山东省民族工作条例

上一篇: 军用标准化管理办法
下一篇: 关于加强建筑涂料生产与应用管理工作的意见

吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于修订印发《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和《吉林省人民政府决策咨询工作细则》的通知

吉政办发 〔２００９〕７０号


省政府各厅委办、各直属机构：

　　为进一步适应经济社会发展需要，做好省政府决策咨询工作，现将新修订的 《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和 《吉林省人民政府决策咨询工作细则》印发给你们，请遵照执行。

二○○九年六月二十六日

　　

吉林省人民政府决策咨询工作规则

（二○○九年六月二十六日）

　　为加强服务型政府建设，完善和规范省政府决策咨询工作，提高政府依法、科学、民主决策水平，结合新的形势任务需要，制定本规则。

　　一、决策咨询工作的组织机构与职责

　　省政府决策咨询工作是科学决策的重要组成部分。决策咨询机构主要由经济社会发展与环境决策咨询委员会、科学技术与工程决策咨询委员会、法律顾问团、立法决策咨询委员会和金融决策咨询委员会组成。决策咨询机构下设秘书处，负责各决策咨询机构的日常工作。省政府办公厅负责决策咨询工作的组织与管理，由办公厅调查研究室具体协调和落实。

　　（一）省政府办公厅的职责。

　　１负责省政府各项咨询论证任务的下达和协调落实工作。

　　２对决策咨询机构工作进行业务指导及工作考核。

　　３负责决策咨询委员 （法律顾问）的聘任和调整等工作。

　　４负责安排组织省政府决策咨询委员 （法律顾问）出席省政府有关会议，并根据省政府领导意见，统一组织开展必要的调研和重点课题研究，重点课题纳入省级课题范畴进行管理。

　　５负责组织对外开展决策咨询工作业务交流活动。

　　６承办省政府交办的其他工作。

　　（二）省政府决策咨询机构的职责。

　　１承办省政府重大决策、重大事项以及重大工程项目建设方面的咨询论证、评价分析，提出决策咨询建议和方案，供省政府决策参考。

　　２对全省重大决策的实施和经济运行中出现的突出问题进行调查研究，提出对策建议。

　　３承担省政府工作有关涉法问题的法律咨询业务，为省政府重大涉外投资、经济纠纷、热点、疑点问题的处理等提供实体和程序方面的法律服务。

　　４对省政府重大制度、重要规章、重大决策和地方性法规等立法项目进行法律咨询和论证。

　　５完成省政府交办的其他工作。

　　（三）省政府决策咨询机构秘书处 （办公室）的职责。

　　１负责各决策咨询机构的日常工作。

　　２负责决策咨询论证工作的组织和联络。

　　３负责决策咨询委员 （法律顾问）的初选、推荐及工作情况考核。

　　４负责与决策咨询委员 （法律顾问）及其所在单位的联络和沟通。

　　５完成省政府和省政府办公厅交办的其他工作。

　　二、决策咨询工作的主要内容和范围

　　凡是涉及全局性、战略性、政策性的省政府重大决策，在决策前均应先交由省政府有关决策咨询机构组织专家进行咨询论证，并提出决策咨询意见。具体包括以下几个方面：

　　（一）须经省政府常务会议讨论的具有重大决策性议题，会前要由省政府有关决策咨询机构组织专家进行决策咨询论证。

　　（二）由省政府印发的具有重大决策性的文件，事前要由省政府有关决策咨询机构组织专家进行咨询论证。

　　（三）由省政府批转和省政府办公厅转发、涉及全省具有重大决策性的文件，须由省政府有关决策咨询机构组织专家进行决策咨询论证后，再报送批转、转发。

　　（四）省政府领导交办的决策咨询工作和部门提请办理的决策咨询工作。

　　三、决策咨询工作的程序

　　（一）省政府办公厅总体负责向各决策咨询机构下达省政府决策咨询论证任务。办理决策咨询论证任务的工作流程依次为：立项受理 （省政府交办或部门、单位申报）———下达任务———组织论证———协调催办———报告意见———反馈情况———归档备案。

　　（二）省政府领导交办的决策咨询论证事项，由省政府办公厅以 《决策咨询论证任务通知单》的形式，向有关决策咨询机构下达决策咨询论证任务，并提供相关资料。

　　（三）各部门、各单位需提交省政府讨论决定的重大政策、计划、规划、措施、方案等，须以 《决策咨询论证申请书》的形式向省政府办公厅申报决策咨询论证事项，并提供详细资料，经省政府办公厅审核批准后，向有关决策咨询机构下达决策咨询论证任务。

　　（四）在安排省政府常务会议议题时，对涉及全局性、战略性的省政府重大决策而未经有关决策咨询机构论证的议题，不能安排列入会议讨论程序，须由省政府办公厅组织专家论证后再行安排。

　　（五）在审核省政府印发、省政府批转和省政府办公厅转发的文件时，对涉及全省具有重大决策性的文件而不具备决策咨询机构 《决策咨询论证意见报告》的，由省政府办公厅组织专家论证后再予核发。

　　（六）鉴于立法决策咨询委员会 （设在省政府法制办）的工作性质，其属于本部门工作议定的立法咨询论证业务，可视情况自行安排，属于省政府重大立法项目的，须将决策咨询论证的办理结果及时报省政府办公厅备案。

　　（七）各决策咨询机构完成决策咨询论证任务后，要及时将《决策咨询论证意见报告》报送省政府办公厅，办公厅调查研究室负责将省政府领导对 《决策咨询论证意见报告》的批示情况转给相关决策咨询机构。

　　四、决策咨询委员 （法律顾问）的聘任与管理

　　决策咨询委员 （法律顾问）的聘任管理工作由省政府办公厅负责组织。决策咨询委员 （法律顾问）的聘任，经所在单位推荐，相关决策咨询机构管理部门初审，省政府审查批准后，由省长签发聘任证书。

　　（一）决策咨询委员 （法律顾问）实行聘任制。选聘的原则是全面贯彻党的人才标准，整体考虑专家队伍的年龄结构、知识结构、专业结构，突出实践能力、创新能力和对重大问题、重大事项、重大事件的研究分析能力。主要聘请具有国内先进学术水平和国际发展战略视野，同时又熟识省情并取得重要研究成果的高层次决策咨询专家。

　　（二）决策咨询委员 （法律顾问）每届任期５年。任期届满，重新进行调整续聘。

　　（三）决策咨询委员 （法律顾问）的聘任、考核工作由省政府办公厅组织实施。

　　（四）各决策咨询机构管理部门负责决策咨询委员 （法律顾问）的初选和推荐工作，负责与决策咨询委员 （法律顾问）所在单位进行沟通、考察，对所聘专家进行资格认证。

　　（五）推荐聘任决策咨询委员 （法律顾问）文件材料包括：《省政府决策咨询委员 （法律顾问）推荐表》、 《决策咨询委员（法律顾问）推荐专家名单汇总表》、决策咨询机构推荐聘任决策咨询委员 （法律顾问）工作报告。

　　（六）建立决策咨询委员 （法律顾问）工作业绩考核评价机制，对决策咨询委员 （法律顾问）实施动态管理：

　　１各决策咨询机构秘书处 （办公室）每半年对决策咨询委员 （法律顾问）的工作情况进行一次量化考核 （考核的具体标准由各决策咨询机构制定），考核情况作为调整续聘的重要依据。省政府办公厅每年对各决策咨询机构的工作情况集中进行一次检查考核，年终进行工作考评和总结，评选年度先进决策咨询机构和秘书处 （办公室）。

　　２对因工作较忙或本人身体已不适合正常参加决策咨询活动的决策咨询委员 （法律顾问），可由本人申请，经省政府同意，辞去决策咨询委员 （法律顾问）的职务；对长期不参加决策咨询活动，不履行决策咨询委员 （法律顾问）职责的，经相关决策咨询机构管理部门提出建议，按程序报批后，取消其决策咨询委员（法律顾问）资格。

　　３省政府办公厅每年组织各决策咨询机构和有关部门对优秀决策咨询委员 （法律顾问）和优秀决策咨询成果进行评审，省政府予以表彰奖励。

　　五、决策咨询委员 （法律顾问）的职责和义务

　　（一）决策咨询委员 （法律顾问）要积极参加省政府和各决策咨询机构组织的决策咨询活动。

　　（二）决策咨询委员 （法律顾问）对参加的决策咨询活动要具有高度的责任感和使命感，认真负责地提出决策咨询意见。要发扬科学求实精神，坚持决策咨询论证的科学性、客观性和公正性。

　　（三）决策咨询委员 （法律顾问）应主动对涉及全省重大经济、社会发展问题提出意见和建议，经省政府办公厅审核后，报送省政府有关领导。

　　（四）决策咨询委员 （法律顾问）要遵守职业道德，严守国家秘密。

　　六、其他

　　（一）各决策咨询机构在组织进行决策咨询活动前，应制定详细方案，报送省政府办公厅同意后组织实施，重大咨询活动由省政府办公厅牵头进行。

　　（二）决策咨询委员 （法律顾问）在省政府办公厅统一安排下，参加省政府有关重要会议或重要活动，及时了解省政府重大工作部署。

　　（三）省政府各决策咨询机构秘书处 （办公室）不定期编发《专家建议》，及时向省政府反馈决策咨询委员 （法律顾问）提出的有重要参考价值的决策咨询意见或建议。

吉林省人民政府决策咨询工作细则

（二○○九年六月二十六日）

目　　　录

　　第一章　总则

　　第二章　工作任务

　　第三章　组织机构

　　第四章　人员构成

　　第五章　工作方式和程序

　　第六章　条件和待遇

　　第七章　附则

　　第一章　总　　　则

　　第一条　为充分发挥省政府决策咨询体系职能作用，推进政府决策科学化、民主化、法制化进程，根据 《吉林省人民政府关于调整完善省政府决策智力支撑体系的意见》 （吉政发 〔２００１〕２２号，以下简称 《意见》），特制定本细则。

　　第二条　省政府决策咨询体系是为省政府决策提供多领域智力支持的决策咨询系统，是省政府广泛利用多学科知识、充分发挥智囊作用、按照科学合理的程序、运用现代先进的方法和手段进行决策的重要组成部分。决策咨询体系的性质是非官方的，不具有行政职能；其人员构成是专家型的，主要由全省范围内具有较大影响、较深造诣、较高学术成就和较强创新实践能力的专家、学者组成。

　　第三条　决策咨询体系的工作原则：

　　紧紧围绕省委、省政府的中心工作，着眼解决全省经济社会发展中的重大问题，提供智力服务。坚持实事求是、科学民主、客观公正、突出创新、讲求实效。

　　决策咨询务求信息充分齐备、调研方法得当，提高工作效率，降低决策咨询成本。决策咨询论证意见应体现综合性、预见性、探索性、精确性原则，具有较高质量和水平。

　　决策咨询各机构、机构内部应加强联系沟通，相互协调配合，注重优势发挥，形成决策咨询合力。

第二章　工作任务

　　第四条　各决策咨询机构的主要任务是：对省政府重大决策、重要工作进行咨询论证、评价分析，提出参谋意见；对省内突出的热点、难点问题开展调查研究，结合工作实际，提出对策建议；适应工作要求，积极谏言献策，充分发挥决策咨询 “智囊”作用；加强同国内外咨询机构与人员的沟通联谊，借鉴成功经验，提高决策咨询水平；收集、分析、整理信息，超前研究，主动参谋，为省政府决策提供有针对性的决策咨询服务；完成领导交办的其他具体工作。

　　第五条　各决策咨询机构要以学习实践科学发展观重要思想为指导，切实加强自身建设，建立健全制度，调整完善人才结构，提高整体决策咨询水平，努力增强智力支撑能力。

第三章　组织机构

　　第六条　省政府办公厅全面负责决策咨询体系的组织领导与管理，总体安排省政府各项决策咨询任务的综合协调与传达落实。省发展研究中心、省科协、省司法厅、省政府法制办和省政府金融办具体负责相应决策咨询机构的组织联络工作。

　　第七条　各决策咨询机构要有一名领导负责决策咨询工作，秘书处 （办公室）具体负责决策咨询任务的安排和服务。要保证工作人员相对稳定，确保职责落实。

　　秘书处 （办公室）的主要职责：

　　（一）发送会议通知，准备相关材料，确保决策咨询委员（法律顾问）按时参加省政府有关会议。

　　（二）安排布置会场，为决策咨询委员 （法律顾问）开展决策咨询论证等重要活动提供条件和场所。

　　（三）跟踪决策咨询进程，传送文件、信息，为决策咨询任务的按时完成做好基础工作。

　　（四）组织决策咨询委员 （法律顾问）开展调研、考察；收集、整理、报送决策咨询意见和建议；及时将决策咨询成果采纳情况反馈决策咨询委员 （法律顾问）所在单位及本人。

　　（五）研究起草决策咨询机构工作制度、工作方案和有关章程；按规定使用好各项咨询费用；做好文秘、档案工作。

　　（六）及时掌握决策咨询委员 （法律顾问）情况，保证各机构决策咨询能力的稳定和提高；提出完善各决策咨询机构的建议，为不断加强决策咨询体系建设提供第一手材料。

　　第八条　外部决策咨询系统按照合作协议规定，为省政府提供有偿或无偿专题、专项决策咨询服务。其中，签订 “省院”协议的由省科技厅负责组织联系，签订 “省校”协议的由省工业和信息化厅组织联系。学术团体暂由省政府办公厅联系。

　　省科技厅、工业和信息化厅和省政府办公厅要不断完善相关的工作制度，确保决策及时、全面、准确地获取外部智力支持。要结合全省的重大决策、重要活动，加强与 “省院”、“省校”智力力量的沟通联系，每年邀请集中活动一至两次，借鉴和吸收国内外前沿的智力成果。

第四章　人员构成

　　第九条　依据 《意见》确定的体系框架，结合我省智力水平状况和省委、省政府的工作要求，在充分考虑各决策咨询机构负责部门推荐意见基础上，最终确定各机构决策咨询委员 （法律顾问）人选构成。决策咨询成果是考核决策咨询委员 （法律顾问）工作业绩的重要标准，根据业绩情况，对决策咨询机构的组成人员实行动态管理。

　　第十条　各决策咨询机构应力求学科结构和专业配置合理有效，充分反映科技前沿水平。决策咨询委员 （法律顾问）要认真履行职责，充分发挥职能，高质量、高效率地完成各项决策咨询任务。其所在单位要积极支持决策咨询委员 （法律顾问）开展决策咨询，努力创造条件，确保决策咨询委员 （法律顾问）完成决策咨询任务，并将决策咨询委员 （法律顾问）提出的决策咨询论证意见纳入本单位年度考核工作成果中。

第五章　工作方式和程序

　　第十一条　各部门、各单位向省政府正式提交有关重大决策、政策、措施报告前，应以书面形式报送省政府办公厅安排决策咨询论证，并将其作为行政决策的必要程序。

　　第十二条　决策咨询论证 （或处理涉法事项）可分两种方式进行，即会议决策咨询和函审决策咨询。同时，积极利用现代高效咨询手段，开展电话、网络等多种途径的咨询活动。

　　进行会议决策咨询时，决策咨询委员 （法律顾问）应在省政府常务会议以及其他有关决策咨询的专题会议上，提出决策咨询论证的意见建议。

　　参加会议决策咨询的委员 （法律顾问）应提前５天接到会议通知，及需要决策咨询论证 （或处理涉法事项）的项目详细资料，决策咨询委员在进行充分的酝酿和准备后参加会议。会上应充分发挥决策咨询 “智囊”作用，认真阐述决策咨询意见。咨询意见经会务工作人员记录整理后存档，并由省政府办公厅及时将意见、建议采纳情况反馈其所在的决策咨询机构秘书处 （办公室）。会议决策咨询的工作流程是：省政府办公厅向相关决策咨询机构发送会议通知及项目决策咨询论证 （或处理涉法事项）任务通知单，提供项目详细资料———由决策咨询机构秘书处 （办公室）与召集人或首席法律顾问共同安排任务落实———决策咨询委员 （法律顾问）参加会议提出决策咨询论证意见———记录整理意见、建议———省政府办公厅向智力机构反馈意见、建议采纳情况。

　　第十三条　函审决策咨询指决策咨询委员 （法律顾问）通过召开决策咨询论证专题会议，以书面形式对项目或事件进行决策咨询论证。

　　需要进行函审决策咨询论证的部门、单位，要向省政府办公厅提出申请 （立法咨询委员会除外），同时提交项目的详细材料。省政府办公厅受理后应在任务时限前１５天将任务通知单及项目详细材料一并送达相应的决策咨询机构。

　　函审决策咨询的工作流程是：

　　相关部门、单位提出申请———填报申请书———省政府办公厅审核受理———向相应决策咨询机构发送任务通知单及项目资料———由决策咨询机构秘书处 （办公室）与召集人或首席法律顾问共同安排任务落实———开展决策咨询论证———在规定时限内向省政府办公厅提交决策咨询论证 （或处理涉法事项）意见报告 （一式５份）———省政府办公厅向决策咨询机构反馈意见、建议采纳情况。

　　第十四条　项目决策咨询论证 （或处理涉法事项）任务通知单、意见报告和咨询委员会 （组）名单一并组成决策咨询论证完整文件，各决策咨询机构应认真填写。

第六章　条件和待遇

　　第十五条　本章所指的条件、待遇对象是五个决策咨询机构的决策咨询委员 （法律顾问），即经济社会发展与环境决策咨询委员会、科学技术与工程决策咨询委员会、法律顾问团、立法决策咨询委员会和金融决策咨询委员会的组成人员。

　　第十六条　省政府办公厅和各决策咨询委员会开展决策咨询工作经费均纳入省财政预算，并根据形势发展和工作需要逐步增加开展决策咨询工作经费。各相关部门要设立专户管理，专款专用，当年结余可结转下年继续使用。省政府办公厅会同省财政、审计部门对决策咨询专项资金使用情况进行监督检查。

　　第十七条　可纳入决策咨询经费的项目包括：课题研究经费、决策咨询论证会议经费、调研考察活动经费、资料费用、有关决策咨询的办公费用以及决策咨询委员 （法律顾问）的补贴支出等项。

　　第十八条　随着经济社会发展，相应提高决策咨询委员 （法律顾问）的人均补贴标准，由省财政在每年年初一次性拨付到各决策咨询委员会，使用时可统筹兼顾，与专家决策咨询成果挂钩，实行按劳取酬，具体办法由各咨询委员会秘书处制定。决策咨询委员 （法律顾问）不能在两个以上决策咨询机构任职。

　　第十九条　为决策咨询机构提供有关全省经济运行的统计资料及相关材料；逐步吸纳有关方面的决策咨询委员 （法律顾问）参加省政府考察、调研等重大活动，参与重要文稿起草、修订等；逐步扩大决策咨询委员 （法律顾问）参加省政府重要会议和阅读重要文件的范围。

　　第二十条　对决策咨询委员 （法律顾问）突出的智力成果，依照国家法律、法规予以认证和知识产权保护。省政府办公厅会同有关部门定期组织优秀决策咨询委员 （法律顾问）和咨询成果的评审、奖励。

第七章　附　　则

　　第二十一条　本工作细则自修订发布之日起实行。工作细则在实行中的具体问题，由省政府办公厅负责解释。

　　


新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅


关于印发乌鲁木齐市生产安全事故查处挂牌督办办法的通知

乌政办〔2011〕336号




乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、高新技术产业开发区（新市区）管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市生产安全事故查处挂牌督办办法》已经2011年8月13日市人民政府第36次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。


二○一一年八月二十二日
乌鲁木齐市生产安全事故查处挂牌督办办法

第一条 为严肃查处生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，加强对一般事故调查处理工作的指导和监督，依据国务院、自治区和我市关于进一步加强企业安全生产工作的通知或实施意见，参照国务院安委会《重大事故查处挂牌督办办法》（安委〔2010〕6号）和自治区人民政府办公厅《关于印发〈自治区生产安全事故查处挂牌督办办法〉的通知》（新政办发〔2011〕73号）的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府对各区（县）人民政府的事故调查处理工作实行挂牌督办，市安全生产委员会办公室具体承担挂牌督办事项。
各区（县）人民政府负责落实本区（县）挂牌督办事项，市安全生产委员会办公室具体承担事故挂牌督办事项的综合工作，并对相关承办单位进行指导、协调和监督。
第三条 下列事故的调查处理工作，应当挂牌督办：
（一）生产经营单位发生的一般事故。
（二）瞒报或谎报事故。
（三）造成社会影响较大的事故。
（四）非法违法生产造成的事故。
（五）市安全生产委员会办公室认为有必要督办的其他事故。
第四条 生产安全事故调查处理挂牌督办，按照以下程序办理：
（一）市安全生产委员会办公室提出挂牌督办建议，报市人民政府审定同意后，以市人民政府名义向区（县）人民政府下达挂牌督办通知书。
（二）在市级主流媒体或市人民政府网站、市安全生产信息网上公布挂牌督办信息。
（三）市安全生产委员会办公室指定专人，按照督办事项的内容和时限要求，对区（县）人民政府、有关部门落实相关督办事项的工作进度进行跟踪督办，并抄送市有关行业主管部门。
（四）区（县）人民政府向市安全生产委员会办公室提交事故查处督办报告。
（五）在市安全生产信息网站上公告事故查处督办结果。
第五条 挂牌督办通知书包括下列内容：
（一）事故名称。
（二）督办事项。
（三）办理期限。
（四）督办解除方式、程序。
（五）其他有关内容。
第六条 区（县）人民政府接到挂牌督办通知后，应当依据有关规定，组织和督促有关职能部门按照督办通知要求办理下列事项：
（一）查清事故原因，认定事故性质。
（二）分清事故责任，提出对责任人的处理意见。
（三）形成事故报告。
（四）依法实施行政处罚。
（五）将涉嫌犯罪的事故责任人移送司法机关。
（六）监督落实事故防范整改措施和责任人的处理意见。
（七）做好事故善后处理工作。
第七条 区（县）人民政府应当在接到挂牌督办通知书规定的期限内完成督办事项。
生产安全事故案情复杂，完成督办事项需要延长办理时间的，区（县）人民政府应当向市安全生产委员会办公室提出延长办理时限的申请，经批准后可以适当延长完成督办事项的期限，但不得超过生产安全事故结案的最长期限。
第八条 区（县）人民政府应当与市安全生产委员会办公室加强沟通，及时汇报事故查处督办情况。
第九条 挂牌督办的生产安全事故调查报告形成后，区（县）人民政府应当及时向市安全生产委员会办公室作出书面报告，经审核同意后，由区（县）人民政府在规定的期限内作出批复决定。
市安全生产委员会办公室对事故调查报告的审核意见，应当在7个工作日内作出；逾期未作出的，视为同意事故调查报告，市安全生产委员会办公室应当出具同意的审核意见。
生产安全事故挂牌督办的相关材料，应当归入生产安全事故调查处理卷。
第十条 事故调查处理结案后，区（县）人民政府应当将挂牌督办的生产安全事故的查处结案情况，在媒体和本级政府网站上予以公告，接受社会监督。
第十一条 承办督办事项无故拖延、敷衍塞责，或者在解除挂牌督办过程中弄虚作假的，依法追究相关人员责任。
第十二条 对于其他一般事故的挂牌督办，由各区（县）人民政府参照本办法的相关规定执行。
第十二条 本办法自印发之日起施行。