业缺乏公平竞争的市
场环境，特别是层层搞环保产品认定，利用行政权力干预市场，造成市场割据，不仅保护落后，严重阻碍环保产业技术进步，而且挫伤经营者的积极性，不利于环保产业健康发展。四是企业规模小而分散。目前大型环保企业只占全国环保企业总数的2.8％（其中约65％为兼营），近90%都是
小型企业，难以形成规模效益。五是环保产品和环境工程缺乏产品标准、技术规范和有效的质量监督管理。六是环保产业市场化机制和社会化服务体系还没有建立起来等等。
二、发展环保产业的基本思路和近期工作重点
发展环保产业的基本思路是：认真贯彻落实可持续发展战略和科教兴国战略，坚持以市场为导向、以产品为龙头、以科技为先导、以效益为中心、以企业为主体的原则，强化政策导向，推进技术进步，培育规范市场，加强监督管理，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的环保产业
宏观调控体系；建立与社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的环保产业市场体系和运行机制；建立与现代企业制度相适应的环保企业发展机制；促进环保产业健康发展，以保障日益严格的环保要求对环保产业的需求，为环境保护提供良好的技术保障和物质基础，促进其成为
新的经济增长点。
近期发展环保产业的重点工作是：
1、组织制定全国环保产业政策和发展规划，提出环保产业发展方向。今年的重点是组织制定全国环保产业发展规划，合理布局、优化存量、调整结构，有计划、有重点、分阶段开展，避免一哄而起，防止重复建设；制订当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录，并研究制定相?
涮椎墓睦摺?
2、大力推进环保产业技术进步。加大环保产业重点领域关键技术开发，提高环保设备成套化、系列化水平；组织实施示范工程，引进并消化吸收国外先进技术，加快重大技术装备国产化进程；提高企业技术开发和创新能力，促进环保产品的更新换代；加快先进、成熟技术的推广应用?
灰揽考际踅剑俳繁2瞪丁＝衲甑闹氐闶亲橹贫ɑ繁2抵氐懔煊蛑卮笞氨腹婊辉谙钟腥济旱绯а唐蚜颉⒗怼⑽鬯淼戎氐懔煊蜃橹凳┥璞腹痉豆こ獭?
3、培育、发展和完善环保产业市场，规范市场秩序。根据国务院领导关于国家经贸委要认真抓好质量管理的指示精神，协同国家质量技术监督部门加快建立环保产品标准体系，加强对环保产品的质量监督管理。今年的重点是在调查研究的基础上，会同有关部门提出《关于规范环保产?
凳谐〉囊饧罚跃】煨纬捎欣谄笠倒骄赫氖谐』肪场?
4、加强对环保企业的宏观管理和指导。现阶段发展环保产业并不是要新建一大批环保企业，而是要依靠现有机械制造企业，使闲置能力得到充分发挥。针对当前环保企业小而分散，没有龙头企业的现状，按照优化结构和“三改一加强”的原则，扶持优势企业；鼓励跨地区、跨行业的?
希识确⒄勾笃笠岛推笠导牛谌舾闪煊蛐纬闪菲笠担岣呋繁Ｆ笠倒婺Ｐб婧褪谐【赫芰Α＜忧慷灾行⌒突繁Ｆ笠档闹傅肌⒎龀趾头瘛7龀忠慌⒄骨熬昂玫母咝录际趸繁Ｆ笠担俳咝录际醪返牟祷⒄埂；剿骷忧炕繁2敌幸倒芾淼陌旆ê突繁Ｆ笠捣掷嘀傅嫉囊
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5、认真组织开展环保产业示范试点工作。为推动环保产业健康发展，我委将上海、山东、沈阳、无锡作为全国环保产业示范试点省市。
6、深入实际调查研究，分析环保产业发展中存在的问题，研究促进环保产业发展的对策措施，探索适应社会主义市场经济体制要求的环保产业发展机制。今年的重点是协调有关部门研究促进环保产业发展的政策和机制；为进一步推动全国环保产业发展工作，拟研究提出《关于加快发?
够繁2档囊饧罚源俳繁2到】捣⒄埂?
7、积极筹备和组织召开全国环保产业工作会议。拟在调查研究的基础上，总结近年来我国环保产业发展工作的经验教训，对进一步做好全国环保产业发展工作作出安排和部署。
三、做好环保产业发展工作的要求
1、切实加强组织领导。各地区及示范试点省市要在当地政府领导下，建立经贸委（经委）牵头组织协调、有关部门参加的环保产业协调机构和强有力的办事机构。在机构改革中要理顺关系，各地经贸委要切实担负起宏观调控部门牵头和组织协调的作用，切实加强对环保产业发展工作?
淖橹斓肌?
2、明确定位，履行职能。各地经贸委负责组织协调本地区环保产业发展工作，主要职责是：组织制定和实施环保产业政策和发展规划；研究制定促进环保产业发展的政策和机制；推动环保产业技术进步，组织实施示范工程和重点领域重大装备国产化；培育和规范环保产业市场，制定?
谐」嬖颍娣妒谐≈刃颍恍柿考际跫喽讲棵偶忧炕繁2分柿考喽焦芾恚欢曰繁Ｆ笠凳敌泻旯酃芾砗椭傅迹忧炕繁2敌幸倒芾怼?
3、深入实际调查研究，弄清本地区环保产业发展现状和存在的问题，并在调查研究基础上，着手制定环保产业发展规划，提出环保产业发展方向和对策措施。各地区要紧紧围绕国家经贸委确定的近期工作重点，结合本地区实际确定各自的工作重点，并做好参加全国环保产业工作会议?
母飨钭急腹ぷ鳌?
4、针对目前环保产业存在的突出问题，省级经贸委要会同质量技术监督部门加强对环保产业市场的监督管理，培育、完善和规范本地区内环保产业市场，打破市场封锁，制止不正当竞争，建立一个开放、有序、公平竞争的市场环境和运行机制；加强对环保产品的质量监督管理。
5、研究制定促进环保产业发展的地方性政策和法规。各地经贸委要会同有关部门研究制定鼓励和扶持环保产业发展的优惠政策，如投融资政策、排污费支持政策等，增加环保产业方面的投入。
6、示范试点省市要制定切实可行的发展环保产业的实施方案。包括：发展环保产业的指导思想、目标任务、重点内容、主要措施，并附上优先实施的环保产业重点技术进步项目规划。请将发展环保产业的实施方案于1999年8月底前报我委，并及时报告试点工作的进展情况及试点过程中
遇到的问题。



1999年5月21日