国家发展改革委办公厅关于进一步加强内资项目进口设备免税确认管理工作的通知
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国家发展改革委办公厅关于进一步加强内资项目进口设备免税确认管理工作的通知
国家发展和改革委员会办公厅
国家发展改革委办公厅关于进一步加强内资项目进口设备免税确认管理工作的通知
发改办规划[2005]1537号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经（贸）委：
1997年，国务院下发了《关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号，以下简称国发37号文），决定对国家鼓励的内外资项目进口设备免征关税和进口环节增值税。8年来，这项政策对提高企业技术装备水平，促进传统产业改造升级，加快产业结构调整步伐，提升企业乃至行业竞争力起到了较大的推动作用。各省、自治区、直辖市及计划单列市投资主管部门按照规定，为符合政策的项目出具“国家鼓励发展的内外资项目确认书”（以下简称确认书），做了大量工作。但在实践中，也出现了政策尺度把握不统一、办理程序不规范等问题。为进一步正确理解和执行政策，减少政策执行的偏差，现就加强内资项目进口设备免税确认管理的有关事项通知如下：
一、提高认识，正确理解和把握政策
进口关税及进口环节增值税是国家财政收入的重要来源。免税确认是维护良好税收秩序，保证财政收入稳定增长，实现政府宏观调控目标的基础性工作。各有关单位务必从讲政治的高度，从维护国家利益出发，充分认识做好免税确认工作的重要意义，认真学习国发37号文及相关配套文件精神，严格执行有关规定，严防协助、纵容企业利用政策走私。
各有关单位在办理免税确认事宜时，要注意正确理解和把握政策。在一定时期内，国家鼓励发展的重点产业有所不同，出具确认书，必须严格依据《当前国家鼓励发展的产业、产品和技术目录》，不得随意放大政策内涵或错误引用该目录的条目，如：纺织项目需进口织机等纺织机械，不得以目录中纺织机械制造条目为依据出具确认书；生产织机的项目，不得以纺织机械技术开发条目为依据出具确认书。按照国发37号文精神，没有建设项目、单纯进口设备的，非项目业主进口设备的（政府代建制项目除外），不属于此项优惠政策范围，有关单位不得出具确认书。
税收管理与项目管理是两类不同性质的问题，进口关税及进口环节增值税均属中央财政收入，未经国务院同意，不能因投资体制改革而放宽免税确认管理权限。为了减轻企业负担，提高办事效率，对投资额在5000万元以下的项目，继续由各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团投资主管部门负责出具确认书。各有关单位要严格执行有关规定，禁止越权出具确认书或以分拆项目方式出具确认书。
二、规范程序，提高工作水平和工作效率
规范、透明的确认书办理程序，是做好免税确认工作的必要条件。我委已以发改规划[2003]900号文及发改办规划[2005]682号文明确了办理确认书的基本程序、要求及办理时限，各有关单位要按照依法行政的要求，根据上述文件精神及本地的实际情况，制定并公布各自的免税确认工作程序。
各有关单位要以为国家认真把关、为企业热情服务的态度，提高免税确认的工作水平和工作效率。在办理确认书时，要以设计单位所做项目可行性研究报告中提出需引进的设备为依据，确定所附进口设备清单中的内容是否均为项目自用设备。在报送初审意见时，不能只充当“二传手”，要对项目业主报送的材料认真进行初审，力求一次报送完整材料，避免反复提供补充材料。在已出具的确认书因特殊情况必须变更时，要注意核实情况，有重大变化的应请原项目审批、核准、备案部门认可后，由原确认书出具部门以文件形式函复项目业主予以变更。
三、采取措施，加强免税确认管理
各有关单位要针对前一阶段工作中出现的问题，研究制定改进措施。属于制度不健全的，要研究制定新的工作制度，堵塞漏洞，形成一套行之有效的工作机制；属于制度不落实的，要强化领导责任，提高办事人员工作水平，落实各项工作制度。尚未做到集中归口管理的个别单位，要尽快采取措施，扭转多头办理、影响工作效率和政府形象的局面。未能坚持备案的，要严格按照发改规划[2003]900号文的要求，及时将本单位当月出具的确认书送我委备案。对前一阶段出现问题较多，经提醒、告诫仍未纠正的单位，我委将责令其暂停出具确认书，限期进行整改。如因政策运用不当，被有关部门认定为利用政策走私，有关单位和个人要承担相应的法律责任。
四、总结经验，进一步做好免税确认工作
为更加准确、有效地发挥政策的作用，进一步做好进口设备免税工作，请各有关单位对此项政策近年来的执行情况进行一次系统总结。主要内容包括：享受政策的行业分布情况、项目性质、项目投资总额和用汇总额、免税金额、出具确认书数量、政策的效果、免税确认工作的经验等。请各有关单位将情况总结于9月1日前报我委规划司。
国家发展和改革委员会办公厅
二○○五年七月二十八日
国家税务局关于严格执行税收滞纳金制度的通知
国家税务局
国家税务局关于严格执行税收滞纳金制度的通知
1992年3月14日，国家税务局
各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局，海洋石油税务管理局各分局：
根据国务院办公厅国办发〔1991〕30号文件《转发国务院联合清理拖欠税款领导小组关于继续加强清理欠税工作请示的通知》、国办发〔1992〕7号《关于严格执行欠税交纳滞纳金制度的通知》和国务委员王丙乾同志在1991年11月12日全国清理拖欠税款工作电话会议上的讲话精神，为了将清理欠税工作真正落到实处，特对欠税加收滞纳金的有关问题作如下规定：
一、对拖欠税款的纳税人加收滞纳金，是税收法律、法规的规定，目的是维护税收法律、法规的权威性、严肃性和国家的整体利益。各级税务机关必须严格执行税收滞纳金制度，促进纳税人依法及时纳税和缴清欠税。
二、对已按规定向税务机关进行过纳税申报，但未按核定的纳税期限缴纳税款的纳税人，均应从其滞纳之日起，依法按日计算加收滞纳金，并按月征缴入库。即在1个月内不能缴纳已欠税款的纳税人，要先缴纳欠税的滞纳金。
三、对未经核缓而任意拖欠税款不缴的纳税人，税务机关可按规定通知其开户银行强制扣缴应缴的税款、滞纳金。
四、对少数因特殊情况和困难确定无力按期缴纳税款的纳税人，必须报经税务机关核准后，方可缓缴税款；缓缴期间的滞纳金可适当核减，日加收率为0．3‰。
五、对缓缴税款、核减滞纳金，要严格按规定的权限审批。具体权限是：
（一）10万元以下（含10万元）的欠税缓缴由县级税务机关审批；
（二）10万元以上至50万元以下（含50万元）的欠税缓缴由地级税务机关审批；
（三）50万元以上的欠税缓缴由省级或计划单列市税务机关审批。
六、缓缴税款、核减滞纳金必须按规定程序办理，并严格控制缓缴数额和缓缴期限。需要缓缴税款的纳税人，必须向税务机关提出书面申请，说明要求缓缴税款的数额、期限及有关事由，并制订出清缴欠税的计划，保证清回款项首先缴纳所欠的税款。税务机关对纳税人缓缴税款的申请应当认真审核，视其实际情况和纳税表现，决定是否准予缓缴、缓缴的数额、期限。对未经税务机关批准缓缴的欠税，一律按规定加收滞纳金，不得随意减免。
七、各省、自治区、直辖市税务局和各计划单列市税务局应根据本通知制定具体规定。
全国人大常委会关于修改归侨侨眷权益保护法的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人大常委会关于修改归侨侨眷权益保护法的决定
（２０００年１０月３１日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决
定对《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》作如下修改：
一、增加一条，作为第四条："县级以上各级人民政
府及其负责侨务工作的机构，组织协调有关部门做好保护
归侨、侨眷的合法权益的工作。"
二、第六条第一款改为第七条第一款，修改为："归
侨、侨眷有权依法申请成立社会团体，进行适合归侨、侨
眷需要的合法的社会活动。"
三、增加一条，作为第八条："中华全国归国华侨联
合会和地方归国华侨联合会代表归侨、侨眷的利益，依法
维护归侨、侨眷的合法权益。"
四、第七条第二款改为第九条第二款，修改为："在
安置归侨的农场、林场等企业所在的地方，可以根据需要
合理设置学校和医疗保健机构，国家在人员、设备、经费
等方面给予扶助。"
五、增加一条，作为第十条："国家依法维护归侨、
侨眷职工的社会保障权益。用人单位及归侨、侨眷职工应
当依法参加当地的社会保险，缴纳社会保险费用。
"对丧失劳动能力又无经济来源或者生活确有困难的
归侨、侨眷，当地人民政府应当给予救济。"
六、第八条改为第十一条，修改为："国家鼓励和引
导归侨、侨眷依法投资兴办产业，特别是兴办高新技术企
业，各级人民政府应当给予支持，其合法权益受法律保护。
"
七、第九条第二款改为第十二条第二款，修改为："
归侨、侨眷境外亲友捐赠的物资用于国内公益事业的，依
照法律、行政法规的规定减征或者免征关税和进口环节的
增值税。"
八、第十条第二款改为第十三条第二款，修改为："
依法征用、拆迁归侨、侨眷私有房屋的，建设单位应当按
照国家有关规定给予合理补偿和妥善安置。"
九、第十一条改为第十四条，修改为："各级人民政
府应当对归侨、侨眷就业给予照顾，提供必要的指导和服
务。
"归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女升学，按
照国家有关规定给予照顾。"
十、第十三条第一款改为第十六条第一款，修改为：
"归侨、侨眷有权接受境外亲友的遗赠或者赠与。"
增加一款，作为第十六条第二款："归侨、侨眷继承
境外遗产的权益受法律保护。"
第十三条第二款作为第十六条第三款。
十一、第十五条改为第十八条，修改为："归侨、侨
眷申请出境，有关主管部门应当在规定期限内办理手续。
"归侨、侨眷确因境外直系亲属病危、死亡或者限期
处理境外财产等特殊情况急需出境的，有关主管部门应当
根据申请人提供的有效证明优先办理手续。"
十二、第十六条第二款改为第十九条第二款，修改为：
"归侨、侨眷职工按照国家有关规定享受出境探亲的待遇。
"
十三、第十七条改为第二十条，修改为："归侨、侨
眷可以按照国家有关规定申请出境定居，经批准出境定居
的，任何组织或者个人不得损害其合法权益。
"离休、退休、退职的归侨、侨眷职工出境定居的，
其离休金、退休金、退职金、养老金照发。"
十四、第十八条改为第二十一条，修改为："归侨、
侨眷申请自费出境学习、讲学的，或者因经商出境的，其
所在单位和有关部门应当提供便利。"
十五、第二十条改为第二十三条，修改为："归侨、
侨眷合法权益受到侵害时，被侵害人有权要求有关主管部
门依法处理，或者向人民法院提起诉讼。归国华侨联合会
应当给予支持和帮助。"
十六、增加一条，作为第二十四条："国家机关工作
人员玩忽职守或者滥用职权，致使归侨、侨眷合法权益受
到损害的，其所在单位或者上级主管机关应当责令改正或
者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。"
十七、增加一条，作为第二十五条："任何组织或者
个人侵害归侨、侨眷的合法权益，造成归侨、侨眷财产损
失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依
法追究刑事责任。"
十八、增加一条，作为第二十六条："违反本法第九
条第一款规定，非法占用安置归侨的农场、林场合法使用
的土地，有关主管部门应当责令退还；造成损失的，依法
承担赔偿责任。"
十九、增加一条，作为第二十七条："违反本法第十
三条规定，非法侵占归侨、侨眷在国内私有房屋的，有关
主管部门应当责令退还；造成损失的，依法承担赔偿责任。
"
二十、增加一条，作为第二十八条："违反本法第二
十条第二款规定，停发、扣发、侵占或者挪用出境定居的
归侨、侨眷的离休金、退休金、退职金、养老金的，有关
单位或者有关主管部门应当责令补发，并依法给予赔偿；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行
政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。"
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改，
并对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》根据本决定
作相应的修改，重新公布。
