关于进一步扩大直属事业单位财务、基建、物资自主权的几项规定（试行）

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陕西省咸阳市人民政府办公室


咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市城市生活垃圾处理费征收使用管理暂行办法》的通知

咸政办发〔2010〕133号


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
　《咸阳市城市生活垃圾处理费征收使用管理暂行办法》已于二〇一〇年七月二十八日经第二十九次市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一○年八月十日

咸阳市城市生活垃圾处理费征收使用管理暂行办法

第一章 总 则

　第一条 为加强城市生活垃圾处理费的收缴和使用管理，推进城市生活垃圾处理的无害化、减量化、资源化和产业化，提升市容环卫工作水平，改善人居生态环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、建设部《城市生活垃圾管理办法》、《陕西省人民政府关于在全省推进城市垃圾收费制度促进垃圾处理产业化的通知》等法律法规及相关政策文件，结合我市实际，制定本办法。
　第二条 本办法所称城市生活垃圾，是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物(不包括工业固体废物、危险废物和医疗垃圾)。
　第三条 本办法所称城市生活垃圾处理费（以下简称垃圾处理费），是指将生活垃圾从垃圾投放点经中转站运往垃圾处理场进行无害化处理所产生的收集、中转、运输和处置费用。不包括清扫费、沿街门店门前“三包”服务费。
　第四条 根据我市目前环卫管理体制，垃圾处理费按照“市政府制定统一政策、统一标准，各区政府的市容环卫部门负责征收”的原则实行。
　市城建局负责生活垃圾在垃圾处理场进行无害化处理工作；各区政府负责生活垃圾从投放点经垃圾中转站运往垃圾处理场的收集、运输工作。

第二章 收费对象及范围

　第五条 垃圾处理费由政府、单位、个人共同承担。政府给予适当补贴。垃圾处理费征收坚持“谁产生垃圾谁付费”的原则，所有垃圾产生单位和个人均应按规定缴纳垃圾处理费。
　收费对象及范围:凡本市建成区范围内（含城郊结合部）所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位(包括交通运输工具)、个体经营者、施工企业、社会团体、城市居（村）民和城市暂住人口等均应按规定缴纳生活垃圾处理费。

第三章 计费原则及标准

　第六条 垃圾处理费的收费标准按照经济社会发展情况而定。制定、调整垃圾处理收费标准应实行价格听证会制度。
　第七条 垃圾处理费按不同的收费对象采取不同的计费方法（具体收费标准见附表）。
　1、城市居（村）民，以户为单位，按月计收。
　2、城市暂住人口以及国家机关、企事业单位、社会团体，以人为单位，按月计收。
　3、服务性经营单位、商业网点等根据营业面积、行业类别、经营特点等，按月计收。
　4、客运汽车、货运汽车等车辆根据核定的载重吨位、座位，按月计收。出租车等以辆为单位，按月计收。铁路货运站和飞机场按上年实际货运、客运总量计收。
　第八条 已实施物业管理的单位和居民小区，在物业管理收费中不得重复收取垃圾处理费。

第四章 收缴和使用

　第九条 垃圾处理费由各区政府的市容环卫部门负责征收。

　市城市建设管理局、市财政局商各区按照各区生活垃圾产生量，测算各区应收缴垃圾处理费金额，每年11月底前提出各区次年垃圾处理费年度收费计划，报市政府研究同意后，由市财政局、市城市建设管理局向各区下达。
　各区征收的垃圾处理费，分两部分使用，一部分上解市级，剩余部分区级留用。上解市级的垃圾处理费主要用于支付生活垃圾在垃圾处理场进行无害化处理所产生的费用。区级留用的垃圾处理费主要用于支付生活垃圾从垃圾投放点经垃圾中转站运往垃圾处理场的收集、运输所产生的费用。
　各区垃圾处理费上解比例目前暂定为各区垃圾处理费实收总额的10%，逐步过渡到各区垃圾处理费应收总额的10%。
　各区按垃圾处理费月收费计划足额上解市财政。各区未完成垃圾处理费上解任务的，市财政通过上下算账方式，年终从区财政扣足应缴金额。
　若各区上解市级的垃圾处理费不足支付对生活垃圾无害化处理所产生的费用，经市财政局审核，对实际超支部分给予补贴。
　第十条 各区政府的市容环卫部门，须持有市物价局核发的收费许可证。
收费许可证由各区政府的环卫部门到市物价局申办。
　第十一条 收费人员须佩戴统一制作的收费工作证，并出具统一专用票据。否则，缴费单位和个人有权拒缴并举报。
　根据我市环卫管理体制等实际，为了便于管理和监督，目前仍采用财政部门统一印制的专用票据。

第五章 奖励和减免

　第十二条 鼓励按年一次性缴纳垃圾处理费。年初一次性缴清全年垃圾处理费的单位和个人，按其应缴费总额5%的比例给予减免。
　第十三条 城市低保户、优抚户、军烈属、残疾人、社会福利院等，持有关证件或证明，经各区审定，可酌情减免垃圾处理费。
　初中、小学、幼儿园（不含校办工厂、商店、食堂）、咸阳市社会福利院、三级以上残疾人免缴垃圾处理费。
高中学校（不含校办工厂、商店、食堂）减半缴纳垃圾处理费（由学校缴纳，不得向学生摊派）。

第六章 收支监督

　第十四条 垃圾处理费属非税收入，实行收支两条线管理，任何部门、单位和个人不得截留、挪用。垃圾处理费的财务收支管理工作，接受同级财政、审计、物价等部门的监督。
　第十五条 市城市建设管理局按垃圾无害化处理实际需要，每年初向市财政局报送上年度预算执行情况和本年度经费支出预算报告。

第七章 罚 则

　第十六条 对违反本办法规定，不缴纳或者弄虚作假少缴纳垃圾处理费的，由各区政府责令其限期足额缴纳。
　1、对收到《限期缴费通知单》一周后仍无故不缴纳垃圾处理费的单位，根据建设部《城市生活垃圾管理办法》，除追缴应缴垃圾处理费外，同时可处以应缴垃圾处理费3倍以下且不超过3万元的罚款。
　2、对收到《限期缴费通知单》一周后仍无故不缴纳垃圾处理费的个人，根据建设部《城市生活垃圾管理办法》，除追缴应缴垃圾处理费外，同时可处以应缴垃圾处理费3倍以下且不超过1000元的罚款。
　第十七条 缴费单位和个人对收取垃圾处理费的行政处罚决定等具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
　对拒绝缴费，且逾期不履行处罚决定，又不申请行政复议、不提起行政诉讼的，由做出处罚决定的机关申请人民法院依法强制执行。
　第十八条 对无理取闹、妨碍垃圾处理费收费工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第十九条 各区政府定期、不定期对垃圾处理费收费工作进行督查，发现有下列行为之一的，责令其所在部门、监察部门依法给予行政处分，或移交司法部门给予处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
　1、乱收、重复收取垃圾处理费的；
　2、擅自变更垃圾处理费收费项目和标准的；
　3、擅自减免垃圾处理费的；
　4、截留、挪用、贪污垃圾处理费的。

第八章 附 则

　第二十条 各县、市可参照本办法组织实施生活垃圾处理费征收工作，具体收费标准须报经市物价部门审批后执行。
　第二十一条 本办法试行期为二年，从2010年10月1日起至2012年9月30日期间实施。各区原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。





江苏省南京市政府


南京市内部审计管理办法
　
１９９５年４月１７日　南京市人民政府令第３９号



第一章　总则





　　第一条　为加强国家规定的审计范围内单位内部审计工作，根据《中华人民共和国审计法》和审计署《关于内部审计工作的规定》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　内部审计机构在本单位主要领导人领导下，依照国家法律、法规和政策，对本单位和下属单位的财务收支及其经济效益进行审计监督，独立行使内部审计职权，对本单位领导人负责并报告工作。


　　第三条　市、区、县审计机关依照审计范围负责指导本辖区的内部审计工作；审计机关驻政府部门派出机构负责指导直属单位和行业的内部审计工作；上级内部审计机构负责指导所属单位的内部审计工作。


　　第四条　内部审计工作应当遵循客观公正、实事求是的原则。

第二章　内部审计机构和人员





　　第五条　下列单位应当根据工作需要，设置独立的内部审计机构，并配备专业专职审计人员：
　　（一）审计机关未设立派出机构的政府部门；
　　（二）国有金融、保险机构；
　　（三）国有大中型企业（集团）；
　　（四）国有资产占控股地位的股份制企业（公司、集团）；
　　（五）承担行政管理职能的行政性公司（集团）；
　　（六）财务收支金额较大的全民所有制事业单位；
　　（七）国有资金比例较大的大型基建项目的建设单位；
　　审计业务较少的单位，可以设立专职内部审计人员。


　　第六条　国有资产占控股地位的股份制企业的内部审计机构，应当隶属于监事会。


　　第七条　内部审计机构至少应当有一名专职人员。专职人员应当具备下列条件：
　　（一）财经类大专以上学历；
　　（二）中级以上审计或会计专业技术职称；
　　（三）从事财经工作三年以上。


　　第八条　内部审计人员应当依法审计、忠于职守、客观公正、廉洁奉公、保守秘密，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密。
　　内部审计人员依法行使职权受国家法律保护，任何单位和个人不得打击报复。
第三章　内部审计机构的任务





　　第九条　内部审计机构对审计范围内的下列事项进行内部审计监督：
　　（一）财务计划或单位预算的执行和决算；
　　（二）与财务收支有关的经济活动及其经济效益；
　　（三）内部各项控制制度的健全、有效；
　　（四）国家和单位资产的管理和使用情况；
　　（五）国家财经法纪的执行情况；
　　（六）承包、租赁经营的有关审计事项；
　　（七）所在单位领导人交办的和审计机关委托的其它审计事项。


　　第十条　内部审计机构对本单位与境内、外经济组织兴办合资、合作经营企业以及合作项目所投入资金、财产的使用及效益，进行内部审计监督。


　　第十一条　内部审计机构根据所在单位的规定，可以对有关经济活动实行审鉴制度。


　　第十二条　内部审计机构可以制定本系统和单位内部审计规章制度和业务规范。


　　第十三条　下属单位内部审计机构应当按照要求，向其主管的内部审计机构报送内部审计工作计划、报表、工作总结及重大审计事项的报告。

第四章　内部审计机构的职权





　　第十四条　内部审计机构的主要职权：
　　（一）检查会计凭证、报表、决算、资金和财产，查阅有关的文件和资料；
　　（二）参加有关经济决策、计划拟定等会议；
　　（三）对审计中的有关事项进行调查并索取证据；
　　（四）对正在进行的严重违反财经法纪或者严重损失浪费的行为，作出临时的制止决定；
　　（五）提出改进管理、加强内部约束、提高经济效益的建议，以及纠正、处理违反财经法纪行为的意见。


　　第十五条　内部审主地机构根据工作需要，有权要求下属被审计单位报送有关计划、预算、决算、报表和文件、资料等。有关单位必须及时报送。


　　第十六条　内部审计机构对阻挠、破坏审计工作以及拒绝提供有关资料的单位和个人，经单位领导人批准，可以采取必要的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议。


　　第十七条　内部审计机构所在单位，可以在管理权限范围内，规定内部审计机构作出经济处理、处罚的权限。


　　第十八条　下属单位内部审计机构对审计工作中的重大事项，应当向上级内部审计机构和审计机关反映。

第五章　内部审计工作程序





　　第十九条　内部审计工作的主要程序：
　　（一）根据上级布署，结合本单位的具体情况，拟定审计工作计划，报经本单位领导人批准后实施；
　　（二）实施审计前，应当通知被审计单位；
　　（三）根据审计计划实施审计；
　　（四）审计终结，提出审计报告，征求被审计单位意见后，报送本单位领导人。经批准的审计结论和决定，被审计单位必须执行。


　　第二十条　被审计单位对审计结论和决定有异议的，可以向内部审计机构所在单位的领导人提出申诉，该领导人应当及时处理。


　　第二十一条　内部审计机构对办理的审计事项，必须建立审计档案，按照规定管理。

第六章　附则




　　第二十二条　对违反本办法的单位和个人，由其主管单位根据情节轻重，给予行政处分、经济处罚；或者提请有关部门处理。


　　第二十三条　集体经济组织的内部审计工作，可以参照本办法执行。


　　第二十四条　本办法由南京市审计局负责解释。


　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。南京市人民政府１９８４年３月１日批转市审计局《关于建立部门、单位内部审计的报告》的通知同时废止。