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河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市行政执法过错责任追究办法》的通知

新政[2006]26号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市行政执法过错责任追究办法》已经2006年8月7日市政府39次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。　　

二○○六年八月二十三日

新乡市行政执法过错责任追究办法

　　第一章 总则

　　第一条　为促进依法行政,提高行政效能,规范行政执法行为,保证行政执法机关、行政执法人员合法、公正、高效实施行政管理,预防和及时纠正行政执法过错行为,追究有关行政机关或者行政执法人员的行政执法过错责任,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　本市各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法过错责任追究适用本办法。
　　法律、法规另有规定的,从其规定。
　　第三条　行政执法过错责任的追究,坚持权力与责任相平衡、责任与惩戒相适应、教育与惩戒相结合的原则。
　　第四条　县级以上人民政府领导本行政区域的行政执法过错责任追究工作。
　　第五条　县级以上人民政府及其所属行政执法机关的法制机构负责承办本级政府、本机关追究行政执法过错责任的具体工作。
　　第六条　各级行政执法机关实施行政执法过错责任追究制度和追究工作情况纳入行政执法责任制评议考核范围,作为工作目标管理和岗位考核的内容。

　　第二章　行政执法过错行为

　　第七条　行政执法过错行为是指行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中,因故意或者过失,作出违法或者明显不当的具体行政行为,以及不履行法定职责的不作为行为。
　　第八条　在实施行政许可过程中的下列行为,属于行政执法过错行为:
　　(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;
　　(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料,或者不公开依法应当公开的信息的;
　　(三)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
　　(四)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的;
　　(五)依法应当举行听证而不举行听证的或不依据听证笔录做出行政许可决定的;
　　(六)对不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
　　(七)对符合法定条件的申请人不予行政许可,或者不在规定时限内作出行政许可决定的;(八)依法应经过招标、拍卖、考试择优作出行政许可决定而未经招标、拍卖、考试,或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩作出准予行政许可决定的;
　　(九)无法定依据收费或者不按法定项目和标准收费的;
　　(十)对涉及不同部门的行政许可,在规定期限内不办理、延迟办理,或者办理完毕后应当及时移交其他部门而不移交,或者拖延移交的;
　　(十一)不按规定向申请人出具相关书面凭证的;
　　(十二)将行政许可权违法委托给公民、法人和其他组织行使的;
　　(十三)其他违反行政许可规定,贻误行政许可工作,损害许可申请人合法权益的。
　　第九条　在实施行政征收、征用过程中的下列行为,属于行政执法过错行为:
　　(一)无法定依据、法定职权实施征收、征用的;
　　(二)擅自设立征收、征用项目,或者擅自改变征收、征用范围和标准的;
　　(三)未按法定程序实施征收、征用的;
　　(四)其他违反征收、征用规定的。
　　第十条　在实施行政检查过程中的下列行为,属于行政执法过错行为:
　　(一)无法定依据、法定职权实施行政检查的;(二)超越法定权限实施行政检查的;(三)非正当目的实施行政检查的;(四)不按法定程序、时限实施行政检查的;(五)放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的;(六)隐瞒、包庇、袒护、纵容违法行为的;(七)其他违反行政检查工作规定,损害行政管理相对人合法权益的。
　　第十一条　在实施行政强制过程中的下列行为,属于行政执法过错行为:
　　(一)无法定职权或者超越法定职权实施行政强制的;
　　(二)无法定事实依据实施行政强制的;
　　(三)违反法定程序实施行政强制的;
　　(四)擅自使用、丢失、损毁查封、扣押的财物的;
　　(五)其他违反行政强制规定,损害行政管理相对人合法权益的。
　　第十二条　在实施行政处罚过程中的下列行为,属于行政执法过错行为:
　　(一)无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的;
　　(二)指派、委托不具备行政执法资格组织、人员实施行政处罚的;
　　(三)擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的;
　　(四)对当事人的同一违法行为重复罚款的;(五)违反“罚缴分离”规定,擅自收取罚款的;(六)对当事人进行罚款、没收财物的处罚不开具法定部门制发的罚款、没收财物单据的;
　　(七)应当移交司法机关追究刑事责任而不移交的;
　　(八)玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的;
　　(九)未履行法定告知义务的;
　　(十)依法应当组织听证而不组织听证的;
　　(十一)实施行政处罚显失公正的;
　　(十二)其他违反法律规定的。
　　第十三条　在实施其他行政管理过程中的下列行为,属于行政执法过错行为:
　　(一)违法集资、摊派费用,或者要求公民、法人和其他组织履行非法定义务的;
　　(二)侵犯公民、法人和其他组织的合法经营自主权的;
　　(三)要求公民、法人和其他组织接受无法定依据的指定服务,或者购买无法定依据的指定商品的;
　　(四)损害公民、法人和其他组织人身权、财产权的其他违法执法行为;
　　(五)违反有关规定,截留、私分、挪用罚没款、征收款,截留、私分、使用、损毁被没收、征收、征用财物的。
　　第十四条　不履行法定职责的下列行为,属于行政执法过错行为:
　　(一)经公民、法人和其他组织请求,拒绝履行法律、法规和规章规定的特定义务的;
　　(二)拒绝、拖延执行上级机关依法作出的行政决定的;
　　(三)具有法定义务在法定期限内不作为的;
　　(四)不依法给予公民、法人和其他组织行政赔偿、行政救济、行政补偿、行政给付的;
　　(五)依法应当向公民、法人和其他组织出具凭证而未出具的;
　　(六)其他法律、法规和规章规定应当作为而不作为的。

　　第三章　行政执法过错责任及追究形式

　　第十五条　对妨碍正常行政管理秩序,损害行政管理相对人合法权益,造成不良社会影响或者其他危害后果的行政执法过错行为,应当追究有关行政执法机关及其行政执法人员的行政执法过错责任。
　　第十六条　应当经过审核、审批的具体行政行为,产生行政执法过错行为的,对行政执法人员按下列情形追究行政执法过错责任:
　　(一)承办人未经审核人、批准人审核、批准而擅自作出的,追究承办人的行政执法过错责任;
　　(二)承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责,追究承办人的行政执法过错责任;
　　(三)虽经审核人审核、批准人批准,但承办人不依照审核、批准内容实施的,追究承办人的行政执法过错责任;
　　(四)承办人因过失提出错误意见,审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,按所起作用大小追究承办人、审核人、批准人的行政执法过错责任;
　　(五)审核人不采纳或者改变承办人正确意见,批准人应当发现而没有发现,按照审核人意见批准的,按所起作用大小追究审核人、批准人的行政执法过错责任;
　　(六)审核人未报请批准而直接作出错误决定的,追究审核人的行政执法过错责任;
　　(七)批准人改变承办人、审核人正确意见,或者未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出错误决定的,追究批准人的行政执法过错责任。
　　第十七条　经行政执法机关集体讨论决定作出的具体行政行为,产生行政执法过错行为的,追究行政执法机关主要负责人的行政执法过错责任。
　　第十八条　两个以上行政执法机关联合执法、集中执法活动中产生的行政执法过错行为,追究有关行政执法机关及其负责人的行政执法过错责任。
　　第十九条　行政执法人员执行公务时,认为上级的决定、命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的意见;上级不改变该决定、命令,或者要求立即执行的,执行后产生的行政执法过错行为,由上级承担相应责任;但行政执法人员执行明显违法的决定、命令的,应当依法承担相应的行政执法过错责任。
　　第二十条　行政执法人员具有下列情形,应当从重追究其行政执法过错责任:
　　(一)故意或因重大过失做出行政执法过错行为的;
　　(二)行政执法人员明知本人的行政执法过错行为处于继续状态,而不积极采取措施予以纠正的;
　　(三)行政执法人员一年内发生三次以上行政执法过错行为,或者两次以上被追究行政执法过错责任,仍然发生同一性质、同一种类行政执法过错行为的;
　　(四)干扰、阻碍、抗拒对其行政执法过错行为进行调查的;
　　(五)对投诉人、检举人、控告人或者责任追究承办人员打击报复的。
　　第二十一条　对于共同行政执法过错行为的产生具有辅助或者次要作用的行政执法人员,应当比照对该行为的产生具有决定性作用或者主要作用的行政执法人员从轻或者减轻追究。
　　第二十二条　行政执法人员发现行政执法过错行为,并积极采取补救措施,防止危害后果发生的,可以不追究其行政执法过错责任;采取补救措施,未能防止危害后果发生的,应当承担行政执法过错责任,但可以从轻或者减轻追究。
　　第二十三条　行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的,不承担行政执法过错责任:
　　(一)因不可抗力产生的行政执法过错行为;
　　(二)因正当防卫、紧急避险等原因产生的行政执法过错行为;
　　(三)因行政管理相对人的过错造成的行政执法过错行为。
　　第二十四条　行政执法过错行为情节、危害后果显著轻微的,可以不予追究行政执法过错责任。
　　第二十五条　根据行政执法人员的行政执法过错行为的性质、情节、后果,行政执法过错责任追究机关可以给予下列形式的处理:
　　(一)性质、情节轻微、危害后果不大的,诫免谈话或者责令书面检讨;
　　(二)性质、情节轻微,社会影响较大的,通报批评;
　　(三)性质、情节一般,危害后果较大的,离岗培训;
　　(四)性质恶劣、情节较重,危害后果较大的,调离执法岗位或者取消执法资格;
　　行政执法人员年度考核不合格的,行政执法过错责任追究机关可以视情况按照前款规定形式处理。
　　涉嫌违反政纪的,由任免机关、监察机关依法依纪处理。
　　涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理。
　　第二十六条　具有下列情形的,行政执法过错责任追究机关可以责令行政执法机关限期整改;情节严重的,可以给予通报批评或者取消评比先进资格:
　　(一)作出的具体行政行为在行政复议和行政诉讼中被确认违法或者变更、撤销的比例较高的;
　　(二)行政执法责任制评议考核时,外部评议群众满意度较低的;
　　(三)不推行行政执法责任制,或者在推行行政执法责任制工作中弄虚作假、虚报敷衍的。
　　第二十七条　依照本办法追究有关行政执法机关和行政执法人员行政执法过错责任外,需要对有关行政执法人员采取组织处理措施的,按照干部管理权限和规定的程序办理。行政执法过错责任追究机关无直接干部管理权限的,有权向有关机关提出处理建议。

　　第四章　行政执法过错责任追究程序

　　第二十八条　行政执法机关及其负责人的行政执法过错责任,由本级人民政府负责追究。
　　实行垂直管理的行政执法机关及其负责人的行政执法过错责任,由上级机关或者监察机关负责追究。
　　实行双重管理的行政执法机关及其负责人的行政执法过错责任,按照有关管理职责规定由有关机关予以追究。其他行政执法人员的行政执法过错责任由其所在的行政执法机关负责追究。
　　第二十九条　上级行政执法过错责任追究机关认为下级行政执法过错责任追究机关负责追究的行政执法过错行为在本地区、本系统内影响较大的,可以直接予以追究。
　　第三十条　有下列情形之一的,行政执法过错责任追究机关应当开展调查:
　　(一)具体行政行为被人民法院、行政复议机关判决或者决定撤销、部分撤销、变更、责令重新作出、确认为违法,以及责令履行法定职责的;
　　(二)可能存在行政执法过错行为,上级或者同级人大机关、上级行政执法机关要求调查处理的;
　　(三)可能存在行政执法过错行为,上级或者同级人大代表、政协委员以建议、提案形式要求调查处理的;
　　(四)可能存在行政执法过错行为,上级或者同级行政执法监督机构、监察机关要求调查处理的;
　　(五)可能存在行政执法过错行为,社会各界反映强烈,呼吁调查处理的;
　　(六)行政执法过错责任追究机关发现的其他应当开展调查的情形。
　　第三十一条　公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告有关行政执法机关及其行政执法人员行政执法过错行为的,行政执法过错责任追究机关应当自收到有关材料后5个工作日内决定是否开展调查。
　　经审查需要追究有关行政执法人员行政执法过错责任的,应当开展调查。决定不开展调查,有明确投诉人、检举人、控告人的,应当告知不开展调查的理由。
　　第三十二条　行政执法人员的行政执法过错行为构成犯罪、行政违纪的,依法被追究刑事责任或给予行政处分后,仍需要追究行政执法过错责任的,依据有关机关认定的事实、性质和情节进行追究。
　　刑事案件、行政监察案件结案后,涉案行政执法人员未被追究刑事责任和未受到行政处分,具有行政执法过错行为,需要追究行政执法过错责任的,依据有关部门认定的事实、性质和情节进行追究。
　　第三十三条　开展调查工作应当由行政执法过错责任追究机关的两名以上工作人员进行。
　　第三十四条　有关行政执法机关及其行政执法人员应当积极配合调查,如实说明被调查的行政执法行为的有关情况。
　　第三十五条　负责对有关行政执法过错行为进行调查的工作人员可以向有关或者知情的公民、法人或者其他组织进行调查。
　　第三十六条　行政执法过错责任追究机关承办追究工作的有关人员与行政执法过错行为人有利害关系,或者具有其他可能影响公正处理原因的,应当回避。
　　第三十七条　行政执法过错责任追究机关作出追究决定前,应当听取当事人的意见,当事人有权进行陈述和申辩。
　　第三十八条　追究行政执法过错责任必须做到事实清楚、证据确实、客观公正。
　　第三十九条　根据调查结果,行政执法过错责任追究机关应当作出以下决定或认定:
　　(一)事实清楚、证据确实的,作出追究行政执法过错责任的决定;
　　(二)虽有行政执法过错行为,但具有本办法规定的免责情形的,作出不予追究行政执法过错责任的决定;
　　(三)事实不清楚,证据不确实,作出不予追究行政执法过错责任的决定;
　　(四)没有行政执法过错行为的,作出没有行政执法过错行为的认定;
　　(五)应由其他机关处理的,作出移送有关机关处理的决定。
　　第四十条　行政执法过错责任追究机关作出行政执法过错责任追究决定时,应当制作行政执法过错责任追究决定书。行政执法过错责任追究决定书应当载明以下内容:
　　(一)被追究行政执法过错责任的行政执法机关或者行政执法人员的基本情况;
　　(二)行政执法过错行为的事实和证据;(三)行政执法过错责任的认定;(四)行政执法过错责任追究的依据;(五)行政执法过错责任追究机关的处理决定;(六)不服行政执法过错责任追究决定的申诉途径、期限和方式;
　　(七)作出决定的机关和日期。
　　行政执法过错责任追究决定书必须盖有行政执法过错责任追究机关的印章。
　　第四十一条　行政执法过错责任案件的当事人不服行政执法过错责任追究机关作出的有关决定的,可以自收到决定书之日起30日内以书面形式向作出决定的行政执法过错责任追究机关申诉。行政执法过错责任追究机关应当自接到书面申诉材料之日起30日内作出复查决定。
　　符合《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》规定的有关情形的,可以依法向监察部门、人事部门申诉。
　　申诉期间,行政执法过错责任追究决定不停止执行。
　　第四十二条　行政执法过错行为一经确认后,有关行政执法机关及其行政执法人员应当自行纠正;拒不纠正的,由行政执法过错责任追究机关责令限期纠正。
　　第四十三条　行政执法机关对本机关发生的行政执法过错行为不按规定调查处理的,上级行政执法机关、同级人民政府法制机构和监察机关可以责令调查处理。接到责令调查处理的通知后,拒不执行的,追究该机关有关负责人的责任。
　　第四十四条　行政执法过错行为两年内未被发现的,不再追究有关行政执法机关及其行政执法人员的行政执法过错责任。
　　行政执法过错行为处于连续或继续状态的,追究时效从行政执法过错行为终了之时起计算。
　　法律、法规和国家部委规章对追究时效另有规定的,从其规定。
　　第四十五条　行政执法机关及其行政执法人员的行政执法过错行为造成的社会恶劣影响,或者严重损害公民、法人和其他组织的人身权利、财产权利,确有必要予以追究的,不受追究时效限制。

　　第五章　附则

　　第四十六条　本办法所指行政执法机关,是指具有行政执法职能的各级行政机关,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,以及依法受行政执法机关委托从事行政执法活动的组织。
　　本办法所指行政执法人员,是指各级行政执法机关从事行政执法活动的工作人员。
　　本办法所指行政执法过错责任追究机关,是指依照本办法第二十八条、第二十九条之规定有权追究行政执法机关、行政执法人员行政执法过错责任的各级人民政府,以及各级人民政府所属的监察机关和行政执法机关。
　　第四十七条　县(市)、区人民政府和市人民政府所属行政执法机关应当依照本办法,结合本地区、本系统实际,制定实施细则。
　　第四十八条　本办法由新乡市人民政府法制办公室负责解释。
　　第四十九条　本办法自发布之日起施行。



交通部 公安部 农业部 商务部等


关于印发全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案的通知

交公路发［2005］20号

各省、自治区、直辖市交通厅、公安厅、农业厅、商务主管部门、发展改革委、物价局、经委（经贸委）、财政厅、纠风办：

　　为贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，根据国务院的要求，交通部、公安部、农业部、商务部、发展改革委、财政部、国务院纠风办联合制定了，《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。

交通部　公安部　农业部　商务部

发展改革委　财政部　国务院纠风办

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇五年一月十三日

全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案

　　建立顺畅、便捷的鲜活农产品流通网络对促进农产品流通和农民增收具有重要意义。从1995年起，全国先后建成了山东寿光至北京、海南至北京、海南至上海、山东寿光至哈尔滨等四条蔬菜运输“绿色通道”，穿越全国18个省(市、区)，总里程达到1．1万公里。除此之外，一些省(市)也相继建立了具有区域特点的鲜活农产品公路运输“绿色通道”。这些“绿色通道”的开通，对提高农产品流通效率、促进农民增收起到了积极作用，为农村经济的发展注入了新的生机和活力。为了贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，在全国建立高效率的鲜活农产品流通“绿色通道”，支持鲜活农产品运销，为农民增收创造条件，制定本实施方案。

　　一、建立全国鲜活农产品流通“绿色通道”的指导思想和原则

　　(一)指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实以人为本和全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展，积极支持鲜活农产品合法运输，以快捷、顺畅、低成本的流通促进农村经济发展和农民增收。至2005年底，基本建成全国鲜活农产品流通“五纵二横”的“绿色通道”网络，提高鲜活农产品的运输效率。

　　(二)工作原则

　　l、合理布局，完善网络。以现有国道网为基础，对全国鲜活农产品流通“绿色通道”进行合理布局，构建连接全国主要产销区的“绿色通道”网络，实现鲜活农产品全程顺畅流通，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　2、突出重点，稳步推进。根据《公路法》、《道路交通安全法》、《收费公路管理条例》等法律法规的有关规定，以提高鲜活农产品跨区域流通效率为重点，完善各项配套政策，精心组织，积极稳妥地推进全国鲜活农产品流通“绿色通道”建设工作，切实改善鲜活农产品流通环境。

　　二、建立全国鲜活农产品流通“绿色通道”的主要内容

　　(一)构建全国鲜活农产品主要产销区之间“绿色通道”网络

　　以现有国道网为基础，结合主要鲜活农产品的流量和流向，在全国建立布局为“五纵二横”的“绿色通道”网络。

　　具体走向和控制点如下：

　　“五纵二横”鲜活农产品“绿色通道”网布局表

　　五纵：



路线


里程

km


主 控 点


涉及国道

银川—昆明
2700
银川—成都—昆明
G109／G213

呼和浩特—南宁
3000
呼和浩特—西安—重庆—贵阳—南宁
G209／G307／G210

北京—海口

长沙—南宁连接线
4345
北京—石家庄—郑州—武汉—长沙—广州—悔口；长沙—南宁
G107／G325／G207／G322

哈尔滨—海口

天津—北京连接线
5500
哈尔滨—长春—沈阳—天津—济南—合肥—南昌—广州—海口；天津—北京
G102／G205／G309／G104／G206／G320／G105／G325／G207／GL03

上海—海口

鹰潭—常山连接线
2500
上海—梅州—深圳—广州—海口
G320／G205／G325／G207

合计
18045
—
—



二横：



路线


里程

km


主 控 点


涉及国道

连云港—乌鲁木齐

西宁—兰州连接线
4140
连云港—徐州—郑州—西安—兰州—乌鲁木齐；西宁—兰州
G310／G312

上海—拉萨
4800
上海—南京—台肥—安庆—武汉—成都—拉萨
G312／G206／G318

合计
8940
—
—






















　　（注：全国鲜活农产品“绿色通道”布局图附后）

在“绿色通道”线路上逐步设置样式统一的标识标志(样式见下图)，方便鲜活农产品运输车辆选择出行。



　　(注：标识牌为绿底白字，形状为长方形，尺寸参照《道路交通标志和标线》(GB5768一1999)中关于指路标志的规定执行。）

　　(二)统一界定鲜活农产品的范围

　　“绿色通道”网络内运输的鲜活农产品是指新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶。

不属于鲜活农产品范围，不适用全国“绿色通道”运输政策的产品包括：畜禽、水产品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工产品及花、草、苗木、粮食等。

　　(三)制定切实措施，确保“绿色通道”通畅

　　1、加强公路养护，确保网络畅通。对于国家规定的“绿色通道”，各级公路管理机构要切实加强管理，做好公路养护工作，保证路面质量，提高通行效率。

　　2、规范路面执法行为，保证鲜活农产品的及时运销。绿色通道上整车运输鲜活农产品的车辆，必须自觉遵守《公路法》、《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《道路运输管理条例》、《收费公路管理条例》等有关法律法规的规定。各地公安、交通部门在路面执勤执法中，对整车运输鲜活农产品的车辆没有违反道路通行规则的交通违法行为的，不得随意拦车检查；有超限超载等违法行为的，公安、交通部门要严格按相关规定及时予以处理，不得长时间滞留车辆；对有超速行驶等其他严重危及交通安全行为的，公安部门要按照简易程序规定当场处罚，及时放行。

　　3、继续加大“绿色通道”网络内公路收费站点的清理整顿力度。各级交通部门要严格按照《收费公路管理条例》和《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知(国办发(2002)31号)》的要求，加大对公路收费站的清理整顿工作力度，坚决撤销不符合国家规定的站卡，接受社会监督。

　　4、为整车并合法装载运输鲜活农产品的车辆提供便利。在国家规定的“绿色通道”上，各省级人民政府根据《收费公路管理条例》的规定，可对整车并合法装载运输鲜活农产品的车辆予以降低或免收通行费，并将通行费的收费标准向社会公示，不得实行省内外差别政策，具体办法由省级人民政府制定。有条件的收费站要开辟“绿色通道”专用道口，以确保畅通。非整车或违法装载的鲜活农产品运输车辆不得通过专用道口，一经发现，要予以严肃查处。

　　5、加快农村公路网建设，为鲜活农产品运销提供基础性支持。通过完善农村公路网络，增加农村公路的通达性和通畅性，为鲜活农产品的运销提供基础性条件，实现农产品生产基地和产地批发市场的快速连接，加快鲜活农产品的流通。

　　6、加强源头管理，确保鲜活农产品运输业户守法经营。各级道路运输管理机构要深入主要农产品的主产区、集散地，在当地政府领导下，对主要农产品种类、销往地区、运输路线和长期从事鲜活农产品运输的业户情况进行调查摸底，登记造册，建立信誉档案。要加强对农户、车主和装载配货单位以及承运驾驶人员的教育，增强农户和承运驾驶人员的守法意识，杜绝超载、超限和其他违规运输行为，确保鲜活农产品运输车辆合理装载和运输业户守法经营。

　　7、采取综合措施，促进鲜活农产品顺畅流通。培育和发展规模化、大型化的鲜活农产品交易批发市场，逐步建成覆盖全国、具有保障食品卫生质量、符合环保要求的鲜活农产品销售网络体系。以鲜活农产品生产基地、批发市场为依托，加快农业信息化建设。通过网络、媒体、公告牌等形式及时为农民提供鲜活农产品的市场供需信息，以市场为导向对农民生产的农产品品种和规模进行合理指导，保证产品适销对路。

　　8、引导和培育规模化的鲜活农产品流通中介组织。利用中介组织积极开拓市场，促进营销，并为农户提供技术、品种、供需信息服务。逐步实现农业生产的规模化和集约化，提高农业生产的组织化程度。建立健全鲜活农产品质量安全检验检测体系，加强对产地批发市场的鲜活农产品源头卫生检疫和有害物残留检测，杜绝不符合食品卫生安全标准的鲜活农产品进入绿色通道。加强对鲜活农产品市场流通体系的监管，构建合理的流通市场机制和结构，对鲜活农产品营销企业和营销户进行合理引导和管理，为鲜活农产品流通创造健康的流通环境。

　　三、组织实施

　　(一)时间安排

　　建立全国鲜活农产品流通“绿色通道”工作从2005年开始，具体分为两个工作阶段。

　　1、准备阶段(2005年3月31日前)

　　对“绿色通道”建设工作进行调查摸底。各省(区、市)交通、公安、农业、商务、发展改革(经贸)、价格、财政、纠风等部门要依据各自职责，在省级人民政府的统一领导下，根据实际情况，研究制订本地区“绿色通道”建设方案。

　　2、组织实施阶段(2005年4月至12月)

　　广泛宣传，积极推进全国“绿色通道”建设工作，认真抓好各项措施的具体落实。交通部、公安部、农业部、商务部、发展改革委、财政部、国务院纠风办七部门联合成立全国鲜活农产品“绿色通道”工作小组，负责全国鲜活农产品流通“绿色通道”建设的组织和协调工作。各省(区、市)要在省级人民政府的统一领导下，建立相应的协调工作机制，负责本省(区、市)所辖“绿色通道”的组织实施工作。至2005年底，基本建成“五纵二横”的“绿色通道”网络，并组织进行检查验收。

　　(二)职责分工

　　1、交通部、公安部和国务院纠风办根据政策实施要求，以保证鲜活农产品运输通道的便捷、高效、通畅为主要目的，结合治理公路“三乱”工作，加强对路面执法的有效监督，保证“绿色通道”网络的通畅。

　　2、交通部会同发展改革委、财政部，继续加快农村公路建设，为鲜活农产品的运销提供基础性条件，实现农产品生产基地和产地批发市场的快速连接，加快鲜活农产品的流通。

　　3、各省(区、市)的交通、公安、农业、商务、发展改革(经贸)、价格、财政、纠风等相关部门在省级人民政府的统一领导下，制定本辖区的实施方案，并按照各自的职能抓好各项政策的具体落实。

　　(三)监督检查

　　1、交通部、公安部、农业部、商务部、发展改革委、财政部、国务院纠风办等部门按照各自的职能，对政策执行情况进行跟踪和监督，保证各项政策落到实处。

　　3、各省(区、市)交通、公安、农业、商务、发展改革(经贸)、价格、财政、纠风等部门在省级人民政府的统一领导下，按各自的职能负责监督本地区建设鲜活农产品流通“绿色通道”各项政策的贯彻和执行情况，制止和查处各种影响“绿色通道”畅通的行为。

　全国鲜活农产品“绿色通道”布局图