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广东省惠州市人民政府


现将《惠州市地名管理实施办法》予以发布。
市 长：柳锦州
二O O三年六月二十六日

惠州市地名管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为规范我市地名的管理，适应社会主义现代化建设和社会交往的需要，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》和《广东省地名管理规定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内地名的管理适用本办法。
第三条 本办法所称的地名是指：
（一）山（峰）、河（涌）、湖、海、岛礁、沙滩（滩涂）、岬角、海湾、水道、关隘、沟谷、泉、瀑、洞、地形区等自然地理实体名称；
（二）各级行政区域名称和各级人民政府派出机构所辖区域名称；
（三）城镇、开发区、村、自然村、社区居民委员会、农林牧渔点、住宅小区及街、巷、楼、门牌等居民地名称以及较大型的大楼、大厦、广场、商业城、商住楼等建筑物名称；
（四）具有地名意义的台、站、港口（码头）、机场、铁路、公路、水库、渠道、堤围、水闸、水陂、电力设施、矿山及企事业单位名称；
（五）风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、自然保护区、旅游景点、广场、体育场馆等公共场所名称；
（六）城镇和乡村道路、桥梁、隧道、立交桥等市政设施名称。
第四条 地名管理实行统一管理、分级负责制。
第五条 市、县、区民政部门是本行政区域的地名主管部门。其职责是：
（一）贯彻执行国家和省、市有关地名管理的方针、政策、法律、法规；
（二）编制本行政区域地名规划；
（三）制定本行政区域内地名工作的长远规划和近期规划，并组织实施；
（四）统一审核本行政区域内地名的命名和更名，按照规定和要求审核商住楼和住宅区的名称；推行地名的标准化、规范化，监督标准地名的使用；
（五）组织设置地名标志；
（六）审查、编纂地名资料、图书；
（七）管理地名档案和资料，并按地名档案管理规定提供利用；
（八）查处违法违规行为；
（九）承办省和市其他地名工作任务。


第二章 地名的命名、更名

第六条 地名的命名、更名应当从地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。
第七条 地名的命名应遵循下列规定：
（一）符合国家地名管理原则，有利于人民团结和社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设，尊重历史和群众的愿望；
（二）一般不以人名作地名，禁止使用国家领导人的名字、外国人名、外国地名作地名；
（三）同一行政区域内的乡镇、村、街道、路、巷、住宅小区、楼宇、大型建筑物的名称，以及市内重要的自然地理实体名称不应重名、同音，并注意方言谐音的不良含义；
（四）乡镇、街道办事处、村、城镇社区名称应与其政府或机构的驻地名称一致；
（五）以地名命名的台、站、港口（码头）、机场、水库、矿山、大中型企业，其名称应与当地的地名一致，派生地名应与主地名一致；
（六）使用规范的汉字，避免使用生僻或易产生歧义的字；
（七）不得以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区域名称；自然地理实体的范围超出本行政区域的，不得以其名称作本行政区域名称；
（八）大道、路、街、巷、住宅小区应按照层次化、序列化、规范化的要求命名；
（九）地名应由专名和通名两部分组成，通名用字应能真实地反映其实体的属性（类别）；
（十）不以单纯序数命名；
（十一）禁止使用重叠通名，不单独使用通名词组作地名；
（十二）新建的居民住宅区、大道、路、街、巷、大型建筑物、桥梁等，在项目立项、申请用地前，应先办理地名命名手续，再审批用地。遇有特殊情况的，可在审核用地的同时审核其名称；未经立项的在施工前由规划部门或开发建设单位提出定名方案，报经地名主管部门核准后作为施工和日后使用的标准名称。
（十三）未经报批的商住楼和住宅区名称，不受法律保护，传媒不得为其作广告宣传，房产管理部门不得以非标准化名称批准销售商品房。
第八条 地名的更名应遵循下列规定：
（一）凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和庸俗的，以及违背国家方针、政策的地名，必须更名；
（二）不符合本办法第七条规定的地名，应当更名；
（三）可改可不改的地名，不要更名；
（四）一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。
第九条 地名通名的规格和要求。
（一）大道、路、街、巷的通名规格和要求：
1．规划路面宽50米以上（含50米），长度3000米以上的，其通名可称“大道”；
2．规划路面宽10米以上（含10米）50米以下的，其通名可称“路”；
3．规划路面宽5米以上（含5米）10米以下的，其通名可称“街”；
4．规划路面宽5米以下的，其通名可称“巷”。
（二）住宅区（商住区）的通名规格和要求：
1．集中的相对独立的住宅区，占地面积10万平方米以上，有较完善的生活配套设施（包括幼儿园、小学等），可用“村”作通名；
2．草地和人工景点多的住宅区，占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲地面积占总面积25%以上，可用“花园”作通名；
3．占地面积1万平方米以上、总建筑面积5万平方米以上，达不到“花园”标准的住宅区，可用“园”、“苑”、“阁”、“庄”、“寓”、“宅”等作通名；
4．低层高级住宅区，占地面积1万平方米以上，花圃、草坪面积大于建筑占地面积的高级住宅区，可用“别墅”作通名，依山而建的可称“山庄”；
5．占地面积有老城区四分之一以上的新建城区的名称，可用“城”作通名，但应特别控制使用。
（三）具有地名意义的建筑物的通名规格和要求：
1．占地面积2万平方米以上，或总建筑面积20万平方米以上，在区域内最具规模和代表性，占主导地位的建筑群，可用“中心”作通名；
2．规模巨大的商场、专类贸易场所，可用“城”作通名；
3．高度达到12层以上，或占地面积1000平方米以上，或总建筑面积1万平方米以上的大型楼宇，可使用“大厦”作通名；对有一定规模但达不到以上标准的，可用“大楼”、“楼”、“堂”、“馆”等作通名；
4．占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，有面积大于2000平方米露天公共场地（不包括停车场）的综合商贸建筑物可用“广场”作通名。楼宇建筑周围没有宽阔公共场地的禁止用“广场”作通名。
（四）其它具有地名意义的建筑物、人工景点、风景名胜、公共场所（娱乐场所）、旅游景点、大型商贸场所等地名的通名，必须符合本办法第七条第九项的要求。

第三章 地名的申报与审核

第十条 地名的命名、更名应按规定的程序进行申报与审核，未经核准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。
未经核准命名、更名的地名，不得在公开场合或新闻媒体、出版刊物上进行宣传和使用。
第十一条 地名的命名、更名按下列规定权限和程序报审：
（一）行政区划名称的命名、更名，按照国家有关规定办理；
（二）凡涉及我市与邻市的自然地理实体名称的命名、更名，由市地名主管部门提出意见，经市人民政府审核同意后，报省人民政府核准；
（三）市内著名或涉及两个县、区之间的自然地理实体名称的命名、更名，由双方县、区地名主管部门协商，经双方人民政府同意后，送市地名主管部门审核，报市人民政府核准；
（四）社区居民委员会、村民委员会名称的命名、更名，由镇人民政府（街道办事处）提出意见，经县、区地名主管部门审核，报县、区人民政府核准，并将核准后的标准名称报市地名主管部门备案；
（五）各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港口（码头）、农林牧渔场、机场、公路、铁路、隧道、桥梁、渠道、水陂、水闸、水库、堤围、矿山、大中型工厂、电力设施以及风景名胜、文物古迹、旅游景点和企事业单位等名称的命名、更名，由各专业部门提出意见，经所在县、区地名主管部门同意后，由专业主管部门核准，并将命名、更名后的标准地名报省、市和所在县、区的地名主管部门备案；
（六）各县、区的居民地、道路、大型公共场所名称的命名、更名，由县、区规划（建设）部门提出意见，经县、区地名主管部门审核，报县、区人民政府核准，并将命名、更名后的标准地名报市地名主管部门备案；
（七）惠城区中心区的道路、大型公共场所名称的命名、更名，由市城市规划主管部门或开发建设单位提出意见，经市地名主管部门审核和市地名委员会讨论通过后，报市人民政府核准；
（八）住宅小区、工业区、楼宇和建筑物名称的命名、更名，由开发建设单位报同级地名主管部门核准，并将命名、更名后的标准地名报市地名主管部门备案；各县、区所辖镇的街、巷名称的命名、更名，由镇人民政府提出意见，报县、区地名主管部门核准，并将命名、更名后的标准地名报市地名主管部门备案。
第十二条 申报地名命名、更名时，应将命名、更名的理由，拟废止的旧名，拟采用的新名的含义、来源和地理实体概况等一并加以说明，并具备以下材料：
（一）地名命名（更名）申请书（按国家公务文书要求书写）；
（二）地名命名（更名）申报表（在民政部门索取）；
（三）需命名（更名）的地理实体或规划设计平面四至图。
以上材料一式两份，并按本办法第十一条规定报审。凡按规定程序报经批准的地名，申报命名、更名的单位应通过传媒向社会公告，费用自负。
第十三条 凡未按规定报经批准的地名，有关部门不予办理相关业务，任何单位和个人不得使用。

第四章 标准地名的使用

第十四条 经批准的地名为标准地名。在以下范围内必须使用标准地名：
（一）涉外协定、文件；
（二）机关、团体、企事业单位的公告、文件；
（三）报刊、广播、电视、地图和有关书籍；
（四）道路、街、巷、楼、门牌、商标、牌匾、广告、印信和公共交通站牌等。
第十五条 书写地名，应当遵守下列规定：
（一）用汉字书写地名，应当使用国家公布的规范汉字；
（二）中国地名的罗马字母拼写，按国家公布的《中国地名汉语拼音字母拼写规划（汉语地名部分）》拼写。
第十六条 公开出版的与地名有关的全市性各类图册，出版单位应在出版前送市地名主管部门审核；县、区出版的，由县、区地名主管部门审核并报市地名主管部门备案。
标准地名统一由市、县、区地名主管部门负责编纂出版并向社会公布。

第五章 地名标志的设置

第十七条 行政区域界位、路、街、巷、住宅小区、楼、门、村、社区居委会、公路和桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港口（码头）、广场、体育场馆和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。
第十八条 地名标志的设置形式：
（一）全市同类地名标志的内容、规格和材料，必须按照国家标准及有关要求统一结构形式，统一设置；
（二）地名标志牌上的地名，必须是标准地名，并按规范书写汉字、标准汉语拼音。
第十九条 地名标志设置，实行统一管理、分级负责的原则。市地名主管部门负责综合协调、业务指导和监督实施，并负责市辖区路、街、巷公益性地名标牌的组织设置和管理。各县、区地名主管部门负责本辖区地名标牌的组织设置和管理，镇乡、街道、社区居民委员会、村民委员会应当协助地名主管部门做好本辖区的路、街、巷牌和楼等各式地名标志的设置、维护和更换等工作。公安、交通、国土资源、规划建设等有关部门应密切配合。
第二十条 任何单位和个人不得涂改、玷污和遮挡地名标志；不得在地名标志上悬挂各类物品；不得损坏、擅自移动地名标志。因施工等原因需要移动地名标志的，应当报所在地地名主管部门同意，并在施工结束前负责恢复原状。
第二十一条 路、街、巷等公益性地名标志设置所需经费，可通过招投标有偿提供给有资质的广告代理商经营广告业务的方式解决，或由地方财政解决。住宅区、商住楼、门牌等其它地名标志设置所需经费由有关开发建设单位和居住户解决。
涉及户外广告设置布点的地名标志设置方案应征得城市规划主管部门同意后，再进行公开招投标。

第六章 地名档案的管理

第二十二条 地名档案按照国家、省、市的有关规定进行管理，业务上接受上级地名主管部门和同级档案管理部门的监督指导，有关部门应及时向地名档案管理部门补充地名资料，保持地名档案资料的实用性。
第二十三条 地名档案管理应当在执行国家保密规定的前提下，开展地名信息咨询，为社会服务。


第七章 奖 惩

第二十四条 对在地名管理工作中取得显著成绩的单位或个人，由市、县、区人民政府或主管部门给予表彰或奖励。
第二十五条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地名主管部门依照《广东省地名管理规定》第二十三条规定，给予下列处理：
（一）违反本办法第十条规定，擅自命名、更名并在公开场合使用未经核准的地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下罚款；
（二）违反本办法第十五条规定书写地名的，责令限期改正，逾期不改正的，对直接责任人处以100元以上500元以下的罚款；
（三）违反本办法第十六条规定，未经审核擅自出版与地名有关的各类图册的，责令限期补办手续，可并处2000元以上1万元以下罚款；
（四）违反本办法第二十条规定，涂改、玷污、遮挡、损坏和移动地名标志，或在地名标志上悬挂物品的，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上1000元以下罚款；
第二十六条 违反本办法第十三条规定，为未经批准的地名办理相关业务造成不良后果的，依照有关规定追究其法律责任。
第二十七条 未经地名主管部门审查而出版的与地名有关的各类图册、书刊及广告等，由县级以上地名主管部门责令停止出版物的出版发行。出现地名错误，已出版发行的，责令收回销毁。
第二十八条 盗窃、破坏地名标志的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法未尽事宜按国家和省的有关规定执行。
第三十一条 本办法自2003年9月1日起实施。