最高人民法院工作报告——2002年3月11日在第九届全国人民代表大会第五次会议上
作者:法律资料网 时间:2024-06-30 14:50:55 浏览:8436
来源:法律资料网
最高人民法院工作报告——2002年3月11日在第九届全国人民代表大会第五次会议上
最高人民法院
最高人民法院工作报告
——2002年3月11日在第九届全国人民代表大会第五次会议上
最高人民法院院长 肖扬
各位代表：
现在，我代表最高人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
2001年，最高人民法院在党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻九届全国人大四次会议精神，积极实践“公正与效率”法院工作主题，加强审判工作，推进法院改革，狠抓队伍建设，各项工作取得新进展。
一、全面加强审判工作和执行工作
一年来，最高人民法院从党和国家工作大局出发，发挥审判职能作用，共审结各类案件3047件，制定司法解释34件，处理来信来访152557件（人）次。地方各级人民法院和专门人民法院审结各类案件5927660件，其中刑事案件729958件，占12.31％；民事案件5076694件，占85.64％；行政案件121008件，占2.05％。
（一）依法严惩严重刑事犯罪。为维护国家安全、确保社会稳定，人民法院坚决依法惩处颠覆国家政权、破坏国家统一的犯罪，恐怖犯罪，组织和利用“法轮功”等邪教组织破坏法律实施的犯罪。在“严打”整治斗争中，坚决贯彻依法从重从快方针，重点打击黑社会性质组织犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，盗窃等严重影响群众安全感的多发性犯罪。坚决惩处毒品、淫秽物品等犯罪。全年审结严重刑事犯罪案件340571件，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的犯罪分子150913人，比上年上升15.07％。
坚决依法严惩黑社会性质组织犯罪。全年共审理此类案件350件1953人，比上年增加了6.3倍和3.8倍。以蒋英库为首的黑社会性质组织，杀害21人，肢解焚尸，手段极其残忍；李捷等37人黑社会性质组织，残害无辜、抢劫财物、绑架勒索，无恶不作。对这些为害一方的犯罪分子依法严惩，伸张社会正义。
坚决依法打击涉枪涉爆犯罪。全年共审结此类案件11045件，判处犯罪分子12005人，比上年上升81.6％。靳如超制造石家庄特大爆炸案，致108人死亡、5人重伤、8人轻伤，犯罪后果极其严重。对这些严重危害人民生命财产安全的犯罪分子依法严惩，维护社会安宁。
坚决依法惩处摧残妇女儿童犯罪。全年共判处此类犯罪分子44387人。人民法院对强奸8名小学生、猥亵幼女27人次的陈兆忠，对拐卖41名儿童的陈其富依法判处死刑，为民除害。
（二）依法严惩严重破坏市场经济秩序犯罪。在整顿和规范市场经济秩序工作中，人民法院突出打击重点，依法严惩制售伪劣商品、走私、金融诈骗、偷税抗税、骗取出口退税、骗汇以及制贩假币等犯罪。依法打击传销犯罪活动。全年共审结严重破坏市场经济秩序犯罪案件14953件，判处犯罪分子19972人，为国家挽回经济损失22.3亿元。最高人民法院组织公布106起大案要案的审判结果，壮大打击经济犯罪的声势。
坚决打击危害金融安全的犯罪。全年共审结此类案件6650件，判处犯罪分子8906人。引起广泛关注的卢弈群等人伪造货币5.6亿元案、曹予飞等人集资诈骗3.2亿元案，主犯被依法严惩，震慑了犯罪。
坚决打击涉及食品、药品、棉花、农资、医疗器械等生产、销售伪劣商品犯罪。全年共审结此类案件764件，判处犯罪分子921人。对疯狂制假售假的犯罪分子依法严惩，顺民心、合民意。
严厉惩处贪污、贿赂等职务犯罪。全年共判处此类犯罪分子20120人，其中省（部）级公务人员5人，地（厅）级89人，县（处）级419人。根据这类犯罪的新特点，人民法院一是重点打击收受贿赂充当黑社会性质组织犯罪的“后台”和“保护伞”。二是重点打击庇护走私和制假售假的公务人员犯罪。三是不论职务高低，只要构成犯罪，一律依法追究刑事责任，不搞法外开恩；对自首或者具有检举、揭发等立功表现的，依法从轻、减轻判处，做到宽严相济。四是加大适用财产刑力度，绝不让犯罪分子在经济上占便宜。五是严惩拉拢、腐蚀国家工作人员的行贿犯罪分子，全年共受理检察机关提起公诉的行贿案件493件539人，审结478件525人，比上年上升了26.1％和24.7％，推动反贪污贿赂斗争的深入开展。
在刑事审判中，人民法院严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，加大司法领域的人权保障力度，保证无罪的公民不受法律追究，全年共宣告无罪6597人。江苏省徐州市中级人民法院在审理一起可能判处死刑的故意伤害案时，发现被告人身份存有疑点，经认真审查，此人并非真凶，据此依法宣告其无罪，避免了冤案的发生。最高人民法院向全国法院发出通报，再次强调，必须把案件特别是死刑案件办成铁案。
积极参与社会治安综合治理。通过庭审直播、选择典型案件集中报道等形式，进行法制宣传，扩大办案效果。去年，参加旁听审判的群众达9800多万人次。对未成年人犯罪，坚持教育、感化、挽救的方针，完善适合未成年人心理、生理特点的审判方式，全国法院2500多个少年法庭，有7500多名法官专门从事未成年人审判工作。各级法院根据审判中发现的治安隐患和管理漏洞，及时提出司法建议4314份，对预防和减少犯罪起了积极作用。
（三）依法调节经济关系和其他社会关系。依法审理涉及企业改制、购销、借贷、农业和农村经济发展、金融以及海事海商纠纷等案件，有利于市场经济活动健康有序进行和市场信用的建立。全年共审结这几类案件1276601件。针对一些地方借企业破产、改制之机逃废债务问题，人民法院准确适用法律和国家政策，努力防止“假破产、真逃债”。针对证券市场中侵权民事纠纷不断发生的情况，最高人民法院就受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权案件有关问题作出规定，有利于保护广大投资者的合法权益，维护证券市场秩序。
根据修改后的专利法、著作权法和商标法，最高人民法院及时制定相关司法解释，为审理集成电路布图设计、植物新品种等新类型案件提供了具体依据。全年共审结知识产权案件5041件，保护智力成果，推动科技进步和创新。
为正确适用修改后的婚姻法，最高人民法院制定了《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》，对婚外同居的认定、探望子女权的行使以及过错方赔偿等问题作出具体规定。在制定这部司法解释中，征求了2000多名全国人大代表的意见，听取了专家学者和社会各界的建议。人民法院审理婚姻家庭案件，坚持有利于保护妇女、老人、儿童和无过错方的合法权益，有利于群众的生产、生活，有利于树立良好道德风尚的原则。全年共审结这类案件1394677件，促进家庭和睦和社会文明进步。
人民法院重视审理劳动争议案件，全年共审结100440件，比上年上升33％，保护劳动者的合法权益，保障有效劳动合同得以履行。
认真审理行政案件，全年结案首次超过10万件，维护当事人的合法权益，保障合法的具体行政行为得到实施。人民法院还依法处理国家赔偿案件6753件，促进依法行政和公正司法。
为加强涉军案件的审判，最高人民法院会同有关部门，发出了《关于重视解决部队官兵涉法问题维护军人及其家属合法权益的通知》，对依法及时妥善处理涉军案件提出明确要求，促进军政军民团结，维护国防利益。
认真落实司法救助制度，对合法权益受到侵害但经济确有困难的当事人，实行诉讼费的减、缓、免，对盲、聋、哑人，还为其聘请辩护人或代理人，使他们的诉讼权利得以保障。全年实施司法救助的案件30多万件，决定减、缓、免交诉讼费8.39亿元。有条件的法院还对申请执行人，不预收执行费。
最高人民法院根据“一国两制”方针和香港、澳门两个基本法，与澳门特别行政区达成了两地法院就民商事案件相互委托送达司法文书和调取证据的安排，推动了两地的司法交流与协助；与香港特别行政区司法协助工作进展顺利。此外，根据《关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的规定》，人民法院已经开展相关工作。
（四）加强和改进执行工作。去年，全国法院进一步加强执行机构建设，调整充实执行队伍，改进执行方式，加大执行力度，全年共执结案件254万件，执结标的总金额3150亿元。
加强直接关系人民群众切身利益和社会安定的案件的执行。对涉及抚养费、赡养费、养老金、退休金、劳动保险、劳动报酬等案件，优先予以执行。全年共执结6万余件，保证申请执行人基本生活不受影响。对金融、证券、借贷等案件加大执行力度，全年共执结30万余件，维护正常的经济秩序。
针对一些案件执行困难的问题，最高人民法院积极进行执行体制改革，确立高级人民法院统一管理、统一协调执行工作新机制；建立以委托执行为主的执行工作格局，限制和减少跨省区市异地执行。各级法院大力推行集中执行等措施，提高执行效率。健全监督制约机制，对不按照法定程序和裁判内容执行的违法违纪行为，予以严肃查处，全年共处理264人。同时，依法制裁暴力抗法行为，维护法律的严肃性和权威性。
二、积极做好加入世界贸易组织的司法准备工作
我国加入世贸组织对审判工作提出了更高要求，依法独立公正地审理好各类案件，关系党和国家工作大局，关系国家法治形象。最高人民法院深感责任重大，近年来，积极采取措施，全面部署司法准备工作。
（一）转变司法观念，做好思想准备。最高人民法院要求全体法官进一步强化法治观念，所有审判活动都要严格依法进行；强化国家安全和经济安全观念，预防和打击跨国犯罪；强化权利平等观念，坚持在诉讼程序和实体裁判上公平对待本国和外国当事人；强化公开审判观念，做到审判规则公开、庭审过程公开、裁判文书公开；强化法制统一观念，排除各种干扰，正确适用法律；强化改革创新观念，及时研究、妥善解决审判实践中的新情况、新问题。
（二）理顺涉外审判机制，做好组织准备。加强涉外民商事审判组织建设，规范涉外审判程序。为统一司法标准，提高审判质量，实行涉外民商事案件集中管辖，由审判力量相对较强的法院集中受理涉外民商事案件。最高人民法院还开通了中国涉外商事海事审判网站，增强涉外审判的公开性和透明度。
（三）加强世贸组织规则的学习，做好人才准备。举办世贸组织规则知识讲座，邀请参加谈判的官员和专家授课。国家法官学院举办多期以高级法官为对象的世贸组织规则培训班，使从事涉外审判的法官尽快了解和掌握与世贸组织规则相关的司法业务。从全国法院选送200多名优秀中青年法官到国外和香港特别行政区进修深造，目前已有百余人学成归来，并成为涉外审判业务骨干。
（四）清理、制定司法解释，做好审判实务准备。最高人民法院坚持符合宪法和法律，符合世贸组织规则与我国的承诺，符合我国加入的国际公约三条标准，对新中国成立以来本院颁布的2600多件司法解释及司法解释性文件进行了全面清理，废止的177件已向社会公布。同时，抓紧制定、修订一批司法解释，为加入世贸组织后准确适用法律提供依据。
三、继续推进法院改革
紧紧围绕“公正与效率”主题，认真落实《人民法院五年改革纲要》确定的39项改革任务，其中35项已取得明显进展。去年，重点抓了以下四个方面的改革。
（一）以证据制度改革为重点，完善诉讼制度。最高人民法院制定了《关于民事诉讼证据的若干规定》，进一步规范和强化当事人的举证责任，明确当事人的举证时限和审判人员调查取证的范围，更加方便当事人通过诉讼维护自己的合法权益，也有利于法官查明案件事实，公正、高效地审理案件。
（二）以再审制度改革为重点，加强审判监督工作。最高人民法院启动审判监督制度改革，规范刑事再审案件开庭审理程序，确定再审案件立案标准，在确保公民行使申诉权的前提下，维护终审裁判的稳定性，减轻当事人的诉讼负担。对已经生效的判决和裁定，发现确有错误的，及时依法改判。全国法院审结检察机关提出的抗诉案件共21098件，其中抗诉理由成立依法予以改判的4697件，原判正确依法予以维持的7440件，检察机关撤回抗诉的1055件，因有新的证据或原判事实不清而发回重审的1538件，双方当事人自愿作调解、和解等处理的6368件。
（三）以法官制度改革为重点，推进法官职业化建设。根据法官法的规定，人民法院完成了法官等级评定工作，进行了确定法官员额、书记员单独职务序列等改革试点，对法官与法院行政人员实行分类管理，突出法官的职业特点。
（四）以审判组织改革为重点，促进审判机制创新。人民法院机构改革全面铺开。审判长和独任审判员选任工作已经完成，院长、庭长、审判长、独任审判员、书记员的职责更加明确。合议庭的作用得到强化，除重大、复杂、疑难案件提交审判委员会讨论外，其他案件由合议庭自行裁决，真正做到权责一致。这些改革措施已经初见成效，为更深层次的法院改革奠定了基础。
四、努力加强法官队伍建设
实现“公正与效率”主题，关键在于建设一支高素质的法官队伍。一年来，全国法院认真开展法官职业道德教育，整顿领导班子，整顿审判纪律，整顿工作作风，努力提高司法水平。
加大思想政治建设力度。认真学习江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想，进一步解决掌好审判权、用好审判权这一根本问题。通过学习和教育，全国法院涌现了以福建省厦门市中级法院、河北省廊坊市中级法院为代表的一批先进集体。一批先进个人成为人民法官的楷模，如黑龙江省大庆市让胡路区法院法官顾双彦，铁面无私、秉公司法，近年来审理2000多起案件，没有一起错案，没有一件超审限，被群众誉为“铁案法官”；广西上思县法院法官廖威为保护学校师生安全，勇斗歹徒，壮烈牺牲；浙江省温州市瓯海区法院法官张晓东、广东省深圳市中级法院法官陈麟基，勤奋工作，积劳成疾，以身殉职。最高人民法院通过表彰先进典型，努力在全国法院形成积极进取、奋发向上的良好氛围。
加大职业道德建设力度。最高人民法院认真落实《公民道德建设实施纲要》，把职业道德建设作为队伍建设的一项重要内容，制定了《法官职业道德基本准则》，要求法官保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉洁，遵守司法礼仪，加强自身修养，约束业外活动。“准则”的颁布，确立了具有中国特色的法官道德自律体系。
加大培训工作力度。最高人民法院举办各类培训班23期，培训法官2000余人，比上年增加一倍。各高级人民法院共培训法官3.5万人，也比上年增加一倍多。法官在职学历、学位教育继续取得进展。在最高人民法院的统一安排下，东西部地区的法院互派100名法官挂职锻炼，取长补短，共同提高。
加大基层基础建设力度。继续把队伍建设的重点放在基层。深入开展“两满意”活动，整顿审判纪律和作风。最高人民法院和高级人民法院建立基层联系点，以点带面，促进基层法院改善办案条件，提高审判水平。从法官教育培训、专项经费补助等方面，对西部地区基层法院给予倾斜。召开全国法院援藏工作座谈会，认真落实对口援藏任务。经过努力，基层法院的各项工作有所加强。
加大廉政建设力度。坚持审判抓公正，队伍抓廉政。全国法院认真落实回避制度，全年审判人员主动提出回避的共有13391人次。继续执行领导检讨责任制，去年，有3位高级人民法院院长到最高人民法院检讨了责任。严格执行违法违纪审判责任追究办法，禁止法院内部人员替当事人说情、打听案情，对直接或间接利用职务之便牟取不当利益等行为予以严肃查处。去年有995名法官和其他工作人员被追究党纪、政纪责任，有85人被追究刑事责任。沈阳市中级法院原院长贾永祥因贪污、受贿、挪用公款被判处无期徒刑。最高人民法院认真开展警示教育，专门发出通报，要求汲取教训，警钟长鸣。
各位代表，去年，最高人民法院进一步改进接受全国人大及其常委会监督工作。认真办理人大代表和政协委员的提案、建议，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅转来提案、建议95件，全部在规定期限办复。对全国人大常委会在检查刑事诉讼法实施情况时提出的有关案件，立即派员调查，及时报告处理结果。坚持重大事项通报制度，向全国人大常委会专题汇报开展“严打”整治斗争情况。健全人大代表联络机构，基本保证了同全国人大代表联络渠道的畅通。完善邀请人大代表视察、检查工作和旁听审判制度。全国法院共邀请各级人大代表旁听审判49000余人次，增进了人大代表和人民群众对审判工作的了解。
过去的一年，人民法院工作取得了一定成绩，这是党的领导和人大及其常委会监督的结果，也是政府、政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表最高人民法院向关心、爱护、理解、支持法院工作的人大代表和政协委员表示谢意。
各位代表，我们清醒地认识到，人民法院工作离人民群众的要求还有相当差距。主要是：一些法官素质不高，法律适用水平低，驾驭审判活动能力差，不能适应形势发展需要；一些法官审判作风不正，办事拖拉、态度冷漠、工作推诿、脱离群众；一些法院对法官管理不严，违法违纪问题时有发生，极少数法官甚至个别法院领导徇私枉法，贪赃受贿；一些法院民事案件执行困难的问题仍未得到缓解；一些法院制止暴力抗法事件不力，去年全国法院共遭遇暴力抗法事件760余起，800余名法官和其他工作人员被殴打致伤，多名法官被杀害；一些法院审判设施落后，交通通讯装备短缺陈旧，业务经费严重不足，影响审判工作正常开展。这些长期存在的问题尚未得到根本解决，与我们监督不力，指导不够及时，治本力度不大有关。对此，我们将以高度的责任心，认真总结经验教训，分析产生问题的根源，有针对性地采取得力措施，努力加以解决。
五、继续开拓人民法院工作新局面
2002年是党和国家历史上具有重大意义的一年，做好各项工作至关重要。我们要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，继续依法严厉打击颠覆国家政权、破坏国家统一的犯罪，恐怖犯罪，组织和利用“法轮功”等邪教组织破坏法律实施的犯罪，维护国家安全。继续依法严惩黑社会性质组织等各种严重刑事犯罪，为实现两年内社会治安状况明显进步的目标作出努力。继续依法惩处破坏市场经济秩序犯罪和贪污贿赂犯罪，加强大案要案的审判，为经济发展和社会进步创造良好的法制环境。继续加强民商事、行政案件审判工作和执行工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益。继续支持西部地区法院建设，努力为西部大开发战略的顺利实施提供司法保障。继续做好我国加入世贸组织后的司法应对工作，适应新形势对审判工作的要求。为完成上述任务，要着力抓好以下几项工作。
第一，强化职责意识，维护司法公正。要把根据证据认定事实，依据法律做出裁判，保护最广大人民的根本利益，作为司法公正的标准和奋斗目标。在刑事审判中，坚决贯彻罪刑法定原则和罪刑相适应原则，慎审明断，不枉不纵；在民商事审判中，平等保护不同诉讼主体、不同地域当事人的合法权益，中立公正，不偏不倚；在行政审判中，严格履行司法审查职责，保护公民的合法权益，维护行政机关依法行政。
第二，强化审限意识，提高司法效率。依法扩大简易程序审理案件的范围，简化简易案件裁判文书的制作，推行案件流程管理制度，保证案件在法定期限内审结，使当事人尽快解脱纠纷，合法权益得到及时有效的保护。
第三，强化服务意识，弘扬司法文明。在诉讼中，实行各种便民措施，为群众排忧解难。继续推行并完善体现公正和文明的司法救助制度。实行国家赔偿听证程序，确保受到侵害的公民获得司法救济。推广一些地方法院先执行后收费的做法，减轻当事人的经济负担，让打赢官司的当事人最大限度地实现自己的合法权益。
第四，强化创新意识，深化司法改革。法院改革是司法改革的重要组成部分，要在宪法和法律规定的原则范围内，按照审判工作规律，稳步推进。继续开展审判监督制度、证据制度和审判方式等改革。搞好地方法院机构改革。要规范司法秩序，改善司法环境，完善有中国特色的司法制度。
第五，加强队伍建设，确保司法廉洁。严格执行法官法，一律从通过国家司法考试取得任职资格的人员中择优录用法官。加强法官职业培训，尽快造就一大批思想品德端正，法律功底深厚，司法业务娴熟的职业法官。加强对法官的职业道德教育，培养法官忠实于法律，忠实于人民，刚正不阿，清正廉洁的道德素养。贯彻党的十五届六中全会精神，最高人民法院决定把今年作为转变审判作风年，认真解决少数法官审判作风不正的问题。进一步严明法纪，健全监督制约机制，严肃查处利用审判权、执行权贪赃枉法的人和事，构成犯罪的，坚决从严惩处。
各位代表，人民司法事业和全国各项事业一样，正处于全面发展的重要时期。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，继续高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻九届全国人大五次会议精神，紧扣“公正与效率”主题，突出重点抓审判，坚定不移抓改革，坚持不懈抓队伍，扎扎实实抓基层，以优异的成绩迎接党的十六大召开，在依法治国，建设社会主义法治国家进程中作出更大的贡献。
印发清远市城乡困难群众医疗救助暂行办法的通知
广东省清远市人民政府办公室
印发清远市城乡困难群众医疗救助暂行办法的通知
清府办〔2010〕78号
各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市城乡困难群众医疗救助暂行办法》业经2010年9月25日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到问题，请迳向市民政局反映。
二○一○年十一月八日
清远市城乡困难群众医疗救助暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了建立和完善城乡困难群众医疗救助制度，推进医疗救助与医疗保险相衔接，解决我市困难群众就医困难问题，根据《转发民政部、财政部、卫生部、人力资源和社会保障部关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见的通知》（粤民保〔2009〕10号）、《广东省城乡特困居民医疗救助办法》（粤民助〔2010〕1号），结合本市实际制定本办法。
第二条 城乡困难群众医疗救助，是指通过政府拨款和社会各界捐助等多渠道筹资，建立城乡基本医疗救助资金，对救助对象的医疗费用，在扣除各种医疗政策性补偿、补助、减免及社会指定医疗捐赠后的个人自付部分，给予适当比例的补助。
第三条 各级民政部门负责组织实施城乡医疗救助工作，卫生、人力资源和社会保障、财政等相关部门在其职责范围内协助民政部门实施本办法。
街道办事处、乡镇人民政府具体履行城乡医疗救助的审核工作。
社区居委会、村委会受街道办事处或乡镇人民政府委托，依照本办法承担辖区内城乡医疗救助的申请受理、调查、初审、公示等具体工作。
第四条 鼓励和支持红十字会、慈善机构等社会团体以及个人以各种形式参与医疗救助工作。
第二章 救助原则和对象
第五条 城乡医疗救助的基本原则。
（一）坚持公开、公平、公正的原则；
（二）坚持属地管理和动态管理的原则；
（三）坚持医疗救助水平与当地经济社会发展水平、财政支付能力相适应的原则；
（四）坚持与城镇职工基本医疗保障、城镇居民基本医疗保障和新型农村合作医疗制度相衔接的原则；
（五）坚持政府救助与社会资助互助、医疗单位优惠政策相结合的原则。
第六条 本办法所指医疗救助对象（以下简称救助对象）为：
（一）持有本市《城镇居民最低生活保障金领取证》、《农村居民最低生活保障金领取证》的城乡低保对象；
（二）农村五保供养对象和城镇无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人、抚养人或扶养人的人员（以下简称“三无”人员）；
（三）县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员。
第三章 救助办法和标准
第七条 保障性医疗救助。
城乡最低生活障保对象、农村五保供养对象、城镇“三无”人员参加新型农村合作医疗和城镇居民（职工）基本医疗保险个人缴纳费用部分由医疗救助金给予全额支付。
第八条 基本医疗救助。
（一）第二章第六条（一）类救助对象当年个人实际负担医疗费用超过300元的，按下列分类标准实施救助：
1．在本市属地镇街医院治疗的，按个人实际负担医疗费用的60%给予救助；
2．在本市属地县（市、区）医院治疗的，按个人实际负担医疗费用的50%给予救助；
3．在市级或市以外医院治疗的，按个人实际负担医疗费用的40%给予救助。
（二）第二章第六条（二）类救助对象个人实际负担医疗费用由民政部门给予全额补助。
（三）每人全年累计救助资金原则上不超过5000元。
第九条 大病医疗救助。
救助对象患有重大疾病，个人实际负担医疗费用超过家庭年收入5倍以上的，超过部分按个人实际负担医疗费用的50%给予救助，每人全年累计救助资金原则上不超过50000元。
第十条 医疗救助对象患有特定重大疾病、传染病，国家和省、市对相关医疗费用有明确规定的，不纳入本办法规定的救助范围。
第十一条 审核确定个人实际负担医疗费用，必须是剔除下列费用：
（一）医疗单位按规定应减免的费用；
（二）患者本人或家属所在单位为其报销的医疗费用；
（三）职工单位或相关部门补助的费用；
（四）参加各种商业保险、农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险赔付的医疗保险金；
（五）参加合作医疗按规定领取的合作医疗补助；
（六）社会各界互助帮扶给予救济的资金。
第十二条 各级人民政府应当鼓励和资助救助对象积极参加当地城镇居民基本医疗保险和农村合作医疗，鼓励各级慈善组织参与医疗救助工作，可以通过各种形式设立慈善门诊、慈善药店，广泛为救助对象提供优惠减免医疗服务。
第十三条 医疗救助实行定点医疗。
救助对象申请医疗救助的，必须到城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险规定的本地或外地医院治疗。
第十四条 定点医疗卫生单位应履行以下职能和义务：
（一）按本市基本医疗保险或合作医疗保险所规定的药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准为救助对象提供医疗服务；
（二）查验救助对象的相关证件，并登记备案。
第四章 申请和审批程序
第十五条 第二章第六条规定的救助对象申请基本医疗救助和大病医疗救助凭定点医疗卫生单位诊断证明，向所在社区居委会或村民委员会申请，经街道办事处或乡镇人民政府审核，报当地县级人民政府民政部门审批。申请基本医疗救助和大病医疗救助时，应当提交下列材料。
（一）书面申请；
（二）户口簿和身份证复印件；
（三）《城镇居民最低生活保障金领取证》、《农村居民最低生活保障金领取证》、《农村五保供养证》、当地民政部门为“三无”人员和特殊困难人员出具的有效证明等材料原件及复印件；
（四）相关医疗机构出具的诊断证明、病史材料、用药或诊疗项目清单、转院通知；
（五）医疗收费的有效票据或复印件；
（六）享受城镇居民（职工）医保、新农合等医疗保险报销医疗费用的凭据、发票；
（七）获得社会指定医疗捐赠的凭证。
（注：凡是用医疗收费有效票据复印件的，必须注明已报销的金额，加盖报销部门的公章）
第十六条 第二章第六条规定的（三）类救助对象申请大病医疗救助时，救助对象凭定点医疗卫生单位诊断和治疗证明（医疗和住院费用发票或复印件），向所在居（村）委会或单位申请，经民政部门审核，报大病医疗救助工作领导小组审批。申请大病医疗救助时，应当提交下列材料：
（一）书面申请；
（二）户口簿和身份证复印件；
（三）家庭经济收入状况证明材料；
（四）相关医疗机构出具的诊断证明、病史材料、用药或诊疗项目清单、转院通知；
（五）医疗收费的有效票据或复印件；
（六）享受城镇居民（职工）医保、新农合等医疗保险报销医疗费用的凭据、发票；
（七）获得社会指定医疗捐赠的凭证。
（注：凡是用医疗收费有效票据复印件的，必须注明已报销的金额，加盖报销部门的公章）
第十七条 医疗救助审批按下列程序进行：
（一）对申请基本医疗救助的，社区居委会、村民委员会在接到救助对象申请后，在7个工作日内按规定对申请对象提供情况，所患病种、病情程度、医疗费用支出进行资格认定和初步审查，对符合条件的救助对象进行张榜公布3天，没有疑义后，由申请人填写相关审核表格，签署初审意见，报街道办事处或乡镇人民政府。
乡镇人民政府（街道办事处）对申请和相关材料在5个工作日进行逐项审核后，符合条件的，签署意见并上报当地民政部门审批。对不符合条件的，应将材料退回，书面通知申请人并说明理由。
民政部门对救助申请进行审批，对符合救助条件的，将救助对象名单和救助金额报送当地财政部门，财政部门审核完毕，将医疗救助资金划拨民政部门医疗救助资金专户，资金到位后，在5个工作日内发放给医疗救助对象，医疗救助金实行社会化发放。对不符合条件的，应将材料退回，书面通知申请人并说明理由。
（二）对申请大病救助的，乡镇和街道民政部门及申请救助对象的单位对申请上报的有关材料进行严格审核，对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行入户调查核实，对符合条件的救助对象进行张榜公布3天，没有疑义后，由申请人填写相关审核表格，报当地民政部门审核，报大病医疗救助工作领导小组审批。
（三）对上报大病医疗救助的有关材料，民政部门每月审批一次，对符合医疗救助条件的对象核准其享受医疗救助，对不符合享受医疗救助条件的，书面通知申请人，并说明理由。
第十八条 大病医疗救助申请应当于医疗终结后1个月内提出，逾期提出救助申请的，不再受理。
第十九条 各类福利机构集中供养的五保对象和城市“三无”人员医疗补助经费，由当地民政部门核实供养人数和名单，经同级财政部门审核后，直接划拨到供养机构。
第二十条 属于下列情况之一者不享受医疗救助：
（一）因自身违法行为导致的医疗费用；
（二）交通事故、工伤事故、医疗事故等应由他方承担支付的医疗费用；
（三）酗酒、斗殴（含夫妻打架）、自杀、互杀、自伤所发生的医疗费用（精神病除外）；
（四）整容、美容、镶牙发生的医疗费用；
（五）未经批准的挂床住院、家庭病床发生的医疗费用；
（六）超出城镇居民（职工）医保和新农合医疗保险用药目录、诊疗项目及医疗服务设施标准所发生的费用；
（七）未按规定办理相关手续，自行到非定点医疗机构就医或自行购买药品的费用（急诊、抢救除外）。
第五章 救助基金筹措和管理
第二十一条 医疗救助基金来源包括：
（一）各地财政安排。各地财政每年按当地城乡最低生活保障标准人月增加14%的比例安排基本医疗救助资金；
（二）各地在社会福利彩票公益金的地方留成部分中按照20%的比例安排基本医疗救助资金；
（三）上级补助的用于医疗救助的资金；
（四）社会捐赠的用于医疗救助的资金；
（五）医疗救助资金形成的利息收入。
第二十二条 医疗救助资金的管理。财政、民政建立医疗救助资金专帐，实行专户管理，专帐核算。任何单位和个人不得截留、挪用、私分或变更用途。
第六章 组织实施
第二十三条 城乡医疗救助在当地人民政府领导下由民政部门管理，并组织实施。卫生、人力资源和社会保障、财政等相关部门各负其责，积极配合，共同抓好落实。
第二十四条 民政部门要设立专门机构，负责组织实施城乡困难群众医疗救助工作，负责医疗救助对象调查核实、医疗救助工作建章立制、制定工作计划和资金分配计划、检查指导和综合协调等工作，不断规范工作程序，确保医疗救助工作做到公开、公平、公正。
第二十五条 财政部门负责医疗救助资金的调度和拨付，根据审核的用款计划及时将医疗救助资金拨付到位，并加强对医疗救助资金使用情况的监督和管理工作。
第二十六条 卫生部门负责指导并督促定点医疗救助单位设立医疗救助窗口，公开医疗优惠减免项目、标准，兑现减免承诺，为城乡困难救助患者提供优质服务。
第二十七条 人力资源和社会保障部门对参加城镇居民基本医疗保险的城镇低保户和特困群众、参加职工医疗保险的特困群众提供医疗保险救助，保障其基本医疗需求。及时提供参加城镇居民（职工）医保的困难群众享受医疗保险报销的有关信息，及时提供农村低保户及特困群众享受新型农村合作医疗报销的有关信息，便于医疗救助发挥有效作用。
第二十八条 审计部门加强对医疗救助资金使用情况进行审计监督，确保医疗救助资金合理使用，防止挤占挪用和违规使用等现象发生。
第七章 罚 则
第二十九条 医疗救助对象违反本办法规定，弄虚作假，骗取医疗救助金的，应当如数追回全部救助资金，并取消其医疗救助待遇。情节严重的，依法追究法律责任。
第三十条 定点医疗卫生单位违反本办法规定，不履行本办法第十四条规定义务、有三次以上违规行为的取消定点医疗资格，并追究单位主管人和直接责任人员责任。
第三十一条 国家机关及其工作人员在实施大病医疗救助中，玩忽职守，徇私舞弊，或者索贿受贿，为他人谋取不正当利益的，对单位主管人员和直接责任人给予行政处分。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十二条 本办法由市民政局负责解释。
第三十三条 各县（市、区）人民政府根据本办法，结合实际，制订具体的实施细则。
第三十四条 本办法自从颁布之日起施行，2006年12月4日执行的《清远市城乡医疗救助实施意见》同时废止。
四川省行政执法规定（修正）
四川省人民政府
四川省行政执法规定（修正）
四川省人民政府
（1994年10月22日省人民政府第22次常务会议通过省人民政府令第51号发布根据1998年3月1日省人民政府第3次常务会议通过的《关于修改〈四川省行政执法规定〉的决定》修订）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范行政执法，完善行政执法机制，促进行政机关依法行政和廉政建设，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法、法律和法规的有关规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法，是指享有执法权的行政机关和其他组织及其工作人员为执行法律、法规和规章，按照法定程序和权限而实施的下列行为：
（一）对公民、法人或其他组织给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留或者法律、行政法规规定的其他行政处罚；
（二）对公民、法人或其他组织采取限制人身自由，查封、扣押、冻结财产等行政强制措施；
（三）向公民、法人或其他组织实施行政事业性收费和颁发许可证、执照；
（四）法律、法规和规章规定的其他行政执法行为。
第三条 在四川省行政区域内实施行政执法，必须遵守本规定。
第四条 行政执法必须以事实为依据，以法律为准绳，公正、高效，对公民、法人或其他组织在适用法律上一律平等。
第五条 行政执法机关、行政执法监督检查机关及其工作人员依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。
第六条 公民、法人或其他组织对行政执法机关的行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。公民、法人或其他组织对行政机关作出的行政处罚决定，有权申诉或检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主
动改正。
第七条 县级以上人民政府及其工作部门应当切实加强对本地区、本部门行政执法工作的领导。
第二章 行政执法的依据
第八条 行政执法的依据是：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；
（二）国务院发布的行政法规；
（三）省人民代表大会及其常务委员会发布或批准发布的地方性法规和民族自治州、自治县的人民代表大会按规定制定的自治条例、单行条例；
（四）省人民政府和国务院各行政主管部门以及省人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府发布的规章；
（五）县级以上人民政府及其工作部门为实施法律、法规和规章，按规定程序发布的，涉及公民、法人或其他组织权利义务，具有普遍约束力的行政措施（以下统称规范性文件）。
第九条 实施行政执法，发现效力等级较低的规定与效力等级较高的规定相抵触时，应当执行效力等级较高的规定，并及时报告有关制发机关。
实施行政执法，发现效力等级相同的规定矛盾时，应当及时报告制发机关的共同上一级人民政府的法制工作主管部门按规定程序处理。
第十条 制定规范性文件应当遵循法制统一原则，下级人民政府的规范性文件不得与法律、法规、规章和上级人民政府的规范性文件相抵触；各级人民政府工作部门的规范性文件不得与本级人民政府的规范性文件相抵触。
第十一条 规范性文件不得设定行政处罚和行政强制措施。
设定行政许可，必须按照国家有关规定执行。
第十二条 制定规范性文件必须按照规定程序进行，经人民政府法制工作主管部门或政府工作部门的法制机构审查，并经行政机关负责人集体通过，在本行政区域内公开发布。
第十三条 规范性文件必须按规定报送备案，接受备案审查。制发机关对备案审查机关作出的决定必须执行，并将执行结果在规定期限内报备案审查机关。
第三章 行政执法行为
第十四条 实施行政执法行为的机关，必须是法律、法规和规章明确规定的行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
第十五条 行政执法机关依照法律、法规或规章的规定，可以在其法定权限范围内委托符合本条第二款规定条件的组织实施。
受行政机关委托实施行政执法的组织必须符合以下条件：
（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；
（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；
（三）对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定。
第十六条 行政执法机关只能在法律、法规和规章规定的职权范围内行使执法权。行政执法机关在执法过程中发现属于其他行政执法机关管辖的违法行为，应当向有管辖权的行政执法机关及时移送。对行政执法案件的管辖有争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，报共同上一级人
民政府的法制工作主管部门指定管辖。
第十七条 行政执法机关应当建立健全行政执法程序和行政执法案件的登记、立案、审批、审核制度，强化内部监督。
第十八条 涉及跨行政区域的行政执法，必须会同当地行政执法机关执行，当地行政执法机关应当积极配合。禁止行政执法机关利用职权维护本地区的不正当利益。
跨行政区域的行政执法发生争议的，由发生争议的行政执法机关的共同上一级人民政府的法制工作主管部门处理。
第十九条 行政执法人员必须是行政执法机关的在编工作人员。非在编人员可以受行政执法机关的聘用协助执法，但不得实施行政处罚。
第二十条 行政执法人员在执法时，必须出示行政执法证件。
第二十一条 行政执法证件的持证人必须具备下列条件：
（一）属依法享有行政执法权的行政机关或其他组织的在编工作人员；
（二）熟悉本专业的法律、法规、规章和相关的法律知识以及本行业的专业知识；
（三）遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁；
（四）经过专门培训、考核合格。
第二十二条 行政执法证件和委托行政执法证件由四川省人民政府统一印制。法律、法规或省人民政府另有规定的，从其规定。
第二十三条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚，可以当场作出处罚决定。
行政执法人员当场作出行政处罚决定时，对依法给予20元以下的罚款，不当场收缴事后难以执行的，可以当场收缴罚款；在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，可以当场收缴罚款。
第二十四条 本规定所称当场作出处罚决定，是指不需按一般程序经行政执法机关审批后出具行政处罚决定书，而由行政执法人员根据法定职权和违法行为的情节，在违法当时和违法现场对当事人作出的行政处罚决定。
第二十五条 行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政执法机关名称，并由执法人员签名或盖章。行政处罚决定
书应当当场交付当事人。执法人员当场填写行政处罚决定书的，应留有副本或存根，并报所属的行政执法机关备案。
第二十六条 行政执法机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
执法人员按照法律、法规和规章的规定，扣押当事人的物品、证件等的，应当向当事人出具扣押清单，并在清单上注明执法人员的姓名、执法证件编码和扣押时间。
第二十七条 对当事人的处理必须出具行政执法机关的行政处罚决定书。除当场作出行政处罚决定外，行政处罚决定书须经行政执法机关负责人签署。
行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的行政执法机关名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政执法机关的印章。
第二十八条 行政执法人员在执法时不得少于两人，涉及本人的亲属或者本案的处理与本人有利害关系的，应当回避。
第二十九条 行政执法机关及其执法人员在执法过程中，应当认真听取公民、法人或其他组织对事实和理由的陈述和申辩。不得因公民、法人或其他组织的申辩而加重处罚。
第三十条 行政执法机关及其执法人员在执法过程中，应当贯彻教育与处罚相结合的原则。对违法行为情节显著轻微的，应当以教育为主，不予处罚。
第三十一条 行政执法机关及其执法人员不得利用职权指定行政管理相对人到特定的生产、经营、服务单位购买商品或接受服务；不得利用职权要求行政管理相对人低价销售商品给特定单位。
第四章 行政管理相对人的权利和义务
第三十二条 公民、法人或其他组织有权要求对其执行公务的执法人员出示执法证件，说明执法依据。
第三十三条 公民、法人或其他组织有权要求行政执法机关或其执法人员告知其申请复议、提起诉讼的具体期限和机关；有权向行政执法机关或其执法人员陈述事实和理由；对行政执法决定不服，有权依法申请复议或提起诉讼，也有权按照本规定向行政执法监督检查机关申诉控告。
公民、法人或其他组织受到行政执法机关给予的行政处罚符合听证条件的，有权依法要求行政执法机关举行听证。
第三十四条 公民、法人或其他组织对行政执法机关及其执法人员违反本规定第十九条、第二十条或第二十二条规定的行政执法，可以拒绝。
第三十五条 公民、法人或其他组织应当自觉遵守法律、法规、规章和规范性文件的规定，积极协助行政执法机关及其执法人员查处违法行为；对于自己的违法行为应当及时纠正，并接受行政执法机关及其执法人员的查处。
第三十六条 公民、法人或其他组织不得以任何借口侮辱、殴打、围攻行政执法人员，妨碍行政执法人员执行公务，扰乱行政机关正常的工作秩序。
第五章 监督管理
第三十七条 对行政执法的监督，实行社会监督、行政执法监督检查机关监督和行政执法机关内部监督相结合的原则。
第三十八条 县级以上人民政府法制工作主管部门按照省人民政府的规定负责本行政区域内行政执法活动的指导、协调、监督检查和执法证件的管理工作。
县级以上人民政府工作部门的法制机构按照省人民政府的规定负责本部门、本系统内行政执法活动的指导、协调、监督检查和执法证件的管理工作。
第三十九条 实施行政执法监督检查，必须出示四川省人民政府统一印制或监制的行政执法监督检查证件。
第四十条 行政执法监督检查证件的持证人，必须是各级人民政府法制工作主管部门和各级人民政府所属工作部门的法制机构的在编工作人员。
第四十一条 政府法制工作主管部门、机构可以特邀行政执法监督检查人员，并可发给其行政执法监督检查证件，但应在其证件上注明“特邀”字样。
第四十二条 行政执法监督检查机关应当建立健全行政执法监督检查程序，完善案件登记、处理、审批和受理投诉举报的制度。
第四十三条 行政执法监督检查机关对公民、法人或其他组织的投诉、举报案件，不属于自己管辖范围的，应告知其向有关机关控告、投诉；属于自己管辖范围的，应予登记并进行审查，提出处理意见移送有关机关处理或直接处理；对有执行后可能造成严重后果等特殊情况需要暂停执
行的行政处罚决定，应当及时通知原行政执法机关暂停执行。
第四十四条 行政执法监督检查机关对移送有关行政机关的案件的处理情况应实施监督。有关行政机关接到移送案件后，应当在规定期限内作出处理决定，并将处理结果报告行政执法监督检查机关。
第六章 奖 惩
第四十五条 对符合《国家公务员暂行条例》奖励规定的行政执法人员和行政执法监督检查人员，按照《国家公务员暂行条例》等有关规定给予奖励。
第四十六条 对违反本规定、情节较重的行政执法人员，行政执法机关应当责令其离岗接受培训，经培训考核合格后方可重新上岗。
第四十七条 行政执法监督检查机关对违反本规定的行政执法人员，情节较轻的，可给予批评教育；情节较重的，可以建议行政执法机关责令其离岗接受培训、吊销执法证件，也可直接吊销执法证件；建议行政执法机关处理的，被建议的机关应在规定期限内将处理结果报告行政执法监
督检查机关。
第四十八条 有下列情形之一的行政执法人员，由行政执法机关、行政执法监督检查机关吊销行政执法证件或委托执法证件：
（一）有重大违法执法情况的；
（二）在编行政执法人员从第一次被责令离岗接受培训起，五年内累计三次培训上岗仍有违法执法情况的；
（三）委托执法人员从第一次被责令离岗接受培训起，三年内再一次被责令离岗接受培训的。
第四十九条 行政执法人员和行政执法监督检查人员违反本规定，玩忽职守、打击报复、滥用职权、受贿索贿、违法执法等的，按照《国家公务员暂行条例》等规定给予行政处分或予以辞退；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 因行政执法机关和执行公务的行政执法人员的故意或过失，给当事人的合法权益造成损害，按照《中华人民共和国国家赔偿法》等的规定需要由行政机关给予赔偿的，由同级财政部门和行政执法监督检查机关监督行政执法机关扣除行政执法人员、行政执法案件审批责任人员
年工资的5－30％，作为赔偿费用的部分抵偿。法律、法规另有规定的，从其规定。
第五十一条 对违反法律、法规和规章规定的行政执法决定，行政执法监督检查机关可以给予通报批评、责令行政执法机关限期纠正。对逾期不纠正的，由行政执法监督检查机关予以撤销。
第五十二条 对违反本规定第三十一条规定的单位或个人，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》等有关规定处理。
第五十三条 对违反法律、法规和规章规定的规范性文件，按照《四川省行政执法监督检查规定》处理。
第五十四条 妨碍行政执法人员、行政执法监督检查人员依法执行公务，或扰乱行政机关正常工作秩序的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十五条 行政执法证件、行政执法监督检查证件的印制、格式和管理办法等，由省人民政府法制局具体规定。依法由国家统一制发的行政执法证件，按国家有关规定办理。
第五十六条 本规定具体应用中的问题，由四川省人民政府法制局解释。
第五十七条 本规定自发布之日起施行。过去我省有关规定与本规定不一致的，按照本规定执行。
《四川省人民政府关于修改〈四川省行政执法规定〉的决定》已经1998年3月1日省人民政府第3次常务会议通过，现予发布施行。
省人民政府决定对《四川省行政执法规定》作如下修改：
一、第二条第（一）项修改为“对公民、法人或其他组织给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留或者法律、行政法规规定的其他行政处罚”。
二、第六条修改为“公民、法人或其他组织对行政执法机关的行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。公民、法人或其他组织对行政机关作出的行政处罚决定，有权申诉或检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，
应当主动改正。”
三、第八条第（四）项修改为“省人民政府和国务院各行政主管部门以及省人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府发布的规章”。
四、第十一条修改为“规范性文件不得设定行政处罚和行政强制措施。
设定行政许可，必须按照国家有关规定执行。”
五、第十四条修改为“实施行政执法行为的机关，必须是法律、法规和规章明确规定的行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。”
六、第十五条修改为“行政执法机关依照法律、法规或规章的规定，可以在其法定权限范围内委托符合本条第二款规定条件的组织实施行政执法。
受行政机关委托实施行政执法的组织必须符合以下条件：
（一）是依法成立的管理公共事务的事业组织；
（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；
（三）对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。”
七、第十九条修改为“行政执法人员必须是行政执法机关的在编人员。非在编人员可以受行政执法机关的聘用协助行政执法，但不得实施行政处罚。”
八、第二十条修改为“行政执法人员在执法过程中必须出示行政执法证件。”
九、第二十二条修改为“行政执法证件和委托行政执法证件由四川省人民政府统一印制。法律、法规或省人民政府另有规定的，从其规定。”
十、第二十三条删去。
十一、第二十四条调整为第二十三条，修改为：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。
执法人员当场作出行政处罚决定时，对依法给予20元以下的罚款，不当场收缴事后难以执行的，可以当场收缴罚款；在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的，可以当场收缴罚款”。
十二、第二十五条调整为第二十四条，修改为“本规定所称当场作出处罚决定，是指不需按一般程序经行政执法机关审批后出具行政处罚决定书，而由行政执法人员根据法定职权和违法行为的情节，在违法当时和违法现场对当事人作出的行政处罚决定”。
十三、增加一条作为第二十五条“行政执法人员当场作出行政处罚决定书的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政执法机关名称，并由执法人员签名
或盖章。行政处罚决定书应当当场交付当事人。执法人员当场填写行政处罚决定的，应留有附本或存根，并报所属的行政执法机关备案。”
十四、第二十六条第一款修改为“行政执法机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。”
十五、第二十七条修改为“对当事人的处理必须出具行政执法机关的行政处罚决定书。除当场作出行政处罚决定外，行政处罚决定书须经行政执法机关负责人签署。
行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的行政执法机关名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政执法机关的印章”。
十六、第二十八条修改为“行政执法人员在执法时不得少于两人，涉及本人的亲属或者本案的处理与本人有利害关系的，应当回避”。
十七、第三十三条增加一款作为第二款“公民、法人或其他组织受到行政执法机关给予的行政处罚符合听证条件的，有权依法要求行政执法机关举行听证。”
十八、第四十七条修改为“行政执法监督检查机关对违反本规定的行政执法人员，情节较轻的，可给予批评教育；情节较重的，可以建议行政执法机关责令其离岗接受培训、吊销执法证件，也可以直接吊销执法证件；建议行政执法机关处理的，被建议的机关应当在规定期限内将处理结
果报告行政执法监督检查机关”。
十九、对其他条文作适当的文字修改。
1994年10月22日
