葫芦岛市流动人口管理暂行办法
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葫芦岛市流动人口管理暂行办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市流动人口管理暂行办法
葫芦岛市人民政府令
第48号
现将《葫芦岛市流动人口管理暂行办法》予以公布，自2003年1月1日起施行。
葫芦岛市流动人口管理暂行办法
第一条 为加强对流动人口的管理，维护社会治安秩序，促进经济发展，根据《辽宁省流动人口管理条例》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 葫芦岛市行政区域内均适用本办法。流动人口是指离开常住户口所在地到其他地区暂住的人员。出差、探亲、访友、旅游、就医人员不适用本办法。
第三条 本办法由市、县（市）区人民政府组织实施。各级流动人口管理办公室负责对流动人口管理工作的组织、指导和协调。
公安、劳动、工商、计划生育、民政、卫生、城建、农业、交通等部门应当按照各自的职责，分工负责，相互配合，共同做好流动人口的管理工作。
居（衬）民委员会或社区根据需要可聘用流动人口协管员；协管员接受公安机关的委托，协助做好流动人口的暂住登记和日常管理工作。
第四条 流动人口管理实行宏观控制、综合治理的方针和属地管理，谁主管谁负责的原则。
第五条 流动人口的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法津保护。
流动人口应当遵守法津、法规的有关规定，自觉维护暂住地的社会秩序。
第六条 逐步建立以户口管理为基础，治安管理为重点，劳动管理为纽带，其他管理相配套的管理机制和流动人口管理、教育、服务体系。
第七条 市、县（市）、区可在流动人口相对集中地区设立流动人口服务中心，组织相关部门开展“一站式”办公，为流动人口办理《暂住证》、《外来人员就业证》（以下简称《就业证》）、《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）、《计划生育查验证明（以下简称《查验证明》）等；为房屋出租人办理《房屋租赁证》；并同时为流动人口提供职业介绍、房屋租赁，劳务信息咨询等服务。
对未开展“一站式”办公的县（市）、区，为流动人口按本条前款规定办理《暂住证》、《就业证》、《婚育证明》、《查验证明》或为房屋出租人办理《房屋租赁证》的，按管辖权限由相关部门负责办理。
第八条 具备条件的地区可筹建流动人口权益保护协会，为流动人口解决在就业、生产、生活中的困难提供帮助，依法维护流动人口的合法权益；实现流动人口的自我管理、自我保护、自我约束、自我帮助的一种良性运行机制。
第九条 流动人口管理工作纳入社会治安综合治理目标管理责任制。把对流动人口的管理作为考核内容，买行年中、年末定期考核。
在流动人口管理工作中，因部门不作为或者疏于管理致使本地区发生恶性或者有较大影响案件的，实行一票否决制。
第十条 对流动人口实行《暂住证》制度。《暂住证》是公民离开常住户口所在地的市区或者乡、镇，在其他地区暂住的证明。流动人口在暂住地办理《就业证》、营业执照等证照或租赁房屋时应出示居民身份证和《暂住证》。
第十一条 为流动人口中的育龄人员核发《暂住证》时，应核查现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的《婚育证明》，对没有《婚育证明》或者有《婚育证明》未经查验的，不得核发《暂住证》。
第十二条 流动人口拟在暂住地居住30天以上的，应在到达暂住地7日内持居民身份证，流动人口中的育龄人员同时持常住户口所在地出具的《婚育证明》，到流动人口服务中心办理申报暂住户口登记。
符合条件的，办理《查验证明》，核发《暂住证》。《暂住证》有效期限为一年。暂住期满继续暂住，应在期满前办理换证。《暂住证》丢失的，应到由领机关补办。离开暂住地时，应办理暂住证注销丰续，并交回《暂住证》。
第十三条 对未取得《暂住证》或者育龄人员未取得《查验证明》的，单位和个人不得向其出租房屋，提供就业和生产经营场所；劳动行政部门不予核发《就业证》；工商行政管理部门不予办理营业执照。
第十四条 对出租房屋实行《房屋租赁证》制度。租赁房屋是指旅馆业以外，以营利为目的，公民私有和单位所有的房屋，出租他人用于居住或者营业的。不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人。
第十五条 单位和个人出租房屋，应持居民身份证和房屋所有权证到流动人口服务中心办理《房屋租赁证》。严禁擅自出租房屋。
第十六条 租赁房屋用于营业的，出租方和承租方按实际租金的l％交纳房屋租赁登记手续费；用于居住的，出租人应按 第十七条 出租房屋用于流动人口居住（包括营业、居住混用）的，出租方应在房屋租赁合同签字后3日内，到流动人口服务中心办理租赁登记备案，并与辖区派出所签订治安责任保证书。
第十八条 对流动人口务工经商实行《就业证》制度。流动人口务工经商必须持《暂住证》，育龄人员须同时持《查验证明》和其他有效证件，到流动人口服务中心申请办理《就业证》。《就业证》是流动人口在暂住地务工经商的有效证件。
第十九条 流动人口在暂住地从事经营活动，必须持《暂住证》，经营场地的房屋所有权证或其他有效权属证明材料，到工商行政管理部门办理营业执照。
第二十条 办理《暂住证》、《就业证》、《婚育证明》、《房屋租赁证》，收取工本费。
本条前款规定的证件分别由相关法定部门统一印制。禁止伪造、变造、涂改、转借、买卖证件等行为。
第二十一条 建立流动人日和出租房屋统计制度。对流动人口和出租房屋的统计，实行月报、季结、年汇总的统计方式。对流动人口的统计包括《暂住证》、《就业证》、《婚育证明》的持有及流动人口在本辖区的流入流出等情况。对出租房屋的统计包括出租人、承租人、房屋租凭证持有、房屋租期和租金等情况。
第二十二条 居（村）民委员会或社区聘用的流动人口协管员，应在每月10日前将辖区内流动人口和出租房屋情况报辖区派出所，经派出所汇总后报公安机关流动人口管理机构。对流动人口的统计数据应准确、及时，不得虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据。
第二十三条 雇用流动人口务工集体食宿的用工单位或雇主，应向所在地卫生行政部门申报登记，并接受监督检查。
第二十四条 按照“谁用工谁负责”的原则，雇用流动人口的单位和个人应协助有关部门做好流动人口管理工作。
第二十五条 按照“谁租赁谁负责”的原则，出租房屋给流动人口的单位和个人有责任监督流动人口的治安、计划生育等情况，发现问题应及时向有关部门报告。
第二十六条 市流动人口管理办公室应组织有关部门对流动人口的《暂住证》、《就业证》、《婚育证明》的持有情况进行检查；对出租房屋的单位和个人持有《房屋租赁证》情况进行检查。公安机关应加强对基层流动人口工作的管理，其所属的流动人口管理机构，应加强对辖区内流动人口的日常管理。
第二十七条 流动人口收费全额上缴财政，实行收支两条线，并专项用于流动人口管理支出，不得挪作他用。
第二十八条 对无合法证件、无固定住所、无正当经济来源的流动人口，公安机关配合民政部门予以收容遣送。
第二十九条 建立流动人口管理工作奖励制度。在流动人口管理部门中和用工单位开展流动人口管理评比活动，对有突出贡献的单位和个人给予表彰；对在本地区两个文明建设中有特殊贡献的流动人口授予“荣誉市民”称号，并可办理城市户口。
第三十条 违反本办法规定有下列行为的，根据情节轻重，由公安机关予以处罚：
（一）对不按规定申报暂住户口登记或者申领《暂住证》，经通知仍不申报或者申领的，处50元罚款，限期补办；逾期仍不补
办的，责令限期离开暂住地；
（二）房屋出租人，在房屋出租时未办理登记手续或者未签订治安责任保证书的，责令限期补办手续并没收非法所得，情节严重的可以并处月租金五倍以下的罚款；
（三）出租人将房屋出租给无合法有效证件承租人的，处以警告、月租金三倍以下罚款；
（四）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造《暂住证》的收缴《暂住证》，处500元以下罚款，行为人有违法所得的，除没收违法所得外，处违法所得一至三倍的罚款；是流动人口的，还应责令限期离开暂住地；
（五）娱乐、饮食、服务场所雇用无《暂住证》流动人口为从业人员的，处2000元以上10000元以下罚款。
第三十一条 违反本办法的，由有关部门按下列规定处罚：
（一）雇用流动人口务工集体食宿未向卫生部门申报登记的，卫生部门责令其限期改正，并处1000元以下罚款。
（二）雇用流动人口或者出租房屋给流动人口，发现流动人口有治安、计划生育问题未向有关部门报告的，由公安、计划生育部门处200元至100元罚款。
第三十二条 本办法没有规定处罚的行为，法律法规已有处罚规定的，由有处罚权的部门依法处罚。
第三十三条 执行本办法的部门及其工作人员必须忠于职守、公正廉洁、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，对直接责任人和单位负责人予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法由市人民政府负责解释。
曲靖市建设工程招标投标管理试行办法
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府公告
第26号
《曲靖市建设工程招标投标管理试行办法》已经2007年9月1日曲靖市人民政府第64次常务会议通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。
曲靖市人民政府
二○○七年九月二十七日
曲靖市建设工程招标投标管理试行办法
第一条 为进一步规范建设工程招投标行为，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高投资效益，确保工程质量，加强廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《云南省建设工程招标投标管理条例》等有关法律、法规，结合曲靖实际，特制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的房屋建筑工程和市政基础设施工程（含绿化、灯光、室内装修装饰工程）、交通和水利建设工程施工招标，勘察设计、监理和有关工程建设的材料设备采购招标投标，均应执行本办法。
第三条 中心城区（含麒麟区、开发区）各类房屋建筑工程、市政基础设施工程和交通、水利建设工程项目进入市建设工程交易中心集中开展招投标活动，避免各部门资源浪费、信息缺失、监督乏力、政令不畅。
第四条 凡在本市行政区域内限额（施工单项合同估算价在100万元人民币；重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在50万元人民币；装饰、绿化单项合同估算价在30万元人民币；勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在20万元人民币或项目总投资额在500万元人民币）以上,符合下列规定之一的建设项目必须进行招标：
（一）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。
（二）大型基础设施、公用事业等关系社会公众安全、公共利益的项目。
（三）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。交通、水利工程必须招标的限额按行业的规定执行。
第五条 依法必须进行招标的建设项目一般采用公开招标，符合邀请招标条件确需邀请招标的，按程序审批后方可进行邀请招标。经批准实行邀请招标的工程，邀请参加的投标人必须在3个以上，且投标人为具备承担招标项目的能力、资信良好的法人或者其它组织。
第六条 严格邀请招标审批，市级预算内投资项目进行邀请招标，应由投资审批部门报市人民政府依法批准；县（市）区投资的建设项目符合邀请招标条件确需进行邀请招标的，应报市招投标行业主管部门、市发改委初审后，报市政府审批。
第七条 依法必须进行招标的建设项目按建设规模、资金来源和隶属关系实行分级管理，坚决杜绝越级备案、越级代理招标等现象。
（一）市招标投标行政监督部门监督管理的权限是：
1.投资不足省管限额（5000万元）的市级行政机关和市属企事业单位建设项目。
2.投资1000万元以上的县（市）区行政机关和县（市）区属企事业单位工程项目。
3.投资1000万元以上、不足省管限额的其他建设项目。
4.省招标投标行政监督部门委托监督管理的工程项目。
（二）县（市）区招标投标行政监督部门监督管理的权限是：
1.投资不足1000万元的县（市）区行政机关和县（市）区属企事业单位工程项目。
2.投资不足1000万元的其它建设项目。
3.市招标投标行政监督部门委托监督管理的项目。
交通、水利建设项目监管权限按行业行政主管部门的规定执行。
第八条 进一步规范建设工程招标投标行为，在招标监管方面实行“八个统一”：
（一）统一招标公告发布媒介。招标公告必须在投资主管部门指定的媒介上发布。
（二）统一监管投标保证金。投标保证金打入指定账户，由招标投标管理部门统一进行监管，防止投标保证金运行中的系统性风险。
（三）统一评标办法。施工招标参照云建建〔2004〕395、396号文的规定，统一执行《曲靖市房屋建筑工程和市政基础设施工程评标定标暂行办法》，监理招标执行云建建〔2002〕712号文规定的评标办法；设计招标执行云建建〔2004〕273号文规定的评标办法。
交通、水利建设项目分别执行本系统上级行政主管部门规定的统一评标定标办法。
（四）统一评标专家库。建设工程招标投标评委必须从“曲靖市建设工程招标评委专家库”中抽取产生，市专家库中建立交通、水利分库。具备条件的县（市）经批准可建立市库的分库。
（五）统一开标评标地点（有形建筑市场）。开标评标必须在有形建筑市场或政府指定的固定场所进行。
（六）统一进场资格审查。在有形建筑市场内对投标人资格进行审查。
（七）统一招标备案监管程序。实行一核查五备案。一核查就是核查招标条件、招标方式和招标组织形式。五备案就是招标项目的公告或邀请书备案、资格审查文件及结果和招标文件备案、评标定标报告备案、书面报告备案、招标代理合同备案。
交通、水利工程的备案监管，行业上有特殊规定的，执行其规定。
（八）统一中标通知书。市招标投标行政监督部门统一监制中标通知书，由招标人签发。
交通、水利工程的中标通知，执行行业规定。
第九条 规范公开招标资格审查环节，严格执行《资格审查办法》，任何单位和个人不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人参加投标，不得提高投标人资质等级标准，不得对投标人实行歧视待遇。
资格审查在有关监督部门监管下由招标人在有形建筑市场内组织实施。资格预审评审采用必要合格条件评审和附加合格条件评审相结合的方法。招标人应按公开、公平、择优的原则，按照资格预审的条件和程序确定参加投标的投标人，防止投标人、招标人与招标代理机构相互勾结的围标串标行为。
第十条 资格预审符合条件的投标人较多时，采用随机抽取或打分排序的方式确定投标人。招标人应按以下要求选择参加投标的投标申请人数量：
（一）单项合同估算价在200万元及以下的，一般不得少于9个。
（二）单项合同估算价在200万元以上、600万元以下的，一般不得少于11个。
（三）单项合同估算价在600万元以上的，一般不得少于13个。
招标项目投资额度较大时应适当增加投标人数；民营企业、市外企业在我市投资依法必须进行招标的建设项目经批准，可适当减少参加投标人数。
第十一条 加强公共投资项目的投资控制和造价管理，党政机关、事业单位投资或使用财政资金、政府专项资金、政府借贷资金，以及国有资产投资或政府融资为主的项目，招标工程拦标价必须由审计机关实行前置审计。
第十二条 前置审计招标项目工程前置审计价，必须在开标前15日向投标人公布，投标人有异议的，可在开标前10日向招标人书面提出，招标人可根据投标人的书面异议，对工程拦标价进行复核，并将复核结果告知投标人。若因工程拦标价复核影响开标时间，招标人可重新确定开标时间。
第十三条 建设工程招标可根据工程实际，采用预算综合报价方式，也可采用与工程量清单招标相配套的综合评估打分法或经评审的最低价法。
采用通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的公共投资项目，原则上采用经评审的最低价法。采用经评审的最低价法招标的工程，对投标报价须按有关规定进行详细评审，防止低于成本价的不正当竞争，提倡对技术部分采用合格评审。
交通、水利建设工程的评标、定标，按行业规定执行。
第十四条 采用综合预算报价和工程量清单综合评估打分法招标的公共投资工程，在前置审计价+5%和—10%之间的报价为有效报价，有效报价的算术平均值作为评标指标，按《曲靖市房屋建筑和市政基础设施工程评标定标暂行办法》确定中标候选人。
第十五条 采用经评审的最低价法招标的工程，投标人的报价必须在有效报价控制值范围内，不得低于工程成本价。当出现投标人抬高或过分压低报价时，按《曲靖市房屋建筑和市政基础设施工程评标定标暂行办法》的规定，确定有效报价控制值。在有效报价控制值内的投标企业按商务标评审评分高低排序推荐中标候选人。
第十六条 完善专家评审制度，提高评标活动公正性。参加评标的专家由招标人于开标前半小时从评委专家库中随机抽取，招标人不得从评委专家库外邀请或抽取。加强对评标活动的监管，提高评标活动的公正性。要通过评标现场监督、评标现场录像监控和综合能力评估等方式对评标专家的评标工作进行考评和监督。
第十七条 加强管理，积极探索科学、公正、合理的评标定标方法，通过资格预审、工程评标指标价的科学合理确定，杜绝围标、串标、排斥潜在投标人等违法违纪行为。
第十八条 建立和完善履约担保制度，实行履约担保，按市场规律建立风险防范机制。对中标后违约不切实履行合同的，中标人必须承担给招标人造成的经济损失，履约担保单位负连带责任，违约企业的违约行为记入不良记录信用档案。
第十九条 本市行政区域内限额以下建设工程，招标人可采用简易招标、询价等竞争性发包形式，选择质优价廉的承包人。竞争性发包原则上在工程所在地有形建筑市场内进行。通过对限额以下工程项目实施监管，规范业主直接发包行为。
县（市）区可结合实际具体确定限额以下工程项目范围，报上级行政主管部门备案。
第二十条 加强中标后的监督管理，进一步规范建筑市场各方主体行为，确保设计、施工、监理中标企业严格履行招标文件、中标单位的投标文件和工程合同，从根本上解决建筑市场违法转包、分包、挂靠以及低价中标、高价结算和拖欠工程款等问题，防止合同订立和履行中的弄虚作假行为，建立市场信用约束机制。
第二十一条 经过前置审计的项目在建设过程中新增造价超过中标价5%的，必须经原审计机关审计认定，未经审计机关组织审计确认，不得办理结算手续，违者按违纪论处。
第二十二条 建立完善全市建设工程管理信息系统，公开工程项目中标后的工程管理信息。加强对工程招标投标、施工许可、施工图及设计文件、合同执行、“三价”情况、施工管理人员、施工发包和承包情况进行监督检查，发现违反法律、法规或与中标情况不一致的行为，要严肃查处、记入不良记录、通报批评，直至取消中标资格。
第二十三条 投标企业有围标串标行为的，投标企业中标后不履行承包合同，中标企业转包工程或违法分包工程的要从重处罚，并记入不良记录信用档案。
第二十四条 在建设工程招投标活动中有违法违纪行为的，依照《中华人民共和国招标投标法》及其它相关法律法规给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。
第二十六条 本办法自二○○七年十一月一日起施行。
水利部、邮电部关于防汛水情通信及收费等问题的联合通知
水利部 邮电部
水利部、邮电部关于防汛水情通信及收费等问题的联合通知
水利部、邮电部
防汛工作是直接关系到国家四化建设和广大人民群众生命财产安全及社会稳定的大事，是一项公益事业。多年来，各级邮电部门在防汛通信和抢险救灾工作中，与各级水利、防汛部门密切协作，作出了积极的贡献。由于我国长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等七大江河和
大中城市、大中型水库的防洪减灾任务很重，今后仍需密切配合，共同做好防汛工作。
近年来，部分省、自治区、直辖市在有关防汛水情电报、电话的传递、收费及线路的维修等方面仍然存在一些问题。为此，通知如下：
一、各级防汛、邮电部门都要有领导同志分别负责抓好防汛通信工作。每年汛前，按责任段落对通信线路和设备进行全面检查，确保汛期水情电报、电话传递的畅通，特别是重点防洪地段的通信工作要重点保证。遇有线路障碍时，邮电部门应迅速组织抢修，尽快恢复通信。
二、防汛水情通信工作，要做到常备不懈，万无一失。防汛部门对重点防洪地区和重点水库要作预防特大洪水的安排，提前明确对通信保障和租台计划的要求。邮电部门应积极创造条件尽力协助安排，有条件的地方应采用有线、无线两种手段同时保证。
三、两部的通信保障部门在汛期必须坚持24小时值班，遇有水情电报、电话时，应及时传递，不得积压延误，以免贻误防汛大事，否则，追究责任，严肃处理。至于县以下集体或个人的邮电所（或代办所）及农话总机夜间值班问题，由当地防汛部门商请地方政府解决。
四、邮电部门的中央国营部分受理水情防汛电报、电话费用，必须切实执行邮电部一九八七年十一月制定的《公众电信业务资费表》中规定的标准。水情报汛常用电信业务费标准见附件（略）。
各地邮电部门自行规定的其他收费项目，应一律予以取消。
五、各地防汛和邮电部门应继续加强协作配合，建立日常联系制度，共同做好防汛水情通信工作。
以上望各级防汛、邮电部门切实执行。
1990年6月15日
