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国家工商行政管理总局


工商总局关于积极应对新形势新要求进一步加强打击传销规范直销工作的意见

工商直字〔2009〕77号


各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
　　为了贯彻落实周伯华局长近期关于打击传销规范直销工作的重要批示精神，以刑法修正案（七）增设“组织领导传销罪”为契机，进一步推动打击传销规范直销工作的深入开展，切实维护市场经济秩序和社会和谐稳定，现就积极应对新形势新要求，进一步加强打击传销规范直销工作提出如下意见。
　　一、正确研判和深刻认识打击传销工作面临的严峻形势，切实增强工作责任感和使命感
　　2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过的刑法修正案（七）增设了“组织领导传销罪”，为打击传销工作提供了明确的刑事法律依据，从法律上加大了对传销组织者和领导者刑事处罚力度，有利于推动打击传销工作的深入开展。同时，对威慑不法分子，规范直销行为，宣传教育群众，瓦解传销组织，也具有十分重要的作用。周伯华局长专门做出重要指示，明确要求，在新的一年里，要全面深入贯彻落实科学发展观，依法监管规范直销，积极联手公安、司法等部门，按照全国人大常委会最近审议通过的刑法修正案对严打组织传销犯罪的规定，依法打击组织领导实施传销的犯罪分子，进一步建立健全“打、防、控、管”长效监管机制，为维护社会和谐稳定作出新的贡献。
　　2008年以来，各级工商行政管理机关按照国务院和总局统一部署，在地方各级党委、政府的领导下，与公安机关等有关部门密切配合，大力开展执法协作，严厉打击传销违法犯罪活动，有效遏制了传销活动的扩散蔓延。但是，打击传销工作面临的形势依然十分严峻。传销行为和传销方式不断演变，从传“产品”向“资本运作”等名目转变；从骗取入门费向“高额加盟”转变；利用互联网传销现象日趋严重，隐蔽性和欺骗性更强，因传销引发的社会问题时有发生。当前，受国际金融危机的影响，国内经济下行压力加大，农民工大量返乡，高校毕业生就业压力增大，防止传销借机反弹、规范直销有序发展的工作任务更加艰巨。
　　各级工商行政管理机关要深入贯彻落实科学发展观，按照做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，认真学习领会周伯华局长重要指示精神，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，把打击传销规范直销作为维护社会和谐稳定的硬任务，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，进一步提高做好打击传销规范直销工作的自觉性和坚定性，认识更加到位，态度更加坚决，行动更加有力。要从维护市场经济秩序、维护社会稳定、维护人民群众合法权益出发，按照“发现要早、打击要准、处置得当、防止蔓延”的要求，正确分析研判当前打击传销规范直销工作面临的严峻形势，面对新挑战，始终保持清醒的头脑，化压力为动力，积极应对，着力更新思想观念，创新体制机制，增强工作主动性，切实提高监管执法水平和效能，严厉打击传销，严格规范直销，努力创造稳定和谐的社会环境。
　　二、围绕刑法增设组织领导传销罪和两个“条例”开展宣传教育活动，积极营造良好的社会舆论氛围
　　各级工商行政管理机关要更加重视和加强宣传教育工作，切实把宣传教育作为从源头上防范和抵制传销、维护社会和谐稳定的一项重要举措，充分利用各种新闻媒体和宣传资源，多形式、多渠道、多角度地开展广泛深入的宣传教育活动，努力形成强大的舆论攻势，把握舆论主导权。
　　（一）突出宣传重点。以刑法增设“组织领导传销罪”和《禁止传销条例》、《直销管理条例》为重点内容，配合构建长效监管机制、联合执法行动、创建无传销社区（村）等工作的开展，深入宣传法律法规知识，揭露传销的违法犯罪本质、惯用手段和严重危害，提高社会公众的法律观念和安全防范意识，使广大人民群众远离传销。
　　（二）拓宽宣传方式。各地要按照总局直销监督管理局《2009年打击传销宣传工作要点》的有关要求，抓紧制定宣传教育工作方案，组织开展集中普法宣传活动。要充分利用报纸、杂志等新闻媒体，开辟专栏，发布警示提示，曝光典型案例；通过网站、电视、广播，采取专家连线访谈、宣传短片、公益广告、发布手机短信等多种形式；组织开展现场咨询、知识竞赛、有奖征文、志愿者签名、专家讲座、张贴发放宣传材料等活动，加强宣传教育，增强广大群众识别和抵制传销的能力和意识。采取召开座谈会、约见等形式，向直销企业宣传有关法律法规，引导直销企业守法经营、规范经营。
　　（三）注重宣传实效。要结合实际，针对重点地区、重点人群、重点环节采取重点防控，使打击传销宣传工作进社区、进乡村、进校园、进工厂、进市场，提高宣传教育的覆盖面和渗透力。要认真研究参与传销人员的心理特点、违法违规行为产生的原因，把握宣传教育工作规律，切实提高宣传教育工作的针对性和有效性。
　　三、深入开展打击传销集中整治行动，始终保持对传销活动的高压态势
　　各级工商行政管理机关要加强与公安等部门的协同配合，采取坚决有力措施，继续保持高压态势，严厉打击传销违法犯罪活动，坚决遏制传销扩散蔓延的势头。
　　（一）组织开展打击传销专项整治行动。在加强日常监管、持续不断打击传销活动的基础上，总局将结合“国庆60周年”维稳工作，适时联合公安部组织开展打击传销专项整治行动，严密防范、严厉打击传销行为，摧毁传销组织网络，防止发生因传销引发的社会问题，为维护市场经济秩序，保障社会和谐稳定，迎接新中国成立60周年做出应有的贡献。
　　（二）严厉查处传销大要案件。按照“组织领导传销罪”有关规定，运用刑事法律武器，依法严厉打击组织领导实施传销的违法犯罪分子。严厉查处一批涉及地区广、参与人员多、社会危害严重、群众反映强烈的大要案件，严厉打击以“资本运作”、“特许经营”、“连锁销售”、“直销”等名义从事传销的行为，坚决查处以成立合法公司为掩护的传销违法犯罪活动，依法查处为传销提供出租房屋、货源、场地等便利条件的行为。
　　（三）妥善预防处置传销引发的社会问题。要建立快速有效的预警机制和重大案件报告制度，加强对有关信息的分析研判，摸清底数，掌握情况，及早发现，积极预防，深入排查和化解矛盾，努力把引发社会问题的苗头和隐患消除在萌芽状态。要做好传销受害人员的解救和参与传销人员的疏导、教育、遣返等善后处置工作，切实维护社会和谐稳定。
　　四、积极构建“打、防、控、管”长效机制，切实提高打击传销工作效能
　　各级工商行政管理机关要结合刑法增设组织领导传销罪，以打击传销社会治安综合治理考评工作为抓手，积极创新监管方式方法，建立健全打击传销领导工作机制、法律保障机制、协作执法机制、群防群控监管机制和现代技术监控机制，进一步提高打击传销工作能力和水平。
　　（一）继续推进打击传销工作纳入社会治安综合治理范畴，不断完善打击传销综治考评工作。总局将与中央综治办、公安部联合加强对各地综治考评工作进行检查指导和考核测评，进一步推进完善地方党委、政府牵头的领导协调机制和工作责任制度。
　　（二）进一步完善打击传销规范直销信息系统，建立健全现代技术监控机制。加快修改完善信息系统，统一数据标准，做好运行推广工作，实现在全国工商系统的信息共享。加强对传销案件和传销人员的汇总分析，促进传销人员流入地与流出地的信息沟通，发掘案件线索，提高打击力度和精度。
　　（三）坚持预防为主，加强防范，继续大力推进创建无传销社区（村）活动。总局将适时组织召开创建无传销社区（村）经验交流会，总结推广典型经验，发挥两委、两所等基层组织和综治网络的作用，促进对出租房屋和流动人口的管理，动员社会各方力量，实现群防群控，齐抓共管，防止和遏制传销向农村、校园和西部地区渗透蔓延。
　　五、进一步加大直销监管工作力度，确保直销市场健康有序
　　各级工商行政管理机关要深入开展调查研究，分析情况，研究对策，把握监管工作主动权，进一步加强直销监管，切实规范直销市场秩序，确保直销市场健康有序发展。
　　（一）配合做好直销企业审批工作，严把市场准入关。总局将继续加强与商务部的沟通协调，及时研究分析直销市场状况，严把市场准入关。在扩大直销地域和直销经营许可征求意见办理工作中，各地要将掌握的情况及时、准确、全面地报送总局，配合做好直销审批工作。
　　（二）加强直销市场日常监管。建立直销监管档案和直销行政处罚案件报送制度，实行信用分类监管。组织直销企业开展自查自纠，健全制度，加强管理，严格自律。进一步建立健全“政策引导、行政指导、教育督导”的监督机制，通过召开座谈会、日常走访、约见企业负责人等方式，宣传有关法律法规和政策，对出现问题苗头的直销企业，及时进行提醒、告诫。
　　（三）坚决查处直销企业违规经营行为。把握直销经营重点环节，依法查处直销企业在招募、培训和计酬等方面的违法违规行为，查处直销企业擅自扩大地域、超产品核定范围经营等违法违规行为，严厉打击直销企业从事传销违法活动，维护直销市场秩序和社会和谐稳定。
　　六、切实加强组织领导，提升执法水平，确保打击传销规范直销工作落实到位
　　（一）加强组织领导，严格责任制度。各级工商行政管理机关要准确把握当前打击传销规范直销工作面临的严峻形势，在地方党委、政府的领导下，切实加强组织领导，抓出工作成效。一把手要认真研究、亲自部署，重大行动靠前指挥，履行好第一责任。要结合实际，研究制定工作方案，明确工作目标、任务和措施，加强工作指导、督促和检查，精心组织，认真实施。要建立健全工作责任制，任务分解，责任到人，严格责任追究制度。要深入基层调查研究，认真研究解决打击传销规范直销工作中遇到的实际困难和问题，更加重视基层建设，充实执法力量，为打击传销工作提供坚实的组织保障和经费保障。
　　（二）强化部门协作，形成工作合力。牢固树立一盘棋的观念，在地方各级党委、政府的领导下，充分发挥打击传销领导协调机制的作用，整合各部门的职能优势，形成打击合力。要加强部门间和地区间的协作配合，进一步完善联合执法、区域协作执法机制，与公安机关在情况通报、日常清查、案件查处、整治行动等方面密切配合，积极探索行政执法与刑事司法的有效衔接；与工业信息、金融部门在网络监控、资金控制、账户查询等方面开展协作；与教育部门继续深入开展防止传销进校园工作；与商务部门在直销审批和监管方面加强沟通与协作，完善各部门各司其职、各负其责、相互配合、协调一致的执法协作机制。
　　（三）抓好队伍建设，提升执法水平。总局将进一步加大对各省（区、市）工商局领导干部和监管执法队伍的培训力度，把刑法修正案（七）增设“组织领导传销罪”和打击传销规范直销内容列入总局行政学院领导干部培训课程；并联合公安部适时举办执法培训班，组织工商、公安执法人员学习法律知识，交流工作经验，加强执法协作。各级工商行政管理机关要切实加强执法培训，规范执法行为，坚持有法必依、执法必严、违法必究，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，严格依法行政。要正确把握政策界限，正确处理打击违法犯罪和维护社会稳定的关系，坚持打击与防范相结合、处罚与教育并重的原则，严厉惩治传销组织者、领导者和骨干分子；对多次参加传销活动，屡教不改的，依法予以处罚；对一般参加人员，要进行教育告诫，责令其停止违法行为。要加强执法队伍作风建设和廉政建设，严肃纪律，坚决纠正和防止案件查处失之于宽、失之于软，坚决杜绝“只罚不纠”、“以罚代处”等问题，切实做到依法办案，公正执法。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　工商总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二〇〇九年四月十三日

财政部


财政部关于印发《统借自还主权外债会计核算暂行办法》的通知

财库〔2011〕183号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
　　为适应统借自还主权外债预算管理需要，规范地方财政部门统借自还主权外债会计核算，财政部制定了《统借自还主权外债会计核算暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向财政部反映。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财　政　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月三十日




统借自还主权外债会计核算暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为适应统借自还主权外债预算管理需要，规范地方财政部门统借自还主权外债会计核算，根据《财政总预算会计制度》、《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）和《财政部关于印发〈统借自还主权外债预算管理办法〉的通知》（财金〔2010〕185号），制定本办法。
　　第二条　本办法仅适用于地方财政部门统借自还主权外债会计核算管理。统借自还主权外债包括外国政府贷款和国际金融组织贷款（以下简称贷款）。
　　第三条　统借自还主权外债会计记账方法、会计期间、会计结账和会计报表均按《财政总预算会计制度》有关规定执行。
　　第四条　统借自还主权外债会计核算应当以实际发生的业务活动为依据，真实记录和反映贷款借入、使用和偿还情况等。
　　第五条　统借自还主权外债会计核算以人民币为记账本位币。发生外币业务除特殊规定外，按当日中国人民银行公布的汇率中间价折算为人民币记账。
　　外币兑换业务或涉及外币兑换的交易事项，应当以交易实际采用的汇率，即银行买入价或卖出价折算，因汇率变动产生的折算差额计入净资产调整。
　　年末应按照12月31日中国人民银行公布的汇率中间价对以外币计价或结算的相关项目进行折算，因汇率变动产生的差额计入净资产调整。
　　本办法所指外币业务是以外币计价或者结算的业务。
　　第六条　统借自还主权外债会计核算实行收付实现制，部分事项同时采用权责发生制核算。
　　第七条　财政部门应对贷款借入、使用和偿还业务按政府收支分类科目、贷款项目、部门（单位）等进行明细核算。同时，按贷款项目、部门（单位）登记外币台账，详细记录贷款金额、利率、期限、偿还情况等。
　　第八条　地方财政部门可对统借自还主权外债业务单独设账核算。

第二章　新增会计科目及使用说明

　　第九条　在现行《财政总预算会计制度》中增设资产类科目“141借出外债”、“142应收外债利息”、“143应收外债费用”；负债类科目“241借入外债”、“242应付外债利息”、“243应付外债费用”；净资产类科目“341净资产调整”。
　　第十条　“141借出外债”科目，用于核算本级财政部门向下级财政部门或单位转贷的贷款本金。
　　向下级财政部门转贷时，借记“债务转贷支出”科目，贷记“其他财政存款”科目。同时，借记本科目，贷记“净资产调整”科目。
　　向单位转贷时，借记本科目，贷记“其他财政存款”科目。
　　收回下级财政部门偿还的贷款本金时，借记“其他财政存款”科目，贷记“暂存款”或“暂付款”科目。同时，借记“净资产调整”科目，贷记本科目。
　　收回单位偿还的贷款本金时，借记“其他财政存款”科目，贷记本科目。
　　本科目期末借方余额，反映借出且尚未收回的贷款本金。
　　本科目应按贷款项目、部门或单位进行明细核算。
　　第十一条　“142应收外债利息”科目，用于核算本级财政部门应向下级财政部门或单位收取的贷款利息。
　　本级财政部门下达付息通知单时，借记“应收外债利息”科目，贷记“净资产调整”科目。
　　收到下级财政部门或单位偿付利息时，借记“其他财政存款”科目，贷记“暂存款”或“暂付款”科目。同时，借记“净资产调整”科目，贷记“应收外债利息”科目。
　　本科目期末借方余额反映应收未收的贷款利息。
　　本科目应按贷款项目、部门或单位进行明细核算。
　　第十二条　“143应收外债费用”科目，用于核算本级财政部门应向下级财政部门或单位收取的贷款手续费、承诺费、滞纳金等。
　　本级财政部门下达付费通知单时，借记“应收外债费用”科目，贷记“净资产调整”科目。
　　收到下级财政部门或单位偿付费用时，借记“其他财政存款”科目，贷记“暂存款”或“暂付款”科目。同时，借记“净资产调整”科目，贷记“应收外债费用”科目。
　　本科目期末借方余额反映应收未收的贷款费用。
　　本科目应按贷款项目、部门或单位进行明细核算。
　　第十三条　“241借入外债”科目，用于核算财政部门作为债务主体，借入的贷款本金。
　　实际收到贷款时，借记“其他财政存款”科目，贷记“债务收入”等有关科目。同时，借记“净资产调整”科目，贷记本科目。
　　偿还贷款时，借记“债务还本支出”科目，贷记“其他财政存款”科目。同时，借记本科目，贷记“净资产调整”科目。
　　本科目期末贷方余额，反映尚未偿还的贷款本金。
　　本科目应按贷款项目、部门或单位进行明细核算。
　　第十四条　“242应付外债利息”科目，用于核算财政部门应付的贷款利息。
　　收到付息通知单时，借记“净资产调整”科目，贷记“应付外债利息”科目。
　　实际偿付利息时，借记“一般预算支出”、“暂存款”等科目，贷记“其他财政存款”科目。同时，借记“应付外债利息”科目，贷记“净资产调整”科目。
　　本科目期末贷方余额，反映尚未偿付的贷款利息。
　　本科目应按贷款项目、部门或单位进行明细核算。
　　第十五条　“243应付外债费用”科目，用于核算财政部门应付的贷款手续费、承诺费、滞纳金等。
　　收到付费通知单时，借记“净资产调整”科目，贷记“应付外债费用”科目。
　　实际偿付费用时，借记“一般预算支出”、“暂存款”等科目，贷记“其他财政存款”科目。同时，借记“应付外债费用”科目，贷记“净资产调整”科目。
　　本科目期末贷方余额，反映尚未偿付的贷款费用。
　　本科目应按贷款项目、部门或单位进行明细核算。
　　第十六条　“341净资产调整”科目，用于核算财政部门因借入、借出贷款以及汇率变化等引起预算收支和债权债务变动，而需要相应调整净资产的部分。
　　本科目期末借方余额反映应调减净资产的部分；贷方余额反映应调增净资产的部分。
　　本科目可根据管理需要进行相应的明细核算。

第三章　账务处理

第一节　统借自还主权外债借入和使用的核算

　　第十七条　本级财政部门承担最终还款责任情况下的核算
　　（一）本级财政部门收到贷款资金时
　　借：其他财政存款
　　　　贷：债务收入/债务转贷收入——国外债务收入
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：借入外债
　　（二）贷款资金由本级财政同级部门（单位）使用
　　1.本级财政部门支付贷款资金时，根据贷款资金支付相关凭证进行账务处理
　　借：一般预算支出
　　　　贷：其他财政存款
　　2.外方直接支付贷款资金时，本级财政部门根据贷款资金支付相关凭证进行账务处理
　　借：一般预算支出
　　　　贷：债务收入/债务转贷收入——国外债务收入
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：借入外债
　　（三）贷款资金由下级财政同级部门（单位）使用
　　1.本级财政部门支付贷款资金时
　　（1）本级财政部门根据贷款资金支付相关凭证及预算指标文件进行账务处理
　　借：补助支出
　　　　贷：其他财政存款
　　（2）下级财政部门收到贷款资金时，根据预算指标文件及相关凭证进行账务处理
　　借：其他财政存款
　　　　贷：补助收入
　　（3）下级财政部门支付贷款资金给同级部门（单位）时
　　借：一般预算支出
　　　　贷：其他财政存款
　　2.外方直接支付贷款资金时
　　（1）本级财政部门根据贷款资金支付相关凭证及预算指标文件进行账务处理
　　借：补助支出
　　　　贷：债务收入/债务转贷收入——国外债务收入
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：借入外债
　　（2）下级财政部门根据预算指标文件及相关凭证进行账务处理
　　借：一般预算支出
　　　　贷：补助收入
　　第十八条　下级财政部门承担最终还款责任情况下的核算
　　（一）本级财政部门收到贷款资金时
　　借：其他财政存款
　　　　贷：债务收入/债务转贷收入——国外债务收入
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：借入外债
　　（二）贷款资金转贷给下级财政部门，由下级财政同级部门（单位）使用，财政部门支付贷款资金时
　　1.本级财政部门支付贷款资金时，根据贷款资金支付相关凭证进行账务处理
　　借：债务转贷支出
　　　　贷：其他财政存款
　　同时，借：借出外债
　　　　　　贷：净资产调整
　　2.下级财政部门收到贷款资金时
　　借：其他财政存款
　　　　贷：债务转贷收入——国外债务收入
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：借入外债
　　3.下级财政部门支付贷款资金给同级部门（单位）时，根据贷款资金支付相关凭证进行账务处理
　　借：一般预算支出
　　　　贷：其他财政存款
　　（三）贷款资金转贷给下级财政部门，由下级财政同级部门（单位）使用，外方直接支付贷款资金时
　　1.本级财政部门根据贷款资金支付相关凭证进行账务处理
　　借：债务转贷支出
　　　　贷：债务收入/债务转贷收入——国外债务收入
　　同时，借：借出外债
　　　　　　贷：借入外债
　　2.下级财政部门根据贷款资金支付相关凭证进行账务处理
　　借：一般预算支出
　　　　贷：债务转贷收入——国外债务收入
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：借入外债
　　第十九条　单位承担最终还款责任情况下的核算
　　（一）本级财政部门收到贷款资金时
　　借：其他财政存款
　　　　贷：债务收入/债务转贷收入——国外债务收入
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：借入外债
　　（二）贷款资金转贷给部门（单位），本级财政部门支付贷款资金时
　　借：借出外债
　　　　贷：其他财政存款
　　（三）贷款资金转贷给部门（单位），外方直接支付贷款资金时，本级财政部门的账务处理为
　　借：借出外债
　　　　贷：债务收入/债务转贷收入——国外债务收入
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：借入外债

第二节　统借自还主权外债还本的核算

　　第二十条　本级财政部门偿还本级财政承担的贷款本金时
　　借：债务还本支出
　　　　贷：其他财政存款
　　同时，借：借入外债
　　　　　　贷：净资产调整
　　第二十一条　本级财政部门偿还下级财政承担的贷款本金
　　（一）收到下级财政部门偿还的贷款本金时
　　借：其他财政存款
　　　　贷：暂存款/ 暂付款
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：借出外债
　　（二）偿还下级财政承担的贷款本金时
　　借：暂存款/暂付款
　　　　贷：其他财政存款
　　同时，借：借入外债
　　　　　　贷：净资产调整
　　第二十二条　本级财政部门偿还部门（单位）承担的贷款本金
　　（一）收到部门（单位）偿还的贷款本金时
　　借：其他财政存款
　　　　贷：借出外债
　　（二）偿还部门（单位）承担的贷款本金时
　　借：债务还本支出
　　　　贷：其他财政存款
　　同时，借：借入外债
　　　　　　贷：净资产调整
　　第二十三条　本级财政部门作为担保人情况下的核算
　　（一）本级财政部门履行担保责任，偿还贷款本金时
　　借：暂付款
　　　　贷：其他财政存款
　　（二）本级财政部门行使追索权，收回贷款本金时
　　借：其他财政存款
　　　　贷：暂付款
　　（三）本级财政部门最终未收回贷款本金，经核准列支时
　　借：一般预算支出
　　　　贷：暂付款

第三节　统借自还主权外债付息的核算

　　第二十四条　本级财政部门收到上级财政部门下发的付息通知单时，按照通知单上列明的金额和汇率折算后进行账务处理
　　借：净资产调整
　　　　贷：应付外债利息
　　第二十五条　本级财政部门向下级财政部门或单位下发付息通知单时，按照通知单上列明的金额和汇率折算后进行账务处理
　　借：应收外债利息
　　　　贷：净资产调整
　　第二十六条　本级财政部门偿付本级财政承担的贷款利息时
　　借：一般预算支出
　　　　贷：其他财政存款
　　同时，借：应付外债利息
　　　　　　贷：净资产调整
　　第二十七条　本级财政部门偿付下级财政承担的贷款利息
　　（一）收到下级财政部门偿付的贷款利息时
　　借：其他财政存款
　　　　贷：暂存款/暂付款
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：应收外债利息
　　（二）偿付下级财政部门承担的贷款利息时
　　借：暂存款/暂付款
　　　　贷：其他财政存款
　　同时，借：应付外债利息
　　　　　　贷：净资产调整
　　第二十八条　本级财政部门偿付部门（单位）承担的贷款利息
　　（一）收到部门（单位）偿付的贷款利息时
　　借：其他财政存款
　　　　贷：暂存款/暂付款
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：应收外债利息
　　（二）偿付部门（单位）承担的贷款利息时
　　借：暂存款/暂付款
　　　　贷：其他财政存款
　　同时，借：应付外债利息
　　　　　　贷：净资产调整
　　第二十九条　本级财政部门作为担保人情况下的核算
　　（一）本级财政部门履行担保责任，偿付贷款利息时
　　借：暂付款
　　　　贷：其他财政存款
　　（二）本级财政部门行使追索权，收回贷款利息时
　　借：其他财政存款
　　　　贷：暂付款
　　（三）本级财政部门最终未收回贷款利息，经核准列支时
　　借：一般预算支出
　　　　贷：暂付款

第四节　统借自还主权外债付费的核算

　　第三十条　本级财政部门收到上级财政部门下发的付费通知单时，按照通知单上列明的金额和汇率折算后进行账务处理
　　借：净资产调整
　　　　贷：应付外债费用
　　第三十一条　本级财政部门向下级财政部门或部门（单位）下发付费通知单时，按照通知单上列明的金额和汇率折算后进行账务处理
　　借：应收外债费用
　　　　贷：净资产调整
　　第三十二条　本级财政部门偿付本级财政承担的贷款费用时
　　借：一般预算支出
　　　　贷：其他财政存款
　　同时，借：应付外债费用
　　　　　　贷：净资产调整
　　第三十三条　本级财政部门偿付下级财政承担的贷款费用
　　（一）收到下级财政部门偿付的贷款费用时
　　借：其他财政存款
　　　　贷：暂存款/暂付款
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：应收外债费用
　　（二）偿付下级财政部门承担的贷款费用时
　　借：暂存款/暂付款
　　　　贷：其他财政存款
　　同时，借：应付外债费用
　　　　　　贷：净资产调整
　　第三十四条　本级财政部门偿付部门（单位）承担的贷款费用
　　（一）收到部门（单位）偿付的贷款费用时
　　借：其他财政存款
　　　　贷：暂存款/暂付款
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：应收外债费用
　　（二）偿付部门（单位）承担的贷款费用时
　　借：暂存款/暂付款
　　　　贷：其他财政存款
　　同时，借：应付外债费用
　　　　　　贷：净资产调整
　　第三十五条　本级财政部门作为担保人情况下的核算
　　（一）本级财政部门履行担保责任，偿付贷款费用时
　　借：暂付款
　　　　贷：其他财政存款
　　（二）本级财政部门行使追索权，收回贷款费用时
　　借：其他财政存款
　　　　贷：暂付款
　　（三）本级财政部门最终未收回贷款费用，经核准列支时
　　借：一般预算支出
　　　　贷：暂付款

第五节　统借自还主权外债
本息费减免的核算

　　第三十六条　本级财政部门收到贷款本金减免通知单时，按照通知单上列示的金额和汇率折算后进行账务处理
　　借：借入外债
　　　　贷：净资产调整
　　第三十七条　本级财政部门向下级财政、部门（单位）下发贷款本金减免通知单时，按照通知单上列示的金额和汇率折算后进行账务处理
　　借：净资产调整
　　　　贷：借出外债
　　第三十八条　本级财政部门收到贷款利、费减免通知单时，按照通知单上列示的金额和汇率折算后进行账务处理
　　借：应付外债利息/应付外债费用
　　　　贷：净资产调整
　　第三十九条　本级财政部门向下级财政部门、（部门）单位下发贷款利、费减免通知单时，按照通知单上列示的金额和汇率折算后进行账务处理
　　借：净资产调整
　　　　贷：应收外债利息/应收外债费用

第六节　年终结算扣缴统借自还主权
外债本息费的核算

　　第四十条　本级财政部门未按时偿还贷款本金，通过年终结算扣缴
　　（一）被上级财政部门扣缴贷款本金时
　　借：暂付款——××地方外债还本
　　　　贷：与上级往来
　　同时，借：借入外债
　　　　　　贷：净资产调整
　　（二）列报支出时，对应由本级财政部门承担的还本支出
　　借：债务还本支出
　　　　贷：暂付款——××地方外债还本
　　（三）年终结算扣缴下级财政部门贷款本金时
　　借：与下级往来
　　　　贷：暂存款/暂付款
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：借出外债
　　第四十一条　本级财政部门未按时偿付贷款利息，通过年终结算扣缴
　　（一）被上级财政部门扣缴贷款利息时
　　借：暂付款——××地方外债付息
　　　　贷：与上级往来
　　同时，借：应付外债利息
　　　　　　贷：净资产调整
　　（二）列报支出时，对应由本级财政部门承担的利息支出
　　借：一般预算支出
　　　　贷：暂付款——××地方外债付息
　　（三）年终结算扣缴下级财政部门贷款利息时
　　借：与下级往来
　　　　贷：暂存款/暂付款
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：应收外债利息
　　第四十二条　本级财政部门未按时偿付贷款费用，通过年终结算扣缴
　　（一）被上级财政部门扣缴贷款费用时
　　借：暂付款——××地方外债付费
　　　　贷：与上级往来
　　同时，借：应付外债费用
　　　　　　贷：净资产调整
　　（二）列报支出时，对应由本级财政部门承担的贷款费用支出
　　借：一般预算支出
　　　　贷：暂付款——××地方外债付费
　　（三）年终结算扣缴下级财政部门贷款费用时
　　借：与下级往来
　　　　贷：暂存款/暂付款
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：应收外债费用

第七节　特殊业务的核算

　　第四十三条　本级财政部门收到贷款先征费扣收通知单时
　　（一）本级财政部门对应由本级财政承担的部分
　　借：一般预算支出
　　　　贷：债务收入/债务转贷收入——国外债务收入
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：借入外债
　　（二）本级财政部门对应由下级财政承担的部分
　　借：债务转贷支出
　　　　贷：债务收入/债务转贷收入——国外债务收入
　　同时，借：借出外债
　　　　　　贷：借入外债
　　（三）本级财政部门对由部门（单位）承担的部分
　　借：借出外债
　　　　贷：债务收入/债务转贷收入——国外债务收入
　　同时，借：净资产调整
　　　　　　贷：借入外债
　　第四十四条　本级财政部门退回贷款资金时
　　借：债务收入/债务转贷收入——国外债务收入
　　　　贷：其他财政存款
　　同时，借：借入外债
　　　　　　贷：净资产调整
　　第四十五条　财政部门应对统借自还主权外债到期挂账情况登记相应台账。

第四章　新旧会计账目衔接

　　第四十六条　本办法自2012年1月1日起执行，地方财政部门统借自还主权外债会计核算不再执行《财政部关于印发〈国际金融组织贷款转贷会计制度〉的通知》（财际字〔1999〕165号）。
　　第四十七条　本级财政部门应按照上级财政部门下发通知单上列示的汇率（如没有列示，按照2011年12月31日中国人民银行公布的汇率中间价）对相关资产负债项目账面余额进行折算后，按下列规定做好新旧账目衔接：
　　（一）将原“应收本金”、“应收联合融资款——本金”科目的借方余额还原为协议币种对应金额，加上“应收统借自还款”科目的借方余额，转入“借出外债”科目的借方。
　　（二）将原“应收利息”科目的借方余额转入“应收外债利息”科目的借方。
　　（三）将原“应收承诺费”、“应收汇兑风险损益”科目的借方余额转入“应收外债费用”科目的借方。
　　（四）将原“借出周转款”、“应收垫付款”、“应收串换款”、“其他应收款”科目的借方余额转入“暂付款”科目的借方。
　　（五）将原“银行存款”科目的借方余额转入“其他财政存款”科目的借方。
　　（六）将原“应付本金”、“应付联合融资款——本金”科目的贷方余额还原为协议币种对应金额，加上“贷款协定总额”科目的贷方余额，减去“已生效未提取贷款”科目借方余额，转入“借入外债”科目的贷方。
　　（七）将原“应付利息”科目的贷方余额转入“应付外债利息”科目的贷方。
　　（八）将原“应付承诺费”、“应付汇兑风险损益”科目的贷方余额转入“应付外债费用”科目的贷方。
　　（九）将原“预算周转款”、“借入周转款”、“应付串换款”、“其他应付款”科目的贷方余额转入“暂存款”科目的贷方。
　　（十）将到期债务挂账本息转入相应台账。
　　附：统借自还主权外债会计核算使用的相关会计科目（略，详情请登录财政部网
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