曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市专款切块到县试点办法》的通知
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曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市专款切块到县试点办法》的通知
云南省曲靖市人民政符办公室
曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市专款切块到县试点办法》的通知
曲政办发〔2005〕201号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：
市财政局拟定的《曲靖市专款切块到县试点办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年九月二十八日
曲靖市专款切块到县试点办法
市财政局
（2005年9月）
为适当扩大县级政府自主权，减少市本级专款分配中的供需矛盾，解决专款安排使用中存在的问题，做到与省级专款切块到县配套联动，对市本级拨付到试点县的专款采取直接切块到县改革试点。
一、切块专款的范围
包括：科技三项费支出、农业支出、林业支出、水利和气象支出、文体广播事业费、教育支出、科学支出、医疗卫生支出、其他部门事业费、抚恤和社会救济支出、行政事业单位离退休支出、社会保障补助支出、行政管理费、公检法司支出、城市维护费、政策性补贴支出、支援不发达地区支出等。
上述类款中的农业综合开发和特殊性质的专款暂不纳入切块到县的范围，仍按原专款安排渠道和使用办法管理。特殊性质专款指：
（一）各种考核兑现奖励经费、动支预备费（机动金）安排的经费；
（二）具有明确用途和方向的专款，如：义务教育经费、计划生育奖优免补经费、新型农村合作医疗配套经费、政法专款配套经费、城镇居民最低生活保障经费、与中央和省要求配套的重大项目补助经费；
（三）国有企业改革补助经费、市级重大项目补助经费、救灾救济经费等一次性补助经费；
（四）各种专户直接安排的支出等。
二、切块专款基数的核定及拨付办法
专款切块到县的基数采用基数法核定，即：根据2002年至2004年试点县的市本级预算指标实际下达数，剔除不纳入切块项目的专款后，平均计算确定。
切块经费由市财政局各支出科室会同主管部门分别清理确定，专款基数确定后，市财政局预算科相应调减下达到各科室的年初预算数，并由各科室分别从下达到各主管部门的预算数中扣回。同时，由预算科按照一般性转移支付办法直接下达到试点县。
三、切块专款的管理、监督和考核
按照“专款下放、权力下放、责任下放”的原则，加强对省级和市级切块专款的管理、使用、监督。
（一）实行切块专款使用备案制度。试点县要结合当地经济和社会发展目标，制定科学合理的资金分配方案，明确资金使用方向、开支范围、分配数额、预期效益等，报送市财政局及相关主管部门对专款切块资金分配情况进行审查，对不符合开支要求的纠正后，按规定程序报同级人大常委会审批，并将切块资金分配安排情况于试点县人大常委会批准后5日内上报市财政局及主管部门。切块资金不得用于下列支出：
1.行政事业单位人员工资和机构运转；
2.各种奖金、津贴、福利补助；
3.办公楼房、培训中心等非生产性用房修建支出；
4.交通、通讯设备购置支出等。
（二）实行切块专款使用报账制度。试点县项目实施单位要根据事业发展计划，编制项目实施方案，提交效益分析报告和用款计划，建立健全财务管理和会计核算制度，完善资金审批手续，强化内部制度建设，定期将切块资金的使用情况报送县财政局及主管部门，县财政局及主管部门根据人大常委会批准的项目预算、单位用款计划、项目实施进度进行资金预拨，在对切块资金使用合法性、合理性审核的基础上，核销资金使用单位的预拨款项，确保切块专款落实到具体项目上，发挥资金使用效益。
（三）实行切块专款管理检查制度。项目实施单位要定期向县级财政部门报告专款使用情况；试点县财政部门和主管部门要加强切块专款全过程的监督管理，定期向市级财政及主管部门报告省、市级切块专款分配、使用及效益情况；市级财政和有关部门在年度执行中，定期或不定期对切块资金进行专项检查，检查中发现挤占、挪用现象的，收回违规金额并相应扣减切块基数。
（四）实行切块专款支出绩效考核制度。各会计年度末，由市财政局、主管部门对试点县专款使用情况和效益进行考核评价，据此确定下一年度切块资金数额。
1.考核指标
（1）国民经济综合指标：地方生产总值、财政收支、农民人均纯收入；
（2）社会事业发展指标：人口自然增长率、劳动就业情况、农业、扶贫、科技、教育、文化、卫生的投入及发展情况；
（3）中央、省要求的各项配套资金落实情况。
2.考核办法
切块专款使用效益考核实行百分制，各会计年度末由市级财政部门牵头组织考核评定（具体评分标准和办法见附表）。
（1）国民经济综合指标40分。其中：地方生产总值增长率、地方财政一般预算收入增长率、工业增加值增长率、农民人均纯收入增长率各10分；
（2）社会事业发展指标30分。其中：农业扶贫10分，教育科技10分，其他10分；
（3）中央、省专款配套情况30分。
3.考核结果的使用
（1）考核分值在90分（含90分）以上，次年专款切块基数递增20%；
（2）考核分值在80至90分之间，次年专款切块基数递增10%；
（3）考核分值在60至80分之间，次年专款切块基数保持上年水平；
（4）考核分值在60分以下，次年专款切块基数调减20%。
国务院法制办公室关于征求现行行政法规清理建议的公告
国务院
国务院法制办公室关于征求现行行政法规清理建议的公告
为了广泛听取社会各方面对现行行政法规的清理建议，进一步拓宽公众参与的渠道，现将现行行政法规目录公布，请有关单位和各界人士提出废止、失效或者修改的建议。
有关单位和各界人士的清理建议，请于2007年6月10日前，通过信函邮寄、电子邮件方式送本省、自治区、直辖市人民政府法制办公室，也可以直接送国务院法制办公室（或者在本网留言）。以信函方式邮寄的，信封上请注明“行政法规清理征求意见”字样。
请各省、自治区、直辖市人民政府法制办公室负责收集本地区有关单位和各界人士的意见，于2007年6月15日前，将意见汇总报送国务院法制办公室。
国务院法制办公室通讯地址：北京市1750信箱
邮政编码：100017
电子信箱：xt4@chinalaw.gov.cn
网址：http:/www.chinalaw.gov.cn
国务院法制办公室
二○○七年五月十四日
财政部、中华全国供销合作总社、中国农业发展银行关于印发《棉花财政补贴资金专户管理办法》的通知
财政部 中华全国供销合作总社
财政部、中华全国供销合作总社、中国农业发展银行关于印发《棉花财政补贴资金专户管理办法》的通知
财政部 中华全国供销合作总社
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团财政厅（局）、供销合作社、农业发展银行分行，财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处：
为加强对棉花财政补贴资金的管理，保障财政补贴资金及时、足额到位，促进农业发展银行棉花收购资金“库贷挂钩、封闭运行”，财政部、中华全国供销合作总社、中国农业发展银行制定了《棉花财政补贴资金专户管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。各省、自治区、直辖市、
计划单列市、新疆生产建设兵团供销社棉花收储企业、农业发展银行分行必须在1999年1月10日前完成“棉花财政补贴资金”专户开设工作，并于1999年1月15日前将专户帐号经农业发展银行分行审核签章后，分别上报全国供销总社财会部和棉麻局、中国农业发展银行资金计
划部。执行中专户帐号如有调整，也要及时按此规定上报调整后的专户帐号。
附件：棉花财政补贴资金专户管理办法
第一条 为加强对棉花财政补贴资金的管理，保障财政补贴资金及时、足额到位，促进农业发展银行棉花收购资金“库贷挂钩、封闭运行”，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央财政拨付的国家储备棉利息和费用补贴、收购棉花价差及其利息补贴、销售新疆棉定额补贴、出口棉花亏损补贴等资金的管理。
第三条 财政部门负责补贴资金的拨付、清算和监督。农业发展银行负责补贴资金专户设置和柜台划拨监督。供销社和财政部门共同负责补贴资金的使用管理。地方供销社棉花收储企业负责补贴资金专户开设、汇付。
第四条 全国供销总社棉麻局和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团（以下简称省级）供销社棉花收储企业，分别在中国农业发展银行总行、省级分行“国家专项存款”科目中开设“棉花财政补贴”存款专户，并设立“国家储备棉利息和费用补贴”、“收购棉花价差
及其利息补贴”、“销售新疆棉定额补贴”、“出口棉花亏损补贴”明细帐。同级农业发展银行相应按上述补贴事项进行明细核算。
第五条 根据棉花财政补贴款有关拨付规定，财政部将补贴资金按时拨付到供销总社在中国工商银行开设的基本帐户，再由供销总社从基本帐户划拨到棉麻局在中国农业发展银行开设的“棉花财政补贴”存款专户，然后由供销总社棉麻局和财政部经贸司共同向省级供销社、财政部门下
达补贴资金分配计划，供销总社棉麻局据此将补贴资金汇付到省级供销社棉花收储企业在农业发展银行开设的专户。
第六条 省级供销社棉花收储企业根据供销总社棉麻局和财政部经贸司下达的补贴资金分配计划，提出对有关县级供销社棉花收储企业和地（市）供销社棉花收储企业的拨付意见并上报省级供销社、财政部门和财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办），省级供销社、财政
部门和专员办审核后直接下达到有关县级供销社棉花收储企业和地（市）供销社棉花收储企业，省级供销社棉花收储企业据此将补贴资金从专户中分别直接汇付到有关县供销社棉花收储企业和地（市）供销社棉花收储企业在当地农业发展银行开设的基本存款帐户。省级供销社棉花收储企业
所需补贴资金，由专户划入其在农业发展银行开设的基本存款帐户。
第七条 棉花收储企业收到财政补贴资金后，要及时归还占用的农业发展银行棉花收购资金、费用贷款、应支付的利息或企业自筹资金。县以下棉花收储企业如在当地农业发展银行实行分贷分还办法，县级供销社棉花收储企业必须及时、足额转拨有关补贴资金。
第八条 各级供销社、财政部门和专员办下达补贴资金拨付计划的文件，必须抄送开设“棉花财政补贴”专户的同级农业发展银行。
第九条 供销社及其棉花收储企业和农业发展银行均要及时、准确登记“棉花财政补贴”存款专户资金收支情况及有关明细帐，并定期相互核对帐目。
第十条 棉花财政补贴资金到达专户后，农业发展银行必须在资金到达专户的次日（节假日顺延，下同），将专户资金到达情况通知到开户单位。同时，有关方面必须在资金到达专户之日起的12日内，将补贴资金从专户中如数拨出。
第十一条 农业发展银行收到供销总社或省级供销社棉花收储企业出具的汇付凭证后，必须与有关补贴资金拨付计划核对，并在3日内（指接到汇付凭证至汇出资金的时间）将资金如数划拨到收款单位在当地农业发展银行开设的“棉花财政补贴”存款专户或企业基本存款帐户。如发现
补贴资金不符合规定的用途或与补贴资金拨付计划的规定不一致，应暂缓划拨资金，并自接到汇付凭证的次日通知开户单位，开户单位必须在3日内查明原因并重新办理汇付手续。
第十二条 财政、供销社及其棉花收储企业如挪用和截留补贴资金，按中国人民银行、财政部《关于印发〈粮棉油政策性收购资金供应和管理规定〉的通知》（银发〔1996〕392号）的规定严肃处理。如不按规定期限拨付补贴资金而造成占压、滞拨的，视同截留补贴资金处理。
第十三条 各级农业发展银行如延误专户资金的拨付、出具与真实情况不相符的证明或审核意见而造成专户资金被挪用、流失，比照上述第十二条的规定进行处罚。
第十四条 建立棉花财政补贴资金专户到位、使用、结转月报制度。省级供销社棉花收储企业将专户资金当月到位、使用、月末结转等情况，经开户的农业发展银行签注审核意见后，于次月5日前报送供销总社棉麻局，并抄送当地专员办；供销总社棉麻局审核、汇总后，于次月7日前
函送财政部经贸司，并抄送中国农业发展银行信贷二部。
第十五条 各级农业发展银行在办理专户补贴资金划拨时，不得以任何名义和手段收取手续费、工本费、业务费。凡违反此规定的，由财政部会同中国农业发展银行总行查实后给予经济处罚，并追究有关人员责任。
第十六条 “棉花财政补贴”存款专户开设、补贴资金拨付情况，由专员办定期对供销社棉花收储企业和省级农业发展银行分行进行监督检查。具体办法由财政部另行制定。
第十七条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、供销社和农业发展银行分行根据本办法的规定，制定具体实施办法，并报财政部、全国供销合作总社、中国农业发展银行总行备案。
第十八条 国家另有规定的，从其规定。本办法自1999年1月1日起执行，由财政部、供销总社、中国农业发展银行负责解释。
1998年12月24日
