绍兴市人民政府办公室关于转发市监察局绍兴市政府投资项目建设管理责任追究规定的通知
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绍兴市人民政府办公室关于转发市监察局绍兴市政府投资项目建设管理责任追究规定的通知
浙江省绍兴市人民政府办公室
绍兴市人民政府办公室关于转发市监察局绍兴市政府投资项目建设管理责任追究规定的通知
绍政办发〔2005〕60号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
市监察局制定的《绍兴市政府投资项目建设管理责任追究规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
绍兴市人民政府办公室
二○○五年四月二十五日
绍兴市监察局关于政府投资项目建设责任追究规定
绍兴市监察局
（二○○五年四月二十一日）
第一章 总 则
第一条 为加强对政府投资项目建设的监督管理，保证政府投资项目建设顺利进行，促进廉政建设，根据《绍兴市政府投资项目管理办法》和《绍兴市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的实施意见》，制定本规定。
第二条 本规定适用于市本级（包括越城区、绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区以及投资公司等）政府投资项目。
第三条 政府投资项目建设管理责任追究，是指监察机关对在政府投资项目建设中有监管不力、玩忽职守、失职渎职、违反管理程序等行为的相关政府职能部门以及责任领导、直接责任人员和建设业主单位、项目主管部门的责任领导、责任人员追究相应的行政责任。
第四条 监察机关实施责任追究，坚持追究与责任相一致原则。
第二章 责任追究的范围
第五条 市级各有关职能部门及工作人员在政府投资项目建设中，应当认真履行职责，强化监督管理，依法组织实施有关评审、审查、审核和审批活动。有失职渎职、玩忽职守、徇私舞弊、违反程序的，应当追究相应责任。
第六条 市发展计划委员会及其工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）违反规定批准项目建议书、可行性研究报告的；
（二）违反规定评审和审批项目初步设计的；
（三）未严格审查核定政府投资项目的总概算的；
（四）对经济、社会和环境有重大影响的政府性投资项目，审批前未广泛听取社会各界和公众的意见的；
（五）对政府投资项目的计划执行情况监督不力的；
（六）未认真组织有关部门和专家对政府投资项目进行竣工验收的；
（七）对不具备竣工验收条件的政府投资项目组织竣工验收的；
（八）在项目竣工验收过程中发现有擅自超过批准的建设规模，擅自提高或降低建设标准或改变资金用途等情况，予以通过验收的；
（九）未严格履行对市本级政府投资项目代建单位招投标活动和市本级政府投资项目代建单位的代建活动的监督管理职责的。
第七条 市财政局及其工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未按项目投资计划和建设进度及时拨付项目建设资金的；
（二）未对政府投资项目的资金来源进行严格审核的；
（三）未严格审核政府投资项目施工图预算的；
（四）未严格按规定审核、审批工程变更的；
（五）未严格审核工程结算和竣工决算的。
第八条 市审计局及其工作人员在审计监督中，有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）明知与被审计单位或审计事项有利害关系而不主动回避的；
（二）故意泄露国家秘密或被审计单位的商业秘密的；
（三）隐瞒被审计单位财经违法违纪行为的；
（四）未按照规定出具审计意见书或作出审计决定书的；
（五）未严格审计项目概算的执行情况和项目竣工财务决算的。
第九条 市招投标市场管委会办公室、市招投标中心及其工作人员有下列行为之一的，应当追究责任：
（一）未严格审查招投标有关文件资料，导致不符合招标条件的项目在中心进行交易，造成严重后果的；
（二）对政府投资项目招投标交易活动过程监管不力，导致招投标结果显失公正、公平的；
（三）工作人员违反交易操作程序、规则或者故意泄露交易秘密或者私下接触投标人、中介代理人的；
（四）未能公正处理和解决交易活动中发生的纠纷、争议、投诉的；
（五）对交易活动中发现的违法违规行为未能及时有效进行制止、纠正，造成严重后果的。
第十条 市政府各有关部门设立的专业招投标管理机构和其他具有招投标管理职能的机构以及有关工作人员的责任追究，参照本规定第九条执行。
第十一条 政府投资项目的建设业主单位或主管部门在项目建设过程中监管不力或有违反法律法规规章和相关制度规定行为的，应当追究责任。
第三章 责任追究的组织实施
第十二条 对相关职能部门、项目主管部门及其工作人员的责任追究，由市监察局组织实施。
第十三条 符合责任追究情形的，根据情节，对单位集体或责任领导和直接责任人员实施以下追究方式：
（一）情节较轻的，予以责令整改，立即纠正，由市监察局下发责令整改通知书；
（二）情节较重的，予以通报批评，由市监察局发文通报；
（三）情节严重的，由市监察局按照有关规定给予处分；
（四）造成严重后果和不良影响或者给国家、集体造成重大经济损失的，除了追究责任领导和直接责任人员的责任外，还要追究政府有关职能部门和建设业主单位、项目主管部门主要领导的责任，并按照《市级机关部门岗位目标责任制考核办法》和《绍兴市党风廉政建设责任制考核办法》予以扣分。
第十四条 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故，构成犯罪的，由司法机关追究法律责任。
第十五条 各有关职能部门工作人员在对政府投资项目进行监督管理等公务活动中，索贿、受贿或接受可能影响公正执行公务的不正当利益的，一律按有关法律、法规以及党纪政纪的规定处理。
第十六条 各有关职能部门在对政府投资项目进行监督管理中，应当密切配合，发现需要由其他部门处理或处罚的问题，应当及时向其他部门通报情况并移送相关资料，不得相互推诿或隐瞒。
第四章 附则
第十七条 本规定由绍兴市监察局负责解释，各县（市）可参照执行。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
呼和浩特市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定(二)
内蒙古自治区呼和浩特市人大常委会
呼和浩特市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定(二)
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于批准《呼和浩特市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定（二）》的决议
（2010年12月2日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议决定，批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会报请批准的《呼和浩特市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定（二）》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。
呼和浩特市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定(二)
(2010年8月27日呼和浩特市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2010年12月2日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准)
呼和浩特市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议决定，对市人大及其常委会制定的部分地方性法规的规定作出修改：
一、将《呼和浩特市人民代表大会常务委员会工作条例》第十六条第一款第一项中“补充任命和免去”修改为“任免”。
将第二十一条中“常务委员会撤销市人民政府的不适当的决定和命令”修改为“常务委员会有权撤销市人民政府不适当的规章、决定和命令”。
将第二十五条“三分之二”修改为“过半数”。
将第四十六条中“政法”修改为“法制、内务司法”。
二、删去《呼和浩特市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》第五条第一款第十四项。
三、将《呼和浩特市人民代表大会常务委员会议事规则》第四条第一款“三分之二”修改为“过半数”。
将第七条第三款、第十条中的“办公室”修改为“办公厅”。
将第二十条第一款中“在市人民代表大会闭会期间，常务委员会会议听取、审议市人民政府、中级人民法院、人民检察院的工作报告或专题报告”修改为“在市人民代表大会闭会期间，常务委员会会议听取、审议市人民政府、中级人民法院、人民检察院的专项工作报告，听取国民经济和社会发展、预算执行情况报告，听取决算报告和审计工作报告，听取常务委员会执法检查组提出的执法检查报告，听取其他报告。”
将第二十条第三款中两处“工作报告、专题报告”和第二十二条第一款中的“工作报告、专题报告”修改为“专项工作报告、工作报告”。
删去第三十二条中的顿号和“举手方式”。
将第三十三条中“补充任命和免去”修改为“任免”，将“办公室”修改为“办公厅”，将“常务委员会表决任免案，决定任免市人民政府副市长……，采取无记名投票方式；任免其他国家工作人员，可以采取举手方式”修改为“常务委员会表决任免案，决定任免市人民政府副市长……，采取无记名方式逐人表决；任免其他国家工作人员，根据情况也可以合并表决”。
四、将《呼和浩特市人民代表大会代表工作条例》第三十四条第一款修改为“代表在人民代表大会闭会期间的年活动经费每人不得少于1500元，并根据实际需要和财政收入的增长逐步有所增加，由市人民政府列入年度财政预算，专项拨付。”
五、将《呼和浩特市人民代表大会议事规则》第二十三条第二款中“政法委员会”修改为“法制委员会”。
本决定自公布之日起施行。
关于规范汽车消费贷款保证保险业务有关问题的通知
中国保险监督管理委员会
关于规范汽车消费贷款保证保险业务有关问题的通知
（保监发【2004】7号）
各保监办、各财产保险公司、各保险行业协会：
汽车消费贷款保证保险（以下简称“车贷险”）自开办以来，对推动我国汽车消费信贷和汽车消费市场的快速发展发挥了积极的作用。但是，随着车贷险业务规模的不断扩大，经营风险也日益显现，一定程度上暴露了车贷险业务在保险责任界定、条款设计及经营管理方面存在的问题。为加强车贷险业务的规范化管理，防范和化解经营风险，进一步促进车贷险业务和汽车消费市场的健康发展，保监会决定，各保险公司现行车贷险条款费率截止2004年3月31日一律废止，各保险公司应根据本通知要求重新制定车贷险条款费率，规范车贷险业务。现就有关问题通知如下：
一、各保险公司应严格依据保险法律法规，规范车贷险业务的经营管理
（一）各保险公司应高度重视车贷险业务高风险特点，严格依据保险法律法规，规范车贷险保险条款，明确保险人、投保人（借款人）的权利和义务，列明被保险人（贷款人）获得保险保障的条件。
（二）各保险公司应严格执行经保险监管部门备案的车贷险条款费率，严禁通过协议等形式变更或替代报备的车贷险条款费率，严禁将车贷险业务办成担保业务。
（三）各保险公司承保的汽车贷款业务必须符合中国人民银行《汽车消费贷款管理办法》的有关规定；投保人应当符合车贷险条款规定的条件，履行如实告知义务，并向被保险人（信贷机构）办理担保手续；被保险人只有按照《汽车消费贷款管理办法》及《贷款通则》的规定发放贷款才能取得保险保障。
二、各保险公司要尽快规范车贷险条款费率，严格控制经营风险
鉴于目前车贷险条款容易诱发道德风险等问题，各保险公司要本着控制风险、稳健经营的原则，尽快修改和完善本公司车贷险条款。
（一）严格规范车贷险承保范围。车贷险条款应仅限于承保消费性车辆。如需开办生产性车辆车贷险业务，保险公司可根据其风险特点和性质制定相应的条款费率。
（二）谨慎设置保险责任。保险公司在车贷险条款中应明确保险责任为差额保证保险责任，即投保人未按合同约定履行还款义务时，保险公司仅对被保险人实现担保权后差额部分提供保险保障。应本着严格控制风险的原则，对导致投保人不能按约偿还贷款的风险因素，在保险责任中做出明确的规定。应明确保险责任生效必须以投保人向被保险人提供有效担保为前提。应明确被保险人要对担保的合法、有效性进行审查，对担保被依法确认为无效的，保险人不承担保险责任。此外，保险公司在车贷险条款中还应明确贷款购车首付款不得低于净车价的30％。
（三）明确赔偿处理方式。对投保人未按合同约定履行还款义务，被保险人应在规定的时限内尽最大义务依法先行使担保权，在依照法定程序实现担保权后，不足以清偿贷款本金和利息的部分再向保险公司提出索赔。同时保险公司应与被保险人就抵（质）押物处置的原则和方法做出约定，应对赔偿金额设定不低于10%的绝对免赔率。
（四）合理设置除外责任。各保险公司要针对车贷险风险特点，科学、合理设置除外责任，有效防范投保人、被保险人未认真履行应尽的义务或责任而造成的骗贷、套贷、挪用贷款、恶意拖欠等风险。
（五）严格规范权利义务。各保险公司在车贷险条款中应对投保人和保险人的权利义务及被保险人取得保险金的条件作出明确、严格的规定，尤其是应明确规定，任何一方应尽的义务不得因其他各方履行自己应尽的义务或职责而免除。
（六）审慎设定承保期限。各保险公司可根据投保人的风险状况确定承保期限，原则上不得超过三年。
三、各保险公司要强化车贷险管理，规范车贷险经营行为
各保险公司经营车贷险业务应坚持统一管理、集中授权、专业化经营的原则。
（一）保险公司总公司应统一制定车贷险条款费率，并报保险监管部门备案。
（二）保险公司各分支机构经营车贷险业务资格应由总公司授权。未经总公司同意，任何分支机构不得转授权或随意扩展经营机构。原则上县支公司不得经营或出具车贷险业务保单。
（三）各保险经营机构不得承保异地贷款购车业务。
（四）保险公司可以要求投保人对贷款所购车辆投保机动车辆保险，但不得要求投保人必须在本公司投保机动车辆保险。
（五）保险公司应设立专门的部门或者指定专门机构，负责车贷险业务的经营管理。应建立自上而下的车贷险业务计算机网络化管理系统，加强对车贷险业务的实时动态监测和分析，提高风险的防范和控制能力。
（六）保险公司应将车贷险业务与车险等其他业务分开，单独统计，单独设置明细帐，实行分帐管理。各保险机构经营车贷险应按本通知的要求，并依据会计制度的有关规定，足额提取各项责任准备金，按季分别向中国保监会及当地保监办报送车贷险统计报表和业务分析报告。
各保险公司在向保险监管部门报备车贷险条款费率时，要将车贷险责任准备金提取方法一同上报。车贷险应提取的责任准备金包括长期责任准备金和未决赔款准备金。
车贷险长期责任准备金应按日计算按月提取或按保险监管部门认可的精算方法提取。对以往经营的车贷险业务，如按上述方法提取的长期责任准备金小于将来的预期赔付(含理赔费用)，应按其与预期赔付的差额提取保费不足准备金。
未决赔款准备金应包括已发生已报告赔款准备金和已发生未报告赔款准备金。已发生已报告赔款准备金应于被保险人向保险公司提出索赔后按估损金额逐单计提；已发生未报告赔款准备金应对保险事故发生后，逾期贷款所对应的未了保险责任的按一定比例计提。提取比例由各公司根据历史赔付情况和本公司车贷险业务经营管理状况，科学、合理确定。
四、各公司应加强对车贷险业务的考核监督，有效防范和化解经营风险
（一）各保险公司应建立客户资信评价体系，健全完善车贷险风险控制制度和机制，切实抓好车贷险资信审核和催欠追偿管理工作。应督促被保险人切实落实“贷前调查、贷中审查、贷后检查”的“三查”制度。通过事前抽查和事后检查，了解被保险人资信调查的真实性、贷款手续的完备性、程序的合规性和贷款逾期追踪的及时性，并对可能发生的风险实施有效的控制。
（二）在资信审核及催欠追偿管理工作中，各保险公司应坚持业务拓展、资信调查、承保审核和理赔审核相分离以及资信调查和催欠追偿责任相挂钩的原则，建立科学、有效的车贷险风险控制制度和机制。可建立专门的队伍或借助律师等社会中介力量，开展资信审核及欠款追偿工作，不得单纯依赖被保险人或者汽车经销商，以切实保障风险控制落到实处。
（三）各保险公司要加强对分支机构执行条款及内控制度情况的监督检查，建立定期稽核检查制度，完善车贷险业务经营的综合考核指标体系，加强对经营机构和相关人员考核，落实责任追究制度，保证风险控制制度和措施有效执行。
五、各级保险监管部门应加强对车贷险业务的监管力度，促进车贷险业务健康有序地发展
各级保险监管部门要加大对车贷险业务监督检查的力度，依法加强对各保险公司执行车贷险条款费率、分帐管理、各项准备金提取情况等的监督检查，对违规经营和擅自开办车贷险业务的公司及相关责任人进行严肃查处，对逾期贷款严重的公司给予高度关注。
保险监管部门可以随时要求保险公司报告业务政策、管理制度和实务手续。
六、各地保险行业自律组织应探索建立车贷险信息共享机制
各地保险行业协会应牵头组织各保险公司研究建立车贷险客户信息及不良行为信息共享机制，为车贷险风险控制奠定更坚实的基础。
二OO四年一月十五日
