关于印发《贯彻落实国务院有关扩权文件，巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法》的联合通知
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关于印发《贯彻落实国务院有关扩权文件，巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法》的联合通知
国家经济委员会 等
关于印发《贯彻落实国务院有关扩权文件，巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法》的联合通知
1981年5月20日，国家经济委员会、国务院体制改革办公室、国家计划委员会、财政部、商业部、外贸部、国家物资总局、国家劳动总局、国家物价总局、人行
国家经济委员会、国务院体制改革办公室、国家计划委员会、财政部、商业部、外贸部、国家物资总局、国家劳动总局、国家物价总局、中国人民银行关于印发《贯彻落实国务院有关扩权文件，巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法》的联合通知
国务院多次指示，在当前国民经济调整中，要以调整为中心，改革要服从调整，凡是有利于调整，有利于搞活经济的改革要抓紧进行；在加强宏观经济集中统一的同时，要进一步把微观经济搞活，把生产搞活；各有关部门要密切配合，共同努力，使扩权改革工作能够同步配套，不断巩固提高，取得更好的经济效果的规定和最近召开的全国工业交通工作会议精神，制订了《贯彻落实国务院有关扩权文件，巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法》，现发给你们。请你们认真贯彻执行，以保证调整、改革工作的顺利进行，促进生产更好地发展。
附：贯彻落实国务院有关扩权文件巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法（摘录）
办法
一九八0年十二月中央工作会议对三中全会以来的经济体制改革作了充分肯定，明确指出改革的方向是正确的，效果是显著的。同时指出，当前经济工作要以调整为中心，改革要服从调整，有利于调整。对于已经从各方面证明行之有效的改革措施，要继续坚持，不能走回头路。改革的成果要巩固和发展，少量的新的改革的试点也要有领导有步骤地进行。最近国务院领导同志又指出，要看到改革对调整的促进作用，许多调整措施必须与改革配合才能奏效；有些改革是与调整密不可分的，有利于调整、有利于搞活经济的改革必须积极进行。
两年多来扩大企业自主权试点的实践证明，国务院〔1980〕23、226号文件体现了党的政策，是符合我国工交企业的实际情况的，对于保证国家计划的完成，对于搞活经济，提高经济效益起了积极的作用。但是，当前扩权企业（包括扩权试点的公司、总厂）主要是实行了利润留成，其他改革内容还不落实。为了把应该扩大给企业的自主权进一步得到落实，使各项改革能够同步配套地进行，以利于扩权试点工作的巩固提高，充分发挥六千多个扩权企业的潜力，做到在加强宏观经济计划指导的同时，进一步把微观经济搞活，国家经委、国务院体制改革办公室、国家计委、财政部、商业部、外贸部、物资总局、劳动总局、物价总局和人民银行，根据中央、国务院有关指示的精神和各地区、各部门改革实践的经验，共同拟定了进一步贯彻落实国务院〔1980〕23、226和〔1981〕48号文件的具体实施暂行办法。现发给各地区、各部门在扩权企业中贯彻执行。
一、计划问题
一、……（略）
二、利润留成问题
（六）国务院〔1980〕23号文件规定的利润留成办法，要继续贯彻执行。各省、市、自治区要对过去已经实行的自订办法认真进行一次总结，对某些企业留利过高的，应在做好工作的基础上，适当调整。
（七）对少数任务严重不足、利润大幅度下降的扩权企业，首先要进行调整、改组和联合，调整产品结构，把生产搞上去。经过努力，仍不能保证正常的职工福利和最低奖金水平的，可采取适当办法予以照顾，不要退出试点，又去吃“大锅饭”。
（八）由于国家调整原材料、产品价格等因素，影响企业利润大幅度变化的，应按国务院〔1980〕23号文件的规定，对企业的基数利润留成进行调整。
（九）为了适当解决企业之间由于客观条件造成的苦乐不均，主管局（公司）可以根据本行业内各扩权企业管理水平的高低，客观条件的优劣，增产增收的难易和对国家贡献的大小等情况，进行适当调剂。但这种调剂，要从主管局（公司）留下的机动数或从企业利润留成中集中一部分财力进行，不能增加财政支出。有条件的可实行内部结算价格。
（十）要把扩大企业自主权同工业改组和联合结合起来。各地区、各部门应选择一些具备条件的企业性公司，经过批准，按公司为单位进行扩权试点。按公司试点的单位，要处理好公司与工厂集权和分权的关系，合理分配公司内部的经济利益。公司要维护所属工厂应有的自主权，着眼于把基层企业搞活；工厂要尊重公司的统一领导，服从公司的统筹安排，积极支持搞好专业化改组。公司内部要严格实行分级核算，不搞平均主义。公司可集中一部分生产发展基金，有计划、有重点地进行技术改造。基层企业也要保持一定数量的生产发展基金。职工福利基金和奖励基金，原则上要留给企业，公司也可适当集中一部分，以便调剂使用。
（十一）为了促进企业加强经营管理，提高企业的经济责任感，扩权企业要实行固定资金和流动资金有偿占用，其办法按财政部有关规定执行。对资金使用的经济效果，要进行定期考核。
（十二）面上没有扩权的企业，要继续实行企业基金制度。对微利和亏损企业，可分别采取利润包干、超收分成和亏损包干、超亏不补、减亏留用等办法，以利于调动他们的积极性，把生产搞活。
在大中城市，可以有计划有步骤地按行业试行利润留成的办法。
小企业可以逐步实行以税代利、自负盈亏的办法。
（十三）对二轻集体所有制企业，要逐步把统负盈亏改为独立核算、自负盈亏；税后利润留给企业的比例，一般不应少于百分之五十到七十。经省、市、自治区人民政府批准，可以实行确定企业税后利润留成基数，一定几年不变，每年增长部分按一定比例减征所得税和减少上缴合作事业基金的办法。
三、利润留成资金使用问题
（十四）企业对利润留成资金拥有自主权。企业要根据国家计划、政策法令和调整方针，合理使用留成资金。在保证设备更新和大修理的前提下，企业可以把生产发展基金同折旧基金、大修理基金和中短期设备贷款等结合起来使用。要接受主管部门的指导和监督，防止重复建设。企业的生产发展基金，主要应用于节约能源，降低消耗，提高产品质量，试制新产品，治理“三废”和安全生产措施，围绕这些进行工艺上的改造和设备的更新；以及为适应生产发展需要补充流动资金的不足，使有限的资金发挥更大的经济效益。企业按照地方或部门规划的要求，用生产发展基金等搞的项目，须向地方或主管部门备案；重大项目要按国务院〔1980〕162号文《国务院批转关于加强现有工业交通企业挖潜、革新、改造工作的暂行办法》的规定，报上级有关部门审查批准。
（十五）为消除污染、治理“三废”而开展综合利用所产产品实现的利润，按照国家规定，五年内不上交，留给企业继续用于这方面的开支。
（十六）企业用历年的折旧基金和利润留成资金安排的挖、革、改结转项目，需要动用上年结余存款继续完成的，各省、市、自治区应由财政局（厅）、经委、计委等有关部门组成联合审查小组，抓紧进行清理。对于轻纺、节能和为轻纺、节能服务的项目，即应优先解控。
（十七）为了更好地贯彻国务院〔1981〕10号文件，扩权企业要对奖金的发放认真进行一次总结和整顿。对合理的、有利于调动职工积极性和促进生产的，要继续坚持，巧立名目，乱摊成本，滥发奖金、津贴、补贴和实物，搞歪门邪道的，要坚决纠正和制止。企业的福利基金和奖励基金，一定要严格按照国家给企业核定的留成比例提取，正确合理地使用。奖金要按主管局（公司）核定的控制额发放，留有余地，以丰补欠。要多挤出一些奖励基金用于修建职工宿舍和食堂、浴室、托儿所、阅览室、文化娱乐等集体福利设施。要坚决贯彻按劳分配的原则，反对平均主义。制订和完善奖金分配办法，把责任制、考核制和奖惩制结合起来，坚持实行记分计奖，或推行以生产小组、一条龙生产机台为单位的小集体超额计件奖，按经济效果的优劣分配不同的奖金额，使奖金真正起到奖励先进的作用。生产正常、任务饱满、管理健全、定额先进和适宜计件的企业，经过劳动部门批准，尽可能实行计件工资，不发奖金。
（十八）要加强对企业的财务监督工作。各主管部门要会同财政部门，对企业的财经纪律执行情况，一年至少检查二次，坚决反对违法乱纪的行为。
八、以税代利试点和有关税收问题
（四十一）已经财政部门批准进行“以税代利、独立核算、自负盈亏”试点的企业，各地区、各部门一定要加强领导，坚决试出成效，试出经验来。除现有试点单位外，今年一般不再扩大。个别要按行业试点的，须报经财政部批准。
九、银行贷款问题
（四十八）企业利用中短期设备贷款建设的项目，投产后新增加的利润，是企业职工劳动成果的组成部分，应按核定的基数成比例提取福利基金和奖励基金。贷款本息一定要用本项目投产后新增加的利润归还，不得挤占原应上交的利润。
十、机构设置及人事劳动问题
（五十一）扩权企业有权根据生产需要和精简、效能的原则，在定员编制范围内，决定企业的机构设置和各类人员配备。在保证完成任务的前提下，可以不同上级主管部门的机构完全对口。
（五十二）扩权企业有权任免中层及中层以下干部，并报上级主管部门和当地人事部门备案。在编制允许、不增加工资总额，或有自然减员指标的前提下，企业可以通过考核、考试招聘录用确有需要的科技人员和管理人员。工人被选举、任命为中层干部的，在任职期间享有国家脱产干部的同等政治待遇，并可根据企业的条件，试行职务津贴；免职后仍回原工作岗位。
（五十三）扩权企业可以根据国家下达的劳动计划，按照企业的用工条件，在同劳动部门商定的地区范围内，通过德智体的全面考核，择优录用职工。企业要与学徒工订立培训合同，学徒期间，可以发生活费。学业期满，经考试合格才能成为企业的工人；不合格的可以延长学习期限以至淘汰。按需要分配给企业的部队复员转业人员，要经过集中专业培训后再具体安排工作岗位。各级劳动部门要在当地人民政府领导下，广开就业门路，妥善安排待业人员。不能把企业不需要的人员硬塞给企业。
（五十四）扩权企业要搞好定员定额，严格按照定员定额组织生产，提高劳动生产率。对职工要分期分批地进行脱产轮流培训，学政治、学文化、学技术、学管理，提高职工队伍的政治素质和文化技术水平。
（五十五）扩权企业有权对成绩优异、贡献突出的职工给以记功、奖励、升职。有权对严重违法乱纪、屡教不改的职工，根据情节轻重给以不同的处分，直至开除留用或开除。受到开除留用处分的，酌情降低原工资，不发奖金。经过一段劳动确有悔改的，可以重新定级发给工资和奖金。
十一、减轻企业额外负担问题
（五十六）除国家和省、市、自治区有明文规定的以外，企业有权拒绝任何单位和个人向企业摊派各种费用，平调和索取各种产品、物资、设备。
（五十七）未经上级主管部门批准，不得向企业抽调人员、设备、材料和资金；经过批准抽调的设备、材料、资金要有偿调用，借调人员的工资等项费用均由借用单位开支。
十二、民主管理问题
（五十八）扩大企业自主权，实质上是扩大广大职工管理企业的权力。扩权企业必须搞好民主管理，建立健全在党委领导下的职工代表大会制度，并真正发挥其作用。要坚持四项基本原则，加强思想政治工作，处理好国家、企业、职工三者利益关系，提高广大职工的主人翁责任感，以保证企业各项任务的完成。
（五十九）要继续坚持党委领导下的厂长负责制。厂长对企业的生产、经营和行政工作负全面责任。厂长要定期向职工代表大会报告工作，接受检查和监督。企业的长远规划、年度计划、财务决算、生产技术改造规划、重要规章制度的制订和修改等重大问题，都要经过职工代表大会讨论和审议。有关福利、奖励基金的分配和使用等职工切身利益的问题，都要经过职工代表大会讨论作出决定。
（六十）职工代表大会有权监督企业各个部门、各级干部贯彻执行党和国家的方针、政策，并支持他们的工作；有权对企业领导干部提出表扬、奖励和处分、罢免的建议，提请上级领导机关审定。
上述具体实施暂行办法，随着扩权工作的发展，需要在实践中不断补充和完善。请各地、各部门在执行中，认真进行调查研究，及时总结经验。并望将扩权中出现的新情况、新问题和对本办法的意见，及时报告国家经委和国务院体制改革办公室。
关于印发《第五届全国矿山救援技术比武项目及评分办法补充规定》的通知
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
关于印发《第五届全国矿山救援技术比武项目及评分办法补充规定》的通知
各有关单位：
为使全国矿山救援技术比武项目设置更趋合理，经国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）矿山救援指挥中心研究决定，对矿山救援技术比武项目进行充实调整，现将第五届全国矿山救援技术比武项目及评分办法补充规定发给你们，请认真组织训练，做好选拔工作。
附件：第五届全国矿山救援技术比武项目及评分办法补充规定
二00三年十月十五日
第五届全国矿山救援技术比武项目及评分办法补充规定
对本次比武项目进行补充和调整，计入集体总分的项目有业务理论考试、制定救灾方案、军事化队列操练、伤员急救、正压呼吸器操作、体能连续测试和连续模拟实战共七项；计入个人成绩的项目有业务理论考试、制定救灾方案、正压呼吸器操作和连续体能测试共四项。
一、 制定救灾方案项目
增加制定救灾方案项目。参赛指挥员在90分钟内，根据所设定矿井事故情况（两类事故），分别制定具体、详细的救灾方案。该项满分为100分，按照《煤矿安全规程》、《煤矿救护规程》及其有关规定进行评分。
二、伤员急救项目
对伤员急救项目进行补充。要求部分的第（三）项修改为：开始前参赛队6名队员身着战斗服，佩带氧气呼吸器在场外列队，由参赛指挥员抽签决定，抽 1名队员模拟伤员， 2名队员实施止血固定，其余3名队员依次进行苏生器准备。
三、正压呼吸器操作项目
正压呼吸器操作项目，参赛指挥员和6名队员全部参加比赛。正压呼吸器自带，型号不限。
四、连续实战项目
对连续实战项目作局部调整。连续模拟实战事故类型和操作巷道不局限于原方案，赛前临时给定。
五、其它部分按原评分办法执行。
市人民政府关于印发《遵义市人民政府工作规则》的通知
贵州省遵义市人民政府
市人民政府关于印发《遵义市人民政府工作规则》的通知
各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管理委员会，市政府各工作部门、各直属机构、市属企事业单位：
《遵义市人民政府工作规则》已经2012年2月20日第四届市人民政府第1次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二0一二年二月二十七日
遵义市人民政府工作规则
（2012年2月20日第四届市人民政府第1次常务会议通过）
第一章 总 则
第一条 为促进政府工作法制化、规范化、制度化，进一步提高政府工作效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《贵州省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本规则。
第二条 市人民政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻党的路线、方针、政策和党中央、国务院、省委、省政府的总体部署，严格执行国家法律、法规，认真执行市委的决定、指示，贯彻执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，按照科学、民主、依法行政的要求，全面履行政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设服务政府、效能政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 市人民政府工作的准则是：在市委的领导下，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。同时，充分发挥市人民政府各部门和下级人民政府的作用。
第二章 组成人员职责
第四条 市人民政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从大局，全心全意为人民服务。
第五条 市人民政府由市长、副市长、秘书长和市人民政府组成部门的局长、委员会主任组成。
第六条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的全面工作。副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。
第八条 副市长按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。
第九条 市长外出期间，由负责市人民政府常务工作的副市长（以下简称常务副市长）主持政府工作；市长和常务副市长外出期间，按排名顺序依次委托其他副市长主持政府工作。副市长外出时，应向市长或主持政府工作的副市长报告。外出时间较长时，其工作由市长或主持政府工作的副市长根据情况临时指定其他副市长代管，并做好工作衔接。
第十条 市长、副市长之间要加强工作联系，认真负责做好主管和分管工作。分管副市长需要向市长汇报或向有关副市长通报情况的，应及时汇报或通报。已经确定的事项和日常工作，由副市长按照分工负责处理。副市长、秘书长处理的紧急重大重要事项，及时报告市长或主持工作的副市长。
第十一条 市人民政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作及市长、副市长交办事项，领导市人民政府办公室工作。
第十二条 市政府组成部门的局长、委员会主任实行局长、主任负责制，在市长、分管副市长领导下，领导本部门的全面工作。各部门同时接受上级主管部门的业务指导或领导。
市审计局在市长和上级审计部门的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第十三条 市人民政府各部门要各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好工作；要顾全大局，精诚团结，相互协调，密切配合，切实贯彻落实好市人民政府各项工作部署，维护政令统一，确保政令畅通。
第三章 全面履行政府职能
第十四条 市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，促进全市经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会。
第十五条 贯彻落实国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控全市经济运行，紧紧抓住国发〔2012〕2号文件、西部大开发和武陵山区、乌蒙山区片区规划实施机遇，突出提速赶超、转型跨越主旋律，着力实施开放开发、改革创新和三化同步战略，调整和优化经济结构，全面发展和提升壮大黔北经济协作区，促进经济社会又好又快、更好更快发展。
第十六条 严格市场监管，制定完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序。
第十七条 强化社会管理，促进就业创业，完善社会管理体制，依法妥善处理和化解社会矛盾纠纷，健全突发事件应急管理机制，维护社会公平和社会稳定，努力建设和谐遵义。
第十八条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度。
第四章 实行科学民主决策
第十九条 市人民政府及各部门要健全重大重要决策规则和程序，实行依法、科学、民主决策，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
第二十条 全市国民经济和社会发展规划、财政预算草案及执行情况、宏观调控和改革开放的重大重要政策措施、人事任免、社会管理事务、政府规范性文件、有关政府投资建设和关系社会稳定及其他需要由市人民政府决策的重大重要事项，由市人民政府全体会议或常务会议讨论和决定。
第二十一条 市人民政府各部门提请市人民政府讨论决定的重大重要决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，并经过专家或研究、咨询、中介机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及各县、区（市）的，应事先征求意见；涉及人民群众公共利益和切身利益的，应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
市政府出台重大重要决策前，对重要文稿征求意见时，市政府各部门、县、区（市）政府应高度重视，组织班子成员充分讨论并认真负责向市政府提出建议意见，发挥决策参谋作用，提高决策效率。
第二十二条 市人民政府作出重大重要决策前，根据需要，通过召开座谈会等多种形式，听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
第二十三条 市人民政府各部门、各县、区（市）人民政府必须坚决贯彻落实市人民政府的重大重要决策和工作部署，市人民政府办公室要及时跟踪和反馈执行情况，加强督促检查，并及时报告有关情况。
第五章 坚持依法行政
第二十四条 市人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
第二十五条 市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定政府规范性文件，修改或废止不相适应的政府规范性文件，确保政府规范性文件的质量。规范性文件实施后要跟踪反馈，及时完善。
第二十六条 提请市人民政府讨论的政府规范性文件草案由市政府法制办公室审查或组织起草，经市政府常务会议审定后发布实施。政府规范性文件的解释工作由市政府法制办公室负责。
第二十七条 市人民政府及各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定。涉及两个以上部门职权范围的事项，可由部门联合制定规范性文件，也可报市人民政府制定规范性文件。部门联合制定的规范性文件，应当在发布之日起15日内报市政府法制办公室备案。
市政府法制办公室具体负责各县、区（市）人民政府和市政府各部门制定的规范性文件的备案审查工作。
规范性文件的有效期为5年。制定机关应当定期清理其制定的规范性文件。
第二十八条 严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、执法必严、违法必究，做到公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
第二十九条 市人民政府及各部门要严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
第三十条 市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策，按照《中华人民共和国信息公开条例》应当公开的，应及时公布。
第三十一条 坚持完善新闻发言人制度，定期或不定期召开新闻发布会。
第七章 健全监督制度
第三十二条 市人民政府要认真执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第三十三条 市人民政府各部门要依照有关法律规定接受司法机关实施的监督。
第三十四条 加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市人民政府各部门要严格执行行政复议法律法规，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县、区（市）政府及其部门的意见和建议。同时，要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向有关监督机关反馈整改情况。
第三十五条 市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大重要问题，有关部门要积极主动地查处和整改并及时向市人民政府报告。
第三十六条 市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第三十七条 市人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
第三十八条 市人民政府及各部门要从严治政，对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要依法追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要依法严肃查处。
第三十九条 市人民政府及各部门要严格执行廉政建设有关规定，严格执行财经纪律。要艰苦奋斗、勤俭节约，降低行政成本，建设节约型机关。
第四十条 市人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行有关廉洁自律规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
第四十一条 市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。
第四十二条 市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市人民政府组成部门的局长、委员会主任组成，遵义军分区司令员参加。市人民政府巡视员、副巡视员、副秘书长和各县、区（市）人民政府主要负责人列席。根据需要可安排市人民政府有关事业单位、议事协调机构和中央、省驻遵有关单位、部分大中型企业的主要负责人列席会议。由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府的有关指示、决定精神和市委、市人民代表大会及其常务委员会的有关决定；
（二）决定和部署市人民政府重大重要工作；
（三）讨论决定市人民政府工作中的重大重要事项；
（四）讨论分析经济形势、通报全市经济社会发展情况；
（五）讨论其它需要市人民政府全体会议讨论的事项。
市人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据工作需要可不定期召开。
第四十三条 市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，遵义军分区司令员参加。市人民政府巡视员、副巡视员、副秘书长和市人民政府有关部门及有关县、区（市）人民政府的主要负责人列席。由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的指示、决定，研究制定贯彻落实的措施；
（二）讨论关系全市经济社会发展、报请市委决定的重大重要事项；
（三）研究部署市人民政府全面工作，讨论决定市人民政府工作中的重大重要问题；
（四）讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的重要报告和议案；
（五）讨论提出全市国民经济和社会发展战略规划、中期规划、年度计划和财政预算草案；
（六）讨论通过由市人民政府发布的规范性文件、行政措施、决定和命令；
（七）讨论市人民政府的机构设置（包括临时机构）、人员编制和人事计划；
（八）讨论决定有关人事任免及有关人员行政处分事宜；
（九）讨论决定以市人民政府名义授予的先进集体和个人荣誉称号。
市人民政府常务会议原则上每月召开两次，特殊情况可不定期召开。出席人员须超过组成人员半数方可举行。
第四十四条 市长办公会议由市长、副市长、秘书长组成，遵义军分区司令员参加。市人民政府巡视员、副巡视员、副秘书长列席；市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府有关负责人视议题情况列席。由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）研究处理市人民政府日常工作中的重大重要问题；
（二）审议上报省政府审批的重大重要行政事项；
（三）按照有关规定讨论审定预算执行中确需追加数额较大的一次性财政专款以及需提请市人民代表大会常务委员会审议的超预算安排的专款；
（四）讨论决定市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府请示市人民政府的重大重要事项。
市长办公会议原则上每周召开一次，特殊情况可不定期召开。
第四十五条 市人民政府专题会议由市人民政府常务会议组成人员或其委托的副秘书长召集和主持，根据会议内容通知市人民政府有关部门，中央、省驻遵有关单位、市直属有关企事业单位及有关县、区（市）人民政府负责人参加。会议的主要内容是研究协调市人民政府日常工作中的具体问题，处理具体业务工作。
第四十六条 市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议议题原则上会议召开一周前送市政府办公室，由市长或市长委托常务副市长确定，需临时增加议题的由分管副市长向市长报告确定；专题会议议题由市人民政府常务会议组成人员或其委托的副秘书长确定。会议的组织工作由市人民政府办公室负责。市人民政府全体会议纪要、常务会议纪要、市长办公会议纪要，一般由秘书长根据议题内容进行审核，报市长或常务副市长签发；专题会议纪要由主持会议的市长、副市长或秘书长签发。市长、副市长委托秘书长或副秘书长召开的会议，会议纪要由委托人签发。市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论决定的事项，如需新闻报道，须经市人民政府秘书长同意，重大重要问题请示市长同意。
第四十七条 严格控制以市人民政府名义召开的全市性会议。以市人民政府办公室名义召开的会议和市人民政府各部门召开的全市性会议也要严格控制。
第四十八条 凡以市人民政府名义召开的全市性会议，原则上须提前10天将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费等）报送市人民政府常务副市长审批。拟在下一年度召开的本部门、本系统的全市性会议，原则上应于本年度12月中旬以前将会议内容经分管副市长审查后报送市人民政府常务副市长审批。?
第四十九条 市人民政府各部门召开的全市性工作会议，一般不邀请各县、区（市）人民政府的负责人出席；如需邀请各县、区（市）人民政府负责人出席的，须报市人民政府市长或常务副市长批准。
第五十条 市人民政府及各部门召开会议，要本着精简、高效、节约的原则，尽量减少会议次数、压缩会议时间、精减会议人员、节约会议开支。在不需要保密的情况下，尽可能采用视频会议等快捷、高效、节俭的形式召开。各部门召开的业务会议，市人民政府领导原则上不参加。
第五十一条 市人民政府分管领导不能出席市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议，需向市长请假。市人民政府全体会议其他组成人员或常务会议列席人员不能出席、列席会议的，向分管副市长请假，并由市人民政府办公室汇总后向市长报告。
第十章 公文审批制度
第五十二条 市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府报送市人民政府审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《贵州省国家行政机关公文处理实施细则》的规定。
第五十三条 市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府报送市人民政府审批的公文，除紧急、重大重要事项外，均由市人民政府办公室按照市人民政府领导同志分工呈批；重大重要问题，分管副市长应送市长、常务副市长审批。
第五十四条 审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当签署明确意见，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
第五十五条 市人民政府发布的决定、命令、规定和规范性文件，向省政府和市委报送的请示、报告，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免事项，由市长签发。
第五十六条 以市人民政府名义发文，经分管副市长审核后，原则上应由市长签发，也可由市长授权副市长签发。以市人民政府办公室名义发文，原则上由秘书长签发；如有必要，可由分管副市长或市长签发。
第五十七条 需要向社会公布的市人民政府文件及其相关工作事项，须经秘书长或秘书长授权人批准。
第五十八条 市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府报送市人民政府审批的公文，由各部门及各县、区（市）人民政府主要负责人签发。除市人民政府领导同志直接交办事项外，各部门及各县、区（市）人民政府的请示、报告，应当报送市人民政府办公室，要一事一报，不多头主送，原则上不直接报送市人民政府领导同志个人。
企业需向市政府的请示、报告事项，应由市政府相关职能部门受理转报市政府。除特别紧急事项外，市政府原则上不直接受理企业请示、报告。
第五十九条 严格公文审核把关，以市政府名义和市政府办公室名义发文，必须经市政府分管业务和文字工作的副秘书长、秘书长审核后送市政府相关领导签发。要尽量减少发文，发短文。市人民政府各部门要认真履行行政职责，属职权范围内的事务，由其自行发文，市人民政府一般不转发；部门联合发文的，应明确主办部门，讲求实效和时效。
第六十条 市人民政府各部门请示市人民政府的事项如涉及其他部门的，主办部门要主动征求有关部门的意见，协办部门要积极配合，取得一致意见后经有关部门负责人会签上报市人民政府。部门间如有意见分歧，主办部门主要负责人要出面协调，经协调后仍不能达成一致意见的，主办部门应列出各方理由和依据，提出建设性意见报市人民政府，由分管副市长负责协调或裁定；仍不能达成一致意见的，提交常务副市长、市长审定或市长办公会议决定。
第六十一条 市人民政府办公室对各部门及各县、区（市）人民政府报送市人民政府审批的文件，要及时办理并反馈办理情况。
第十一章 请示报告制度
第六十二条 市人民政府在办理涉及重大重要行政事项或需省政府答复、协调、批准、解决等方面的事项时，均应向省政府请示；市人民政府在工作运行中应按规定向省政府报告工作。
第六十三条 市人民政府在处理政府工作事务中，有关全市国民经济和社会发展规划、财政预算的确定和调整，须经市人民政府常务会议讨论，提请市人民代表大会及其常务委员会审议；市人民政府各项工作管理体制的重大改革、重大基建技改项目的确定或调整，各工作部门的设立、撤销、合并，涉及全市范围和广大人民群众切身利益的重大重要行政措施以及重要内外事活动，应向市委请示和向市人民代表大会及其常务委员会报告。
第六十四条 市人民政府各部门对于主管业务的重大重要决策、计划和措施，实施前应向市人民政府请示或报告。各部门要分别在半年和年底书面向市人民政府报告工作情况。
第六十五条 市人民政府各部门受市人民政府委托向市人民代表大会及其常务委员会报告工作和向市政协通报情况时，报告稿应先经市人民政府讨论或经市长、分管副市长审核。
第十二章 督促检查制度
第六十六条 督促检查工作按照“综合协调、依法督办、实事求是、分级负责”原则进行。市人民政府办公室负责全市政务督查工作的组织、指导、协调和检查，并由市政府督查室具体落实。在组织开展督查中，要认真分析总结督查事项在办理过程中的经验、存在问题及原因，并提出改进建议。市人民政府各部门要指定有关机构负责督查工作，建立起领导分工负责、职能部门归口承办、办公室综合协调的督促检查工作体系，上下紧密配合，搞好协调，形成便捷、畅通、有效的督查组织网络。
第六十七条 市人民政府组成人员要切实把督促检查作为抓好工作落实的重要手段。要经常深入群众，深入基层，了解真实情况，对事关全局的工作任务和重要工作环节亲自组织督查，及时发现和解决问题，真正做到求实、务实、落实。市人民政府建立并坚持实行抓落实责任制，定期检查。各部门要加强对督查工作的领导，不断提高督促检查工作水平。
第六十八条 督促检查的主要内容：一是省委、省政府及省政府各部门要求贯彻执行或回复的事项；二是省委、省政府领导同志指示市人民政府研究办理的事项；三是市委、市人民政府作出的重大重要决策和重大重要工作部署贯彻落实情况；四是市委、市人民政府文件中明确规定需要各部门及各县、区（市）人民政府报告贯彻落实情况的事项；五是市人民政府重要会议需要贯彻落实的事项；六是市委、市人民政府领导同志批示要求查办落实并报告办理结果的事项；七是市人民政府交办的需要各部门及各县、区（市）人民政府进行督查的事项；八是群众反映强烈、领导十分关注的问题；九是其他重大重要事项。
第六十九条 对重大重要事项或久拖未决的问题，市人民政府办公室根据领导意见和工作需要可与市监察局等相关部门组织联合督查，以促进问题解决。凡市人民政府领导交办和市人民政府办公室转有关部门研究办理的事项，承办单位一般应在接到交、转办通知后10个工作日内反馈办理情况。紧急重大重要事项及时办理，及时反馈。市人民政府办公室适时通报督办情况，并将督办工作与各部门及各县、区（市）人民政府的目标责任制考核挂钩。市人民政府发布的规范性文件执行情况，由市政府法制办公室负责督促检查。
第十三章 内事活动及外事活动制度
第七十条 为保证市人民政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大重要问题，除市委、市人民政府统一组织安排的活动外，市人民政府领导同志一般不出席各部门及各县、区（市）人民政府召开的会议，一般不参加接见、照相、颁奖、剪彩及首发首映式等事务性活动。
各部门及各县、区（市）人民政府一般不得邀请市人民政府领导同志出席会议和事务性活动；确有需要，应事先报告市人民政府办公室。市人民政府办公室要从严掌握，提出意见报批。
市人民政府领导同志一般不为各部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊情况需要的，市人民政府领导同志的题词、题名和签发的贺信、贺电，一般不公开发表。其他有关要求，按照党中央、国务院和省委、省政府有关规定办理。
第七十一条 市人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大重要影响的会议和活动，需要作新闻报道的，须经市人民政府秘书长审定。市人民政府领导同志出席部门的会议和活动，一般不作新闻报道。
第七十二条 市长、副市长的出访计划，由市外事办公室提出报告，经市外事工作领导小组研究确定，按规定程序报批。市人民政府组成部门、事业单位的负责同志外事出访，由市外事办公室按规定程序审核后报经市长或主持工作的副市长审批。工作访问原则上不得安排顺访。
第七十三条 市长、副市长会见市人民政府邀请来访的外国官方人士，由接待单位向市人民政府请示，经市外事办公室审核后，由市人民政府秘书长安排；会见非官方人士，由接待单位向市人民政府请示，经市外事办公室审核后，由市人民政府秘书长按分工分别报市长、副市长决定。
会见香港、澳门特别行政区人员，由接待单位提出报告，经市外事办公室审核后，由市人民政府秘书长按分工分别报市长、副市长决定。会见来访的台湾人员及华侨知名人士，由接待单位提出报告，分别经市台湾事务办公室、市外事办公室（市侨务办公室）审核后，由市人民政府秘书长按分工分别报市长、副市长决定。
第七十四条 国务院各部委、省直各部门正厅级以上领导来遵，由相应对口部门做好接待方案并提出接待意见，报市人民政府办公室办理，市接待处具体承办。省外政府代表团来遵考察、参观，由市人民政府办公室统一办理，由市接待处和对应部门具体承办。建立信息通报制度，省直部门主要负责人来遵，要报市委领导。
第十四章 调查研究制度
第七十五条 市长、副市长，市人民政府各部门负责人，要围绕中心工作，围绕关系人民群众切身利益的重大重要问题，结合分管工作认真开展调查研究，切实帮助基层和群众解决难点和热点问题。对一时解决不了的问题，要组织有关部门认真研究，在以后的工作中逐步解决。经过研究不能解决的问题，要及时向上级报告。
第七十六条 调查研究要深入基层、深入群众、深入实际，要讲求实效，力戒形式主义。在调查研究中，不仅要研究其所处的发展阶段，而且要了解调查对象的发展趋势，要用发展的观点去分析和处理问题。
第七十七条 市人民政府组成人员在外出考察和到基层调研时，要减少随行人员，简化接待礼仪，轻车简从，不搞层层陪同，不搞边界迎送，不打欢迎标语，不接受基层赠送的礼品。
第七十八条 市人民政府领导同志下基层调研，需要作宣传报道的，报道内容必须经市人民政府秘书长审定同意。
第七十九条 市长、副市长每年深入基层调查研究的时间一般不少于2个月。市人民政府各部门负责人也要根据各自工作重点，制定每年的调研工作计划，并认真抓好落实。
第十五章 外出请假报告制度
第八十条 市人民政府常务会议组成人员外出时，由本人在事前书面向市长报告；市长办公会议组成人员外出时，由本人在事前书面或口头向市长或主持工作的副市长报告，经批准后，将离遵外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项通知市人民政府办公室，由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导。市人民政府副秘书长外出时，由本人在事前书面或口头向分管副市长和秘书长报告，经批准后，向市人民政府办公室分管科（室）通报行止日期。市政府各工作部门主要领导离遵外出，应事先书面向市长请假并向市政府办公室通报；部门副职领导离遵外出，事先书面向分管副市长请假。
第八十一条 各县、区（市）人民政府的主要负责人离遵出差、出访，应参照上述办法向市人民政府主要领导报告，并向市人民政府办公室通报行止日期。
第十六章 纪律和作风
第八十二条 市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第八十三条 市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大重要问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
第八十四条 市人民政府各部门发布涉及政府重大重要工作部署、经济社会发展重大重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大重要情况要及时向市人民政府报告。
第八十五条 市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履责掌握的商业秘密等，坚决维护国家安全、荣誉和利益。
第十七章 附 则
第八十六条 市人民政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
第八十七条 本规则由市人民政府办公室负责解释。
第八十八条 本规则自下发之日起施行。原遵府发〔2009〕20号文件同时废止。
