陕西省实施《中华人民共和国防沙治沙法》办法

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天津市政府


关于发布《天津市国有土地使用权出让和转让暂行办法》的通知
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市国有土地使用权出让和转让暂行办法》予以发布，望照此执行。

天津市国有土地使用权出让和转让暂行办法

第一章 总 则
第一条 为合理开发、利用、经营国有土地，加强土地管理，促进天津城市建设和经济发展，依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政辖区范围内属于全民所有的土地（以下简称土地），但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
第三条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第四条 依照本办法的规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。
第五条 土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家的法律、法规和本市的有关规定，不得损害社会公共利益。
第六条 市土地管理局（以下简称市土地局）主管土地使用权出让、终止事务和土地使用权转让、出租、抵押中的产权产籍管理。市房地产管理局（以下简称市房管局）主管土地使用权转让、出租、抵押等管理事务。
各区、县的土地、房管部门参与土地出让、转让活动，并依照职权进行管理。
市土地局和各区、县土地管理部门按照分工，依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权出让是指市人民政府以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向市人民政府支付土地使用权出让金的行为。
第八条 土地使用权出让地块的位置、面积、利用现状、规划用途、出让年限和其他条件，由市土地局会同市规划局、房管局和其他建设管理部门共同拟订方案，报经市人民政府批准后，由市土地局实施。
第九条 土地使用权出让应当签订出让合同。
土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市土地局与土地受让人签订。
第十条 出让土地使用权的批准权限是：耕地一千亩以上、其他土地二千亩以上的，报国务院批准；耕地一千亩以下、其他土地二千亩以下的，由市人民政府批准。
第十一条 市土地局应当向有意受让人提供下列有关资料：
（一）土地的位置、四至范围、面积、地面现状和基础设施情况；
（二）地形图；
（三）土地用途、建筑密度、容积率和净空限制等各项规划要求；
（四）环境保护、绿化、卫生防病、交通、抗震和消防等要求；
（五）出让年限和形式；
（六）出让土地使用权合同的标准格式；
（七）其他有关出让的具体规定和办法。
第十二条 有意受让人应当提供下列证件，供市土地局进行资格审查：
（一）登记注册的法人证件或者身份证件；
（二）经注册会计师核实的近期资产负责债表和有业务往来的金融机构出具的资本信用证明书；
（三）法定代表人证明书或者委托代理人的委托证书。
外国的有意受让人提供上述所列证件，应当经过所在国家（地区）公证机构公证，并且经过我国驻该国家（地区）的使（领）馆认证。
港、澳、台地区的有意受让人参照以上规定办理。
第十三条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）居住用地七十年；
（二）工业用地五十年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；
（五）综合或者其他用地五十年。
第十四条 土地使用权出让可以采取下列方式：
（一）协议；
（二）招标；
（三）拍卖。
第十五条 协议出让的程序是：
（一）有意受让人向市土地局提出用地申请；
（二）市土地局向有意受让人提供出让地块的有关资料和规定；
（三）有意受让人在规定时间内向土地局提交土地开发建设方案和包含出让金、付款方式等在内的文件；
（四）经过协商达成协议的，市土地局和受让人签订出让合同，并由受让人向市土地局按出让金的20％支付定金；受让人按合同规定支付全部出让金后，方可办理土地使用权登记、领取土地使用证。
第十六条 招标出让的程序是：
（一）市土地局发出招标公告或邀请；
（二）有意投标人到指定地点购买土地使用规则、投标须知、土地投标书、土地使用合同书标准文本及其他有关文件；
（三）市土地局负责解答有关招标问题；
（四）投标者在规定的投标截止日期前缴纳保证金（不计息），并将密封后的投标书投入标箱；
（五）由市土地局组织有关部门组成评标委员会，主持开标、评标、决标工作；
（六）对有效标书进行评审，由市土地局向中标者发出中标证明书，未中标者由市土地局退还保证金；
所有标书均不符合标底条件时，土地管理部门有权拒绝全部标书；
（七）中标者在规定日期内持中标证明书与市土地局签订土地出让合同，并按出让金的20％缴纳定金（保证金金额可抵充定金）；
（八）中标者按合同规定支付全部出让金后，到市土地局办理土地使用权登记，领取土地使用证。
第十七条 拍卖出让的程序是：
（一）由市土地局发出拍卖出让土地公告；
（二）市土地局向竞买者提供土地使用合同书标准文本，土地使用规则及其他有关文件；
（三）市土地局认证竞买者资格；
（四）由市土地局负责解释有关拍卖的具体问题；
（五）市土地局向竞买者发竞买牌子；
（六）市土地局主持拍卖竞买，由主持人敲钟定案，价高者得，主持人认定竞买者出让价偏低的，有权停止拍卖活动；
（七）市土地局和受让人当场在出让合同文本上签字，受让人按出让金的20％缴纳定金；
（八）受让人按合同规定向市土地局支付全部出让金后，到土地管理部门办理土地使用权登记，领取土地使用证，受让人在规定日期内不与出让方签订出让合同的，受让权丧失，定金不返还。
第十八条 受让人应在签订土地使用权出让合同后六十日内支付全部土地使用权出让金（定金可抵充出让金）。土地使用者违反出让合同规定，逾期未全部支付土地使用权出让金的，应承担违约责任；市土地局有权解除合同，解除合同的，定金不予退还。
第十九条 市土地局应当按照合同的规定提供出让的土地使用权。未按合同规定提供土地使用权的，应承担违约责任；土地使用者有权解除合同，并可要求双倍返还定金。
第二十条 土地使用者应当按照出让合同的规定和城市规划的要求开发、利用、经营土地。土地使用者未按规定的条件和用途开发、利用土地的，市土地局应当予以纠正，并根据情节可给予警告、或按出让金的5％至30％处以罚款；直至无偿收回土地使用权。
土地使用者自土地出让合同生效之日起二年内未开发利用土地的，由市土地局无偿收回土地使用权。
第二十一条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的条件、土地用途的，应当经市土地局和规划局批准，依照本规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记手续。

第三章 土地使用权转让
第二十二条 土地使用权转让，是指通过土地使用权出让取得土地使用权的使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
原土地使用权拥有方称为转让人，接受转让的一方称为受让人。
第二十三条 土地使用权转让，应签订转让合同。
第二十四条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。
第二十五条 土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十六条 下列土地使用权不得转让：
（一）未按规定的期限和土地使用权出让合同规定的条件投资开发、利用土地的；
（二）划拔的土地使用权未按本办法规定履行补办土地使用权出让手续和补交出让金的；
（三）未依法取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权凭证的；
（四）土地使用权、地上建筑物、其他附着物产权不明或有争议的；
（五）市人民政府认定不宜转让的。
第二十七条 土地使用权转让，其地上建筑物、其他附着物随之转让。地上建筑物、其他附着物所有权转让时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
第二十八条 同一建筑物中，各房屋所有权人应占有相应比例的土地使用权，土地使用权可以随房屋所有权转让，但同一建筑物所占用的土地使用权整体不可分割。
第二十九条 土地使用权转让时，该地块发生增值的，转让人应按市人民政府的规定缴付土地增值费。土地增值费由市房管局负责收取。
第三十条 土地使用权转让的程序是：
（一）转让人应持有合法的土地出让合同、土地使用证和地上建筑物、其他附着物所有权证或有关证明文件，向市房管局提出申请，并经市房管局会同土地等有关部门审查同意；
（二）转让土地使用权应由市房管局会同市土地、财政、物价等有关部门进行地价评估；
（三）转让双方正式签订土地使用权转让合同；
（四）转让双方在转让合同签订三十日内，持转让合同到市土地局办理土地使用权变更登记换证手续，到市房管局等有关部门办理地上建筑物、其他附着物产权变更登记换证手续。
当事人可以委托代理人办理上述手续，但代理人必须持有合法的委托书。
第三十一条 土地使用权转让后，需要改变出让合同规定的条件和土地用途的，依照本办法第二十一条的规定办理。

第四章 土地使用权出租
第三十二条 土地使用权出租，是指通过土地使用权出让或转让取得土地使用权的使用者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
未按规定的期限和土地使用权出让合同规定的条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。
第三十三条 土地使用权出租、出租人与承租人应签订租赁合同。租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。
第三十四条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当依照规定办理登记。

第五章 土地使用权抵押
第三十五条 通过土地使用权出让或转让取得的土地使用权可以抵押。
第三十六条 土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。
地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
第三十七条 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。
抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
第三十八条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，应当依照规定办理抵押登记。
第三十九条 抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。
因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。
第四十条 处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。
第四十一条 抵押权因债务清偿或其他原因而消灭的，应当依照规定办理注销抵押登记。

第六章 土地使用权终止
第四十二条 土地使用权因出让合同规定的使用年限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。
第四十三条 土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由市人民政府无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证和其他有关证件，并依照规定办理注销登记。
出让合同中规定必须拆除的技术设备、非通用建筑物等，受让人应按时拆除、清理或支付拆除和清理费用。
第四十四条 土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应当在土地使用权期满前六个月向市土地局提出申请，依照本办法第二章规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。
第四十五条 市人民政府对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。市土地局应在收回土地使用权之日前六个月，将收回土地使
用权的理由、地块坐落、四至范围、收回日期等通知土地使用者，并予以公告。由市土地局组织接收土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权。
第四十六条 提前收回土地使用权给予土地使用者的补偿金额由市土地局会同市房管局、市财政局等有关部门评估，与土地使用者协商确定，协商有争议的，争议双方可以向人民法院起诉。但补偿金额的争议不影响土地使用权的提前收回。
第四十七条 提前收回土地使用权，经与土地使用者协商后，可以将另一地块的使用权与土地使用者进行交换。交换时，按协商确定的补偿金和出让金进行结算。
交换土地使用权，市土地局与土地使用者重新签订出让合同，并由土地使用者办理登记和换证手续。
第四十八条 土地灭失，土地使用者的土地使用权终止，有关权利和义务随之消失，并依照规定办理注销登记。

第七章 划拨土地使用权
第四十九条 划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。
第五十条 划拨土地使用权，除本办法第五十一条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。
擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，由市土地局没收其非法收入，收回土地使用权，并依情节处以非法收入或者抵押金额50％以下的罚款。
第五十一条 符合下列全部条件的，经市土地局和市房管局批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的所有权证明；
（四）依照本办法第二章的规定签订土地使用权出让合同，向市土地局补交土地使用权出让金，或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
依照前款取得的土地使用权转让、出租、抵押时，分别依照本办法第三章、第四章和第五章的规定办理。
第五十二条 以划拨方式取得土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市人民政府无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本办法的规定予以出让。
对划拨土地使用权，市人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求可以无偿收回，并可依照本办法的规定予以出让。
无偿收回划拔土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市人民政府根据实际情况给予适当补偿。

第八章 附 则
第五十三条 依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。
土地使用权继承人应持证明其合法继承权的凭证到市土地局办理过户登记。
第五十四条 土地使用者应当依照国家税收法规纳税。
第五十五条 本办法由天津市城乡建设委员会负责解释。
第五十六条 本办法自发布之日起施行。



1992年6月19日
天津市人民政府


转发市国资委拟定的天津市企业国有资产委托监管试行办法的通知
　　津政发〔2005〕060号

　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市人民政府领导同志同意市政府国有资产监督管理委员会拟定的《天津市企业国有资产委托监管试行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月二十九日

　　　　　 天津市企业国有资产委托监管试行办法

　　第一条为规范国有资产委托监管工作，加强国有资产监督管理，实现国有资产保值增值，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)和《天津市企业国有资产监督管理暂行办法》(2005年市人民政府令第88号)，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条市人民政府有关部门根据市国有资产监督管理机构的委托，按照本市有关规定，在一定期限内，代表市国有资产监督管理机构，依法对市国有资产监督管理机构直接监管以外的市属国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产，以及实行企业化管理的事业单位中的国有资产进行的监督管理工作，适用本办法。

　　代表市国有资产监督管理机构对企业国有资产进行监督管理的市有关部门，以下统称市国有资产委托监管部门。受托监管的所出资企业，以下统称委托监管企业。

　　第三条市国有资产委托监管部门应当明确主管领导、专门机构和人员，负责委托监管企业的企业国有资产监督管理工作。

　　市国有资产监督管理机构依法对市国有资产委托监管部门的国有资产监督管理工作进行指导和监督，具体工作由所属委托监管指导部门负责。

　　第四条市国有资产委托监管部门应当加强自身法制建设，坚持依法对企业国有资产进行监督管理，建立健全监督管理制度。

　　市国有资产委托监管部门应当支持委托监管企业依法自主经营，不干预委托监管企业正常的生产经营活动。

　　第五条委托监管企业及其投资设立和管理的企业，享有法律、法规规定的企业经营自主权。

　　委托监管企业应当加强法制建设，坚持依法经营管理，防范国有资产流失的风险，努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

　　第六条市国有资产委托监管部门应当按照《企业国有资产监督管理暂行条例》、《天津市企业国有资产监督管理暂行办法》和市国有资产监督管理机构的有关规定，负责委托监管企业国有资产监督管理的以下工作：

　　(一)协助、配合市国有资产监督管理机构开展有关国有资产监督管理工作；

　　(二)建立委托监管企业负责人经营业绩考核和薪酬管理制度，与委托监管企业负责人签订业绩合同，根据业绩合同对委托监管企业负责人进行年度考核和任期考核，并依据考核结果，决定对委托监管企业负责人的奖惩；

　　(三)依法对委托监管企业的发展战略规划、重大投融资活动、股份制改造、修改公司章程、增减注册资本、变更公司形式、清算、国有资本经营预决算、对外担保等企业重大事项进行决策；

　　(四)指导推动委托监管企业中的国有及国有控股企业按照建立现代企业制度的要求，深化国有企业改革，推进企业改革重组改制工作；

　　(五)批准委托监管企业投资设立的重要子企业的重大事项；

　　(六)依据国家和本市有关规定，组织协调委托监管企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并破产工作，并配合有关部门做好企业下岗职工安置等工作；

　　(七)按照国家和本市有关规定，调控委托监管企业工资分配的总体水平；

　　(八)依法对委托监管企业的财务、生产经营活动进行监督，并按照市国有资产监督管理机构制定的国有资产保值增值指标体系和经济运行考核指标体系，维护国有资产出资人的权益；

　　(九)负责指导和推动委托监管企业中的国有及国有控股企业加强内部监督和风险控制，建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度；

　　(十)定期接受委托监管企业中的国有独资企业、国有独资公司关于财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的报告；

　　(十一)市国有资产监督管理机构委托的其他工作。

　　第七条市国有资产委托监管部门按照有关规定履行本办法第六条规定的委托监管职责后，应当在5个工作日内将委托监管有关工作情况向市国有资产监督管理机构备案。

　　第八条市国有资产委托监管部门应当按照《天津市企业国有资产监督管理暂行办法》和市国有资产监督管理机构规定的工作程序，对委托监管企业的企业国有资产进行监督管理。

　　第九条市国有资产监督管理机构应当按照《天津市企业国有资产监督管理暂行办法》的有关规定，负责委托监管企业国有资产监督管理的以下工作：

　　(一)负责委托监管企业国有资产基础管理工作；

　　(二)对委托监管企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散进行审核并报请市人民政府批准；

　　(三)决定委托监管企业及其所属的重要子企业的国有产(股)权转让。其中，受托监管企业转让全部国有产(股)权或者转让部分国有产(股)权致使国家不再拥有控股地位的，报市人民政府批准；

　　(四)协调委托监管企业涉及国有资产的产权纠纷和其它法律纠纷；

　　(五)对委托监管企业国有资产产权交易进行监督管理；

　　(六)批准委托监管企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置；

　　(七)对委托监管企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营；

　　(八)负责的其他事项。

　　第十条市国有资产委托监管部门应当每年定期向市国有资产监督管理机构报告委托监管企业的国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。

　　第十一条关于向委托监管企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会的事项，依照《国有企业监事会暂行条例》(国务院令第283号)和本市有关规定执行。本市有关规定另行制定。

　　第十二条市国有资产委托监管部门和委托监管企业及其相关人员的法律责任，按照《企业国有资产监督管理暂行条例》相关规定执行。

　　第十三条委托监管的期限由市人民政府确定。

　　第十四条本办法自公布之日起施行。

　　　　　　　　天津市人民政府国有资产监督管理委员会

　　　　　　　　　　　　二○○五年七月十一日