南京市拥军优属若干规定
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南京市拥军优属若干规定
江苏省南京市人民政府
南京市拥军优属若干规定
政府令第52号
第一章 总则
第一条 为了使拥军优属工作进一步社会化、规范化，根据国务院《军人抚恤优待条例》（以下简称《优待条例》）和《江苏省〈军人抚恤优待条例〉实施办法》（以下简称《实施办法》）等有关法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的优抚对象，是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队的现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属。
第三条 本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和城乡基层群众性自治组织以及公民，均应当按照《优待条例》、《实施办法》和本规定，履行拥军优属的职责和义务。
第四条 南京市民政局是本市行政区域内军人抚恤优待和复员、退伍军人安置工作的主管部门，各区、县民政局负责辖区内军人抚恤优待和复员、退伍军人安置工作。
第五条 军人抚恤优待工作实行国家、社会、群众三结合的制度，保障优抚对象的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，使抚恤优待标准不低于或略高于本市人民群众平均生活水平。
第六条 各级人民政府和有关部门要把优抚对象奔小康列入当地全民奔小康的总体规划，在资金、物资、技术、信息等方面，积极扶持优抚对象发展生产，有条件的，可以创办优抚经济实体，确保他们与人民群众同步进入小康。
第七条 街道、乡、镇应当建立群众性的拥军优属服务中心（站），为优抚对象提供服务。在城镇普遍开展保障优抚对象生活、抚恤和优待，保障优抚对象合法权益为内容的“双保”活动。在农村普遍开展帮助优抚对象勤劳致富奔小康和保护优抚对象合法权益为内容的“帮保”活动。
第八条 各级人民政府应当加强对拥军优属、优抚工作的领导，认真落实各项优抚、安置政策，对拥军优属工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 支持部队建设
第九条 驻宁部队发展农副业生产和在规定的范围内开办企业，各级人民政府应当给予支持，工商、税务部门以及行业主管部门应当在国家政策允许范围内，简化手续，及时审批。银行、财政、计划、电力、科技等部门在资金、能源、原材料、技术等方面给予优惠和优先安排。部队按有关规定兴办的各类企业（含家属工厂），享受国家规定的减免税优惠政策。
第十条 各级政府应当采取有效措施保护军事设施，维护军人的合法权益。对破坏军事设施，盗窍、哄抢军用物资和到营区滋扰闹事者，公安、司法部门应当协助部队依法查处。
第十一条 维护军人婚姻家庭稳定，对破坏军婚的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十二条 部队与地方因土地、房产以及其他问题引起的纠纷，当地政府应当遵循“团结—协商—团结”的方针，主动与部队协商，化解分歧，增进友谊。
第十三条 驻宁部队所需的粮、油副食品，有关部门应当保质保量供应。有条件的可以共建副食品生产基地。
第十四条 各级政府、各部门应当为驻地部队提供水、电、气等生活保障，驻地部队需要增加水、电、气用量的，应当优先办理有关手续。
第三章 抚恤
第十五条 现役军人死亡，由持证的死亡军人家属在宁户口所在地的民政部门根据其死亡性质和死亡时的工资收入，除按规定发给其家属一次性抚恤金外，还应当按照下列标准增发一次性抚慰金：
（一）确认为革命烈士的，增发４０个月的月平均工资；
（二）确认为因公牺牲的，增发２０个月的月平均工资。
第十六条 立功和获得荣誉称号的现役军人死亡，除按规定增发一次性抚恤金外，增发一次性功勋荣誉抚恤金，其标准为：被军区（方面军）以上机关授予荣誉称号和立特等功的，发给２００００元；立一等功的发给１００００元。
第十七条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属，符合《实施办法》第十条规定条件的，经户口所在地的民政部门审核批准，享受定期抚恤金。
第十八条 退出现役的特等、一等革命伤残军人安置在城镇的，公安、粮食部门应当按照规定优先解决本人、配偶和未满１６周岁子女（包括已满１６周岁在校学生）的城镇户口和粮食关系。
第十九条 退出现役分散供养的特等、一等革命伤残军人，由区、县民政部门按照规定标准发给护理费；有工作或者从单位离、退休的，由所在单位发给护理费。
各区、县当加强本地区优抚对象光荣院的建设，不断提高优抚对象的居住、衣食、医疗、卫生、保健水平。光荣院优抚对象的各种待遇应当优于一般敬老院、老人公寓。
第二十条 民政部门是革命烈士褒扬工作的主管部门，各级革命烈士纪念建筑物（碑、亭、塔、墓等）及烈士陵园，除市政府另有规定的外，均由市、区、县民政部门按国家民政部门的有关规定实施维护管理。
第二十一条 在国家机关、企业事业单位工作的革命伤残人员（包括离退休人员），除享受民政部门有关待遇外，还享受本单位公伤医疗福利待遇。伤残等级应当与人事、劳动部门规定的职工工伤和职业病致残等级相应，具体为：特等相应为一级；一等相应为二至三级；二等甲级相应为四级；二等乙级相应为五至七级；三等甲级相应为八级；三等乙级相应为九至十级。
第四章 优待
第二十二条 本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位（包括中外合资、中外合作、独资、私营企业和个体工商户），都有缴纳义务兵家属优待金的义务。
优待金的筹集，农村以乡统筹平衡负担。城镇由市、县民政部门会同有关部门核定机关、团体、企业事业单位上年度末在册人员数额，并根据征兵数编造当年优待金筹集预算计划，按照规定标准筹集。市、区、县征兵部门应当于每年征兵结束后两个月内，将征兵计划入伍义务兵名册交同级民政部门。优待金的筹集标准，由市人民政府另行规定。
第二十三条 城镇义务兵家属优待金的筹集，在银行开立帐户，由银行采取托收形式直接划拨。银行应当提供优质服务。
筹集的优待金，机关、团体、事业单位在公用经费“其他费用”项目中列支；企业在营业外支出中列支。对拒绝缴纳优待金的单位，由民政部门按照有关规定，直接通过银行在其帐户上划拨并加收滞纳金。
第二十四条 家居农村的义务兵家属，由区、县、乡、镇人民政府采取平衡负担的办法发给优待金，优待金标准不低于上年末全乡人均收入的７５％，最高可达人均收入的１００％。其他在乡优抚对象，除享受抚恤、定补外，也应本着使其生活水平不低于或略高于当地群众平均生活水平的原则，由市、区、县民政部门根据情况适当给予优待。优待金由市、区、县、乡镇统筹时一并解决。
有条件的县（区），应当逐步实行以县（区）为单位统一筹集优待金。
第二十五条 家居城镇的义务兵家属，依据规定享受义务兵家属优待金。优待金标准为：第一年８００元，第二年８８０元，第三年９６０元，第四年１０４０元，从第五年起１１２０元。优待金的发放办法为在义务兵退伍时一次性发给。
义务兵考入军队院校的，其家属的优待金按义务兵军种服役期限（不含超期服役期限）计算发给。外市义务兵家属迁入本市的，凭迁出地民政部门出具有证明，从第二年起按本市标准和规定，享受优待金。
第二十六条 义务兵在部队期间荣立功勋的，按照等级分别给予奖励。奖励金标准为：被军区以上机关授予荣誉称号或荣立特等功的，奖励１００００元；荣立一等功的奖励５０００元；荣立二等功的奖励３０００元；荣立三等功的奖励１０００元。当年被评为优秀士兵的，增发优待奖励金５０元；连续两年被评为优秀士兵的，增发当年待奖励金１００元；连续三年被评为优秀士兵的，增发当年优待奖励金１５０元。
第二十七条 在乡老复员军人以及带病回乡不能参加生产劳动、生产困难的退伍军人，由区、县民政部门批准给予定期定量补助。补助标准执行部、省、市有关规定，区、县可根据当地人民生活水平适当提高标准。
第二十八条 家居农村的革命烈士家属，符合招工条件的，由当地劳动部门安排其中一人就业，并转为城镇户口。
企业事业单位招工时，对符合条件的革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属子女和二等以上革命伤残军人的家属子女，在同等条件下应当优先录用。
第二十九条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人的家属，退伍红军老战士、革命伤残军人以及带病回乡的复员、退伍军人不享受公费医疗待遇的，因病就诊时，医疗单位应当优先治疗。无力支付医疗费的，由本人向所在地民政部门提出书面申请，经审查核定符合规定的，报市民政部门审批，按有关规定给予减免。
第三十条 革命伤残军人、军队离休干部游览本市各园林、景点，参观纪念馆、博物馆，凭《革命伤残军人证》、《离退休干部证》免购门票。现役军人在“八一”建军节凭军人有效证件免费进入园林景点，其他时间凭有效证件享受与本市居民同等人优惠。现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部凭有效证件免费进入烈士陵园、国防教育园、馆等场所。
第三十一条 领取伤残保健金的革命伤残军人享受其所在单位职工的医疗待遇，并享受与所在单位因公（工）伤残职工相同的生活福利和劳保待遇。特等、一等伤残军人到当地医疗机构就诊，享受特约门诊。二等乙级以上（含二等乙级）革命伤残军人，享受公费医疗待遇的，其医疗费不得实行个人包干，因病就诊，凭《革命伤残军人证》，免付挂号费。
第三十二条 效通部门应当为现役军人和革命伤残军人优先服务，有条件的地方应当设置优先购票窗口和候车、候船室。革命伤残军人乘坐国营的火车、轮船和国营、集体（含个人承包）、个体工商户长途客运汽车，凭《革命伤残军人证》按规定享受半价待遇；乘坐国内民航客机的，按国家规定实行减收票价的优待。
第三十三条 革命烈士子女、革命伤残军人报考市属中等学校的，录取的文化条件适当放宽。革命烈士子女在本市普教系统内学校入学的，锡交学杂费并享受助学金。革命烈士子女在高中阶段入学的，录取分数降低２０分。对荣立二等功以上现役军人的子女高中阶段入学的，投档分数可以降低１０分。对因战荣立三等功现役军人的子女，可以参照荣立二等功的规定办理。革命烈士子女和现役军人子女入公办幼儿园、托儿所的，优先接收。
第三十四条 国家机关、人民团体、企业事业单位在分配住房和拆迁安置住房时，现役军人应当计算为分房人口。家居城镇的未随军的现役军官、文职干部和志愿兵的家属住房困难，有工作单位的，分房时由所在单位按本单位双职工待遇解决；无工作单位的，可以优先根据“安居工程”规定予以解决，特殊困难的，由所在区、县的房管部门统筹解决。在深化住房制度改革中，非在职的优抚对象承租的公房，按规定享受房租减免优惠待遇。
家居农村的未随军的现役军官、文职干部、志愿兵和义务兵家属住房困难需要自建房屋的，当地人民政府应当在宅基地、建房材料等方面给予照顾。
第三十五条 革命烈士、因公牺牲、病故军人家属中的孤老、孤儿，革命伤残军人、复员军人中的孤老，由当地福利院、敬老院（设光荣间）供养。供养待遇为抚恤或定补标准加五保标准。
第三十六条 企业在实行劳动用工制度改革时，在同等条件下，对军人配偶应当给予照顾。对工作岗位变化的，应当给予一定的工作适应期，待期满后再参与岗位竞争。对未被聘用或分流的军人家属，应当舀善安排工作。企业因经营不善倒闭或被兼并，其主管部门和劳动人事部门应当帮助军人家属尽快重新就业。
第三十七条 现役军人家属按规定去部队探亲期间，其工资不得停发和扣发。因工作需要当年不能探亲的，次年探亲的假期在规定天数的基础上，可适当延长。
第三十八条 现役军人到所在地民政部门办理结婚登记，民政部门免收婚姻登记费用。现役军人到司法部门、律师事务所咨询，有关部门应当提供方便，并免收咨询费用。
第三十九条 家住农村的革命烈士的父母和配偶、因公牺牲军人家属、病故军人家属和伤残军人、带病回乡基本丧失劳动能力的退伍军人，应予豁免义务工。他们的生活水平在本乡镇平均生活水平以下的，免缴村提留和乡镇统筹款。乡、镇、村不得摊派各项集资和收费。
第四十条 军用车辆在市内各公共场所停车场（点）停车，在收费公路、桥梁通行，除国家法律、法规规定外，免收停车费、通行费。
第四十一条 在部队荣获一等功以上奖励的复员、转业、退伍军人，复员、转业、退伍后能够保持荣誉的，离、退休时享受市劳动模范待遇。
第四十二条 现役军人的配偶，因身体状况不能适应重体力劳动或者因照看幼儿不能从事夜班作业的，所在单位应当予以照顾，调换其工种和班次。
第四十三条 现役军官和志愿兵家属，经部队师（旅）级以上政治机关批准随军的，公安部门应当及时按规定审核、办理落户手续。随军家属随军前已有正式工作的，市、区劳动部门和人事部门应当协助安排适当工作；没有正式工作的，应当协助尽快安排就业。随军家属工作安排一般应当在办理落户手续后半年内完成。
第四十四条 在乡革命伤残军人和复员军人享受功勋奖励金，其标准为：荣获大军区（方面军）以上机关荣誉称号的每人每月１００元；荣立一等功的每人每月５０元；荣立二等功的每人每月３０元；荣立三等功的每人每月２５元。
第五章 安置
第四十五条 市人民政府建立退伍军人安置领导小组，下设安置办公室，设在市民政部门，具体负责办理退伍义务兵、转业志愿兵、复员干部接收安置的日常工作。各县也应当设立相应机构，承担退伍义务兵接受安置的日常工作。劳动部门负责编制退伍军人安置计划并协调、监督实施。人武、计划、人事、公安、财政、粮食、教育等部门应当协助做好复员退伍军人安置工作。
接收安置退伍义务兵、转业志愿兵和复员干部所需经费，由同级财政部门从地方财政中列支。
第四十六条 退伍义务兵安置工作必须坚持从哪里来、回哪里去的原则和妥善安置、各得其所的方针，退伍义务兵退出现役后，由原征集地的退伍军人安置办公室负责接收、安置。
第四十七条 原是城镇户口的退伍义务兵，服役前没有参加工作的，由安置办公室统一分配工作，实行按系统分配任务，包干安置办法。各部门、各单位（包括在宁的部、省属企业事业单位）都应当把接收安置退伍军人作为义不容辞的责任，不得拒绝政府分配的安置任务。提倡和鼓励中外合资、中外合作、独资企业择优录用退伍军人。
对拒不接收安置任务或者完不成计划指标的单位，由市民政、劳动部门按照有关规定进行处罚，并追究领导者的责任。
第四十八条 退伍义务兵入伍前原在国家机关、人民团体、企业事业单位工作的，退伍后原则上回原单位复工复职（不占安置指标）。退伍义务兵原单位已经撤销或合并的，由上级主管部门或合并后的单位负责安置。
第四十九条 采取“供需见面、双向选择、择优定向、包底安置”的办法，不断拓宽安置渠道。鼓励退伍军人自谋职业。对自谋职业从事个体生产经营的军队复员干部，可凭证明，经税务部门批准，按规定享受减免税的优惠政策。
第五十条 退伍义务兵原是农业户口的，确无住房或严重缺房的，所在区、县应当帮助解决，安置部门按国家有关规定给予一定数量的建房补助费。
第五十一条 退伍军人、转业志愿兵的军龄连同待分配时间一并计算为所在单位的连续工龄，并在工资、住房和其他方面享受同工龄、同工种职工待遇。
第五十二条 家居农村的义务兵其原户籍所在地土地被征用的，应当享受与原户籍所在地其他公民同等的待遇，有关部门应当为其预留指标。义务兵退伍后，凭有关证明到当地公安部门办理农转非手续。
第五十三条 市复员退伍安置部门应当建立复员退伍军人培训服务机构，对复员、退伍军人进行培训，提高复员退伍军人文化、技术素质，为复员退伍军人人才交流、就业等创造条件。
第六章 组织管理
第五十四条 市、区、县双拥工作办公室担负着指导协调本地区驻军和各部门双拥共建工作，及时研究解决双拥工作中的重要问题，协调军地关系，组织经验交流，表彰先进典型。各部门当建立双拥共建工作领导小组，负责本单位双拥任务的落实和检查评比工作，并按规定每半年向市双拥领导小组报告一次工作情况。
第五十五条 市人民政府每两年命名一次双拥模范区县和双拥模范乡、镇、街道，并对在双拥工作中成绩突出的单位和个人予以表彰。命名和表彰标准按照《南京市贯彻〈双拥模范城（县）命名管理办法〉实施意见》执行。
第五十六条 乡（镇）、街道办事处和企业事业单位，应当建立拥军优属领导小组，制定拥军优属规定、公约及实施办法，广泛开展为驻军和优抚对象做好事送温暖活动，切实解决革命烈家属、伤残军人、复员军人在生活、住房等方面的实际困难。
第五十七条 各级政府在“八一”、春节期间，应当走访慰问驻地部队和优抚对象，帮助部队解决实际问题，检查落实优抚政策实施情况。县、区人民政府接到军人立功或获得荣誉称号的喜报，应当会同立功或荣获荣誉称号的军人家属所在街道、乡、镇人民政府向其家属庆功、贺喜。
第七章 附则
第五十八条 本规定第十九条规定的城镇义务兵家属优待金的标准，需要调整时，由市民政部门提出方案报市人民政府批准。
第五十九条 本规定由南京市民政局负责解释。
第六十条 本规定自１９９６年９月１日起施行。南京市人民政府１９８７年１０月９日发布的《南京市义务兵家属享受优待金暂行办法》、１９８８年１月２３日发布的《关于〈南京市义务兵家属享受优待金暂行办法〉的实施意见》、１９９０年２月１２日发布的《〈南京市义务兵家属享受优待金暂行办法〉的补充办法》、１９９３年１１月２９日发布的《关于提高城镇义务兵家属优待金标准及优待金统筹标准的通知》、１９９４年８月１０日发布的《关于发放和筹集城镇义务兵家属生活补助金的通知》同时废止。
铁道装卸统计规则
铁道部
铁道装卸统计规则
1989年11月20日，铁道部
第一章 总 则
第1条 铁路装卸统计是铁路统计的一个组成部分，是对铁路装卸工作实行科学管理的重要手段，它全面系统地反映装卸工作情况，为各级领导制定工作计划、方针和政策以及规则，提供数据资料和依据。为保障统计资料的准确性和及时性，充分发挥装卸统计指导发展的重要作用，特制定本规则。
第2条 铁路装卸统计工作的基本任务是：全面、系统地搜集、整理和分析铁路装卸人员、机械的构成、使用、变动情况；装卸作业量的完成、劳动生产率水平、机械化作业比重和经济效益情况等，准确、及时地提供统计资料，充分发挥统计的服务与监督作用。
第3条 铁路局、分局和车站（车务段）必须依照国家的有关法规和本规则的要求，坚持实事求是的原则，如实向上级主管部门提供真实、可靠、准确的装卸统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造和篡改。
第4条 各单位应切实加强对装卸统计工作的领导。铁路局、分局和车站（车务段）都要建立和健全装卸统计制度，实行统计人员岗位责任制。要加强统计基础工作，健全原始记录，提高统计质量。要根据本规则规定的统计范围、统计指标口径计算方法，提供完整准确的统计资料。
第5条 各单位必须设专职统计人员或兼职统计人员负责装卸统计工作（含全部委外装卸）。无铁路装卸人员的车站（车务段）应指定专人兼管统计。
要认真执行统计人员岗位责任制。统计人员有权要求有关单位和人员按规定提供统计资料，检查其准确性并要求改正。统计报表的数据准确与否，统计人员应负责任。
第6条 对统计工作要定期检查，及时纠正存在的问题。对违反本规则第三条的单位给予通报批评；对违反本规则第三条的有关人员，视情况给予行政处分。
第7条 装卸统计人员，应根据有关规定评定其技术职称，并保持装卸统计队伍的稳定。
第8条 要加强统计人员的业务培训和定期考核。各级统计人员必须认真学习统计业务和努力掌握统计计算的新技术，以提高统计工作质量和效率。
第9条 各铁路局应根据部的要求，尽快建立计算机装卸统计管理网络。
第二章 装卸统计报表
第10条 装卸统计实行统一领导、分级管理的原则。全路性的统计报表，其统计表式、指标和内容、报送时间和程序，由铁道部统一规定，各局必须严格执行，不得自行变更。
第11条 在不影响铁道部统计报表的前提下，各铁路局也可根据管内的具体情况，制订补充规定或报表。
报表应简明可行，计算方法正确，范围界限分明，不重复、矛盾。
第12条 统计报表上报时，必须经单位领导审核签认。
第13条 “装卸工作月（季、年）报表”是铁道部制定的全路性的统一报表，是基层站段、分局、铁路局向上级机关报告装卸工作情况的一种严格的统计报告制度，各单位都必须按规定逐级上报。
第14条 “装卸工作月（季、年）报表”按其表号分为“货装报1”和“货装报2”（见附件）。“货装报1”、“货装报2”的季报、上半年报、年报均应在季后15日前报部，月报暂不报部（见二季度、四季度报仍应报部）。
“货装报1”年报另有附表两张（见附件），分别补充有关财务、工资和委外装卸管理等情况，均应于次年二月十日前报部。
重点车站的“装卸工作年报表”（含附表）需报部时，由部在年底前另行通知。
委外装卸的统计，应加强基础工作和资料的搜集汇总，按本规则和铁运［1988］12号文的要求填报。
第三章 装卸人员
第15条 铁路装卸工作人员
铁路装卸工作人员是指铁路全民所有制职工中从事铁路运输装卸工作并由装卸成本列支的全部人员（含其他人员），包括附属的装卸机械修理厂及配件站人员（不论是车站管理还是装卸作业所、管理所管理均应包括在内）。
一、机械人员：凡固定使用动力机械的人员均为机械人员（包括辅助人员）。
二、人力人员：指从事人力作业的装卸工长、装卸工、值班员及工具管理人员。
三、维修人员：指车站维修组、充电、托盘、工具修理人员及附属（不独立核算）的装卸机具修配厂、配件站的生产人员。
四、工程技术人员：是指在工程技术岗位上从事工程技术工作并已取得工程技术职称的人员。但不包括已取得工程技术职称或大学、中专理工科系学历，未担负任何工程技术工作的人员。包括：
1．从事生产活动的工程技术人员。
2．从事工程技术管理工作的工程技术人员。
填报时应按规定分别填报，前者为直接生产人员，后者为管理人员。
五、管理人员：是指在企业各职能机构及在各基本车间和辅助车间（或附属、辅助生产单位）从事行政、生产、经济管理（含会计、经济、统计专业技术人员）和政治工作的人员，包括长期（六个月以上）脱离生产岗位，从事管理工作的工人在内。
六、服务人员：是指服务于职工生活或间接服务于生产的人员。它包括工勤人员、住宅管理维修与生活福利人员等。
七、其他人员：是指所从事工作与企业生产基本无关的人员。包括：
1．农、副业生产人员。是指专门从事农、林、牧、副、渔业生产或自办农场的全部人员。
2．长期学习人员。是指脱产为六个月以上人员，入大、中专、技工学校、电视大学、职工大学学习或进修仍由单位支付工资的人员。
3．长期病伤假人员。为指请病假连续六个月以上的人员，包括六个月以上伤假、产假人员。
4．援外及出国劳务人员。是指支援外国工作及为国外提供劳务的人员。
5．派出外单位工作人员。是指离开本单位到外单位连续工作六个月以上，仍由原单位支付工资的人员。包括派往集体所有制单位工作并由原单位支付工资的人员。
6．其他。是指参加各种社会活动超过六个月以上的人员，自动离职人员，被拘留人员，逮捕未判刑人员，劳动教养人员，留职离岗休假人员，退养人员。还包括列入商业中的全部多种经营人员。
（注：其具体职名范围按铁计〔1989〕130号部文发布的《铁路劳动工资统计规则》之规定统计。）
第16条 人数应按“谁发工资谁统计”的原则进行统计。各类人员均按实际担任工作岗位进行统计。
临时抽调参加防洪、抢险、救援、抗震等工作的职工，应由原单位统计在原来的部门、工作岗位内。
经领导批准停薪留职，自费上电大，出国探亲，自费出国以及离开单位自谋生路，保留全民所有制单位职工身份的人员不统计在全部职工内。
在多种经营企业工作并领取工资的职工，应为多种经营人员，虽按规定在进行职工与工资统计时，包括在本单位全部职工人数及工资中，但在计算全员劳动生产率时，可将这部分人员剔出。
第17条 委外装卸人员
委外装卸人员是指受铁路委托承担站内装卸作业的委外装卸组织的人员。包括：
一、承包工：指以农村乡镇为承办装卸单位，农民为其成员的委外装卸作业人员。
二、地方搬运：指城市中区（县）级以上交通局所辖的地方专业装卸搬运企业在铁路站内从事装卸搬运作业的人员。
三、临时合同工：指经铁路分局和当地人民政府批准，由铁路装卸部门直接招用并管理的临时性的从事装卸搬运作业的人员。
四、其他：不属于上列人员的各种站内装卸搬运人员。如街镇装卸队，铁路家属装卸和铁路待业青年集体装卸队等。
第18条 职工人数的计算
人数是平均人数。指报告期每天平均拥有的人数。
一、月平均人数：是指报告月内每天实有的全部人数相加之和，被报告月的日历日数除求得。节（假）日实有人数以节（假）日前一天的人数计算。
在计算时亦可以上月末人数，加上当月增加人员自增加之日起至月末折算的月平均人数，减去当月减少人员自减少之日起至月末折算的月平均人数。
在计算时还可依领取工资的人数作为月平均人数（领取全月工资的按一人计算，领取半月工资的按二分之一计算）。
二、季平均人数：是以报告季中各月平均人数相加之和被三除求得。
三、上半年平均人数：是以上半年内各月平均人数相加之和被六除求得。也可以第一、第二季平均人数相加之和被二除求得。
四、年平均人数：是以十二个月的平均人数相加之和被十二除求得，或以四个季度的平均人数相加之和被四除求得。
第四章 装卸作业量
第19条 凡有货物重量的作业，其作业量均应按货物的实重吨统计。但下述作业，应按如下规定统计：
一、集装箱作业：
1．集装箱重箱装卸作业时，作业量按该箱标定的集装箱总重量统计；发生超载时，按该箱的实际总重量统计。
2．集装箱空箱装卸作业时，作业量按各种箱型的统计重量计算：一吨箱每箱为200公斤；五吨、六吨集装箱每箱为1吨；十吨集装箱每箱为2吨；20英尺集装箱每箱为3吨；40英尺集装箱每箱为4吨。
二、客运行李包裹的装卸、搬运作业，作业量按六件折合1吨计算吨数。
三、蓬布的装卸、搬运作业，作业量按每张为60公斤计算。
四、整车、零担和集装箱搬运作业（指专门搬运作业，不包含装或卸时的超运距搬运）时，在短距离（不超过两个基本距离）内的作业量，均按其实重吨（集装箱为统计重量）计算；长距离（超过两个基本距离）的搬运作业量，按该项货物的装卸费率折算吨数。
第20条 装卸作业中发生只核收费用，无法计算劳力吨时，如货物整理作业、货车清扫、洗刷、消毒、加冰、加盐作业，承运前交付后苫盖、撤除、整理篷布和枕木，装卸机械的出租、走行和待工，以及汽车的接取送达货物的作业等，人力作业的作业量以普通货物费率折算吨计算，
机械作业的作业量以笨重货物最低一档的费率折算吨计算。
第21条 进行装卸费率有加成收费的装卸作业（如夜间、加高、加远、重高、刨镐作业加成等）时，其作业量均应按货物实重吨计算。对加成收费部分不再折算计重。
第22条 调站助勤发生的工作量，不得双重统计，各铁路局可根据管内的具体情况，作出补充规定。
第23条 铁路装卸人员的作业量，应按其作业方式（机械或人力）分别填记，维修、工程技术人员、管理人员、服务人员如有作业量，也按此填报。
第24条 凡是以折算吨计算的装卸作业量，在填报“货装报1”的货物的“各种品类作业量”一栏时，应填入“其它”栏内。
第五章 装卸机械
第25条 机械台数
机械台数是指各铁路局的装卸部门所拥有的从事装卸搬运作业的动力机械，不包括局装卸机械厂、分局装卸机具修理厂和配件站使用的起重运输机械。
一、拥有台数：是指本单位实际拥有的，经过试车验收已列入固定资产的装卸机械总台数。
二、完好台数：指达到《铁路装卸机械管理规则》规定的完好标准的机械台数。
完好台日
完好台数（班）＝－－－－－－－－－
报告期内天（班）数
机械在规定的范围和时间内所进行的大、中修及一、二级保养等按检修的状态统计。如超过检修时间按不完好统计。检修后按完好统计。
三、封存台数：是指按《铁路装卸机械管理规则》之规定，经铁路局批准后封存的机械台数。
四、运用台数：是指装卸作业中实际运转的台数。
运用台数＝拥有台数－（封存台数＋检修台数＋其他台数）。
五、检修台数：是指按《铁路装卸机械管理规则》之规定并安排在检修计划内的进行大、中修和一、二级保养的机械台数。但不包括因故障停机修理和发生机械事故后停机修理的机械台数。
六、其他台数，应包括下列机械：
1．待报废机械：指已按《铁路装卸机械管理规则》之规定，提出“固资设备报废申请单”后，等待上级主管部门批准的机械台数。
2．已列入固定资产，但因配套工程未竣或未配备司机等原因而致闲置的机械台数。
3．因实际需要并经上级主管部门批准后配属车站维修组使用的机械台数。
第26条 牵引、搬运车中，包括内燃和电瓶的搬运车、牵引车以及从事搬运作业的吉普车。
第27条 多台机械在一起协同作业时，只有单项收入时，每台机械的作业量应合理分劈计算，不得双重统计。运转时间是自机械启动到停车的所有时间，包括作业前发动、试车、走行的时间。
第28条 几项统计指标的计算
一、单台产量：是指该类机械在报告期内的月平均台产量。
报告期内某类
机械总作业量
单台产量＝－－－－－－－－
报告期 该类机械
×
内月数 运用台数
二、完好率：是指各单位实际拥有的装卸机械中的完好台数，占实际拥有台数的比重。
完好台数
完好率＝－－－－×100％
拥有台数
三、利用率：是指装卸机械在时间上的利用程度。
报告期内装卸
机械运转小时
利用率＝－－－－－－－×100％
报告期内装卸机
械制度工作时间
制度工作时间＝三班制机械制度工作时间＋两班制机械制度工作时间＋日勤制机械制度工作时间
其中：三班制机械制度工作时间＝报告期内日历日数×运用台数×22．5小时；
两班制机械制度工作时间＝报告期内日历日数×运用台数×15．5小时；
日勤制机械制度工作时间＝报告期内制度工作日×运用台数×8小时；
制度工作日不包括星期日和法定节假日。
四、故障停机率：是指装卸机械发生故障后的停机修理时间占机械运转时间与故障停机时间之和的比重。
机械故障停机时间
即：故障停机率＝－－－－－－－－×100％
机械运 机械故障
＋
转时间 停机时间
第六章 生产率、机械化比重和其他
第29条 全员劳动生产率
装卸全员劳动生产率是指全部铁路装卸工作人员的劳动生产率。其计算公式为：
报告期内路工
装卸作业量
全员劳动生产率＝－－－－－－－－－
报告期内全部铁路装
卸工作人员平均人数
全员劳动生产率的计算单位根据报告期的不同分别为：月报、季报和上半年报均采用吨／人月，年报采用吨／人年。
全部铁路装卸工作人员包括：车站装卸人员，分局管理（分）所、路局管理所人员，不独立核算的装卸机械修理厂、配件站人员。
第30条 机械化比重
装卸机械化比重是对铁路装卸机械化作业情况进行评价而采用的指标，其计算公式为：
报告期内机械作业量
机械化比重＝－－－－－－－－－－×100％
报告期内装卸总作业量
铁路机械 委外自备机
＋
作业量 械作业量
＝－－－－－－－－－－×100％
路工作 货场内委外
＋
业 量 装卸作业量
第31条 事故情况
事故情况是指报告期内发生的工伤、机械事故和列车装卸的责任货运事故。行包事故按《客规》规定统计，填在货运事故栏中并注明。
一、人身伤亡事故按国家和有关部委的规定统计。
二、机械事故按《铁路装卸机械管理规则》的规定统计。
三、凡列装卸责任的货运事故均应填报。货场内由铁路装卸部门负责组织作业的责任货运事故，货、装统计的件数必须一致。
四、同时发生机械、人身、货运责任事故要分别统计件数。
五、属装卸责任的行车事故应在“货装报1”的“备注”栏中填注。
第32条 财务情况
按财务决算报告的数字统计，要累计数。万元要保留小数点后一位数，成本（元）要保留小数点后三位数。
一、装卸作业成本是指吨成本。
装卸作业成本支出
吨成本＝－－－－－－－－
路工装卸作业量
二、装卸作业工资成本是指吨工资成本。
铁路装卸人员列装卸
作业成本的工资支出
吨工资成本＝－－－－－－－－－
路工装卸作业量
三、利润总额，是指包括装卸作业，工厂和配件站在内的全部利润。
四、年人均收入是指全部铁路装卸工作人员的全年收入的人均数值。
第七章 原始记录
第33条 “装卸工作单”是装卸统计的原始单据之一，要严格管理，认真填写。“装卸工作单”由装卸值班员派班时发给工组，作业完了由货运人员填写签章后，由班组交值班员汇总（集）后，再交计工员（业务员）审核汇总。“货装报1”的作业量以此为准。
第34条 “铁路装卸机械运用统计表”（装卸机械管理规则之附表三）是装卸机械运用情况统计的原始记录，由班组负责填写。各单位要有专人负责并做好装卸机械运用、维修的统计工作。
第35条 “伤亡事故登记表”、“装卸机械事故报告”（装卸机械管理规则附表一）“货运事故报告”表（货运事故处理规则格式六），是事故统计的原始记录，应按有关规定填写统计。
第36条 车站装卸值班员应建立装卸作业图表（格式由铁路局自定）根据本站装卸日（班）计划和阶段计划，合理组织劳力和机械，并做好作业统计分析工作。
第37条 铁路局、分局设装卸调度的，应建立调度日况表。
第38条 各单位应建立装卸作业，机械运用、维修、事故分析等台帐。各种台帐应长期保存。
第39条 “货装报1”（含附表）和“货装报2”的保管年限，自次年一月一日开始保存三年。其它原始记录的保存期限按有关规定办理。保管中的资料应有专人负责整理，装订成册，保证资料完整。保管期满的统计资料需要销毁时应编制记录，经单位领导批准后方可销毁。
第八章 附 则
第40条 本规则自一九九0年一月一日起实行。原由（81）铁货字1709号部文公布的《铁路装卸统计规则》同时废止。
第41条 各铁路局、分局为科学分析装卸作业中的情况，如站内装、卸车数，装、卸车一次作业时间等，更好地为运输服务，可制定补充规定。
第42条 本规则由铁道部运输局负责解释。
（附表略）
浅析民爆物品管理存在问题的成因和对策
文成县公安局 徐松灿
民爆物品的管理，是公安机关依法对民用爆炸物品的生产、销售、运输、储存、使用等环节进行安全监督和依法管理的行政行为，是公安机关危险物品管理和维护社会治安稳定工作的重要内容。近年来，各级公安机关本着依法从严管理民爆物品，确保社会稳定，从而服务经济建设的精神，在党委政府的领导下，依据国家有关法规，安全规范和标准，采取有力的措施，针对解决农村爆炸物品使用单位过多、过滥、安全状况差，从业人员行为缺乏制约和公安机关审批管理与使用单位现场管理相脱节等问题，规范了相应的操作规程和法规，取得了明显的成效。然而，由于各种因素的影响民爆物品管理工作的实际情况来看，形势很不容乐观，管理方面仍然存在许多的漏洞，从而导致涉爆案件和事故频发，爆炸物品大量流散社会等问题，给社会治安稳定和人民生命财产的安全带来严重的威胁和重大损失，同时也留下了沉痛的教训。在此，本人就公安机关特别是基层公安机关如何管理好民爆物品，谈点粗浅的看法。
一、民爆物品管理工作存在的问题及形成的原因分析。
1、安全意识淡薄，对爆炸物品的危害性认识不足 爆炸物品用途广泛，不仅军事和国防建设需要，而且开山、采矿、兴修水利、筑路、架桥等工农业生产中也广为应用，是我国经济建设中必不可少的重要物资。过去由于民用爆炸物品原材料到处都有，而且制作简单，人们在思想上没有引起足够的重视，特别是农村，没有意识到它的危害性和强大的破坏力，喜欢在家存放一定数量的爆炸物品，用于开山造房子，甚至炸鱼的大有人在。非法制造黑火药的情形更加普遍，人们对这些情形都习以为常。就是管理部门也没有引起足够的重视。
2、民爆物品从业人员素质低下，给管理带来一定的难度。爆破工作是项危险性很大的工作，许多人都不愿意从事该项职业，特别是在农村从事该项工作的人大多是年龄较大，文化程度较低的农民，有些甚至是文盲。据统计，某县98年四大员有165名，其中初中文化以上仅32名，占总数的19.4%,小学及小学以下133名，年龄在50岁以上的有143 人，占总数的87%。管理部门在审批“四大员”作业证时，无法从高从严要求，有的时候只要能口述操作过程，就勉强给予过关，每年除了一次年审，再也没有其他时间参加培训进修的机会，作业人员仅凭习惯的操作过程和经验从事该项工作，从业人员管理水平难以提高。
3、管理部门职责不清，责任不明确，公安机关是民爆物品管理工作的主力军，但民爆专营公司、国土资源局、经贸局、工商、技术监督等部门对民爆物品的管理也有密切的关系。特别是民爆专营公司、国土资源局、经贸局地矿、在民爆物品的流通、使用等环节有着直接的关系。由于目前没有一部完整的法律和具体的工作规范，个部门执行各部门自己上级的文件，许多问题各地执行的标准尺度不一样，于是就容易造成部门和部门之间，上级和下级之间的管理职责不清，责任不明确。如民爆物品使用审批的前置条件问题，虽然在《浙江省民爆物品管理实施细则》里有作了规定，但不具体，也不明确，造成相关部门对法规的理解不一样，加上部门与部门没有很好的沟通，就致使执行的范围、标准不一样，象矿管部门颁发采矿证，有一部分是由各地县市区自己规定的，这样就造成各地执行标准不一样，就直接影响到公安机关办理《爆炸物品使用许证》的前置条件不一样，就温州市来讲，有些地方工程项目、机耕路、公路、水电站建设申请使用爆破器材时不用办理采矿证，而有的地方的矿管部门认为不管是什么用途，只要是使用爆炸器材就要办理采矿证，那么公安机关办理〈爆炸物品使用许可证〉时应该怎样操作呢？又如现在的〈矿山安全条件许可证〉的办理是以采石为条件还是以营利为标准呢？也就是说什么样的爆破作业是矿山的问题，相关的部门没有一个统一的定界，所以，公安机关特别是基层公安机关就很难操作，就要靠部门之间协调来工作了，如果协调不好的话就会导致管理的混乱，就会直接影响到经济建设。如：在治爆缉枪专项行动期间，市公安局要求没有办理矿山条件合格证的采矿单位一律停止爆破作业，由于某县的所有爆破作业都办理了采矿许可证，所以，为了执行上级公安机关的命令，该县只好停止了所有的爆破作业，一些重点建设项目和农民零星爆破都因没有爆炸物品而停业，直到经县府多次协调才与矿管，经贸部门达成共识，给经济建设造成了不必要的损失。由于没有统一的工作规范，公安机关内部民爆管理部门的职责也不清，责任难落实，造成管理不规范。
４、现场监管不力，制度不落实
爆破器材的使用是民爆物品管理的主要环节，也是当前管理的最薄弱环节，由于人们的安全意识不强和从业人员
二、 谈谈当前民爆物品管理的对策
1、加强组织领导，协调部门关系。各级公安机关要根据爆炸物品管理核心要求，针对存在的问题，根据国务院、省政府有关通知精神及时向当地党委政府报告，提出工作意见，取得政府支持，要在政府统一领导下，联合各有关部门，特别是国土资源局、经贸局等部门有关许可，日常检查，隐患整改查处取缔等工作关系，明确各自的职责和工作配合办法，杜绝扯皮现象。
2、加强对作业人员及管理人员的业务培训，努力提高作业人员的素质和管理队伍的水平。县级公安机关的治安大队或治安科是民爆物品管理的业务指导部门，对民爆四大员培训及派出所的管理业务负责指导培训和监督作用。因此，治安部门要及时传达上级公安机关民爆物品管理的有关法律法规，掌握辖区内民爆物品管理动态，研究民爆物品的管理方法，定时组织辖区内民爆四大员及基层派出所管理人员的业务培训，使民爆四大员自觉遵守民爆物品管理的规章制度和操作规范，优化从业人员的结构；使基层派出所管理人员精通管理的业务，提高管理人员的素质。
3、明确职责，落实管理责任制。民爆物品管理工作与其他管理一样，既要管又要理，管就是制订健全各种操作规范、制度，理就是要具体抓责任制的落实，把责任层层落实，一级抓一级，县公安局把责任落实到基层派出所和业务科，基层派出所和业务科把责任落实到责任区民警和专管人员，然后，责任区民警和专管人员把责任落实到各涉爆单位和民爆四大员，要形成分级管理责任制，层层签订责任书，明确责、权、利，谁签字谁负责。基层派出所要把民爆物品管理工作列入责任区民警的考核工作，并把它提到重要的位置上来，要制订详细的目标考核责任制。业务科要着重抓好责任制的落实，加大对基层派出所现场管理的监督机制。派出所责任区民警要着重抓好安全员对现场作业的监督作用，要求安全员对每次爆破作业的爆破器材的领取、使用、退库的时间、数量要如实登记，保证每次爆破作业要在岗在位，认真履行安全员的职责，杜绝爆破器材在现场作业时流失，从源头上堵塞漏洞。同时，在加强内部监督机制的同时，还要加强外部的监督，如，国土资源局、经贸局、民爆专营公司等部门的监督。
４、加强宣传和查处涉爆案件的力度。公安机关，特别是基层派出所、业务科要积极宣传民爆物品管理的有关法律法规，对平时查处的典型案例要大力加以宣传，教育人们自觉遵守民爆物品的管理的法律法规。同时管理部门要加大对违反民爆物品管理案件的查处力度。特别是严重违反民用爆炸物品的案件。例如无证爆破、将爆破器材转让、赠送等违规行为要从重处罚。该行政拘留的就不要作罚款，该关闭的就要关闭，该追究刑事责任的就要追究刑事责任。要在全社会形成对民爆物品的严管重打的态势。
5、建立爆破服务公司，实行一条龙服务的封闭式管理
民爆物品既要严格管理，又要积极服务，公安机关要在加强严格管理的同时，又要服务与生产，否则，就失去了管理的意义。因此，公安机关在管理民爆物品的过程中不能一管就死，一放就乱，要管而不死，放而不乱，近几年，上级公安机关一直推行的农村民爆服务队组织，起到了积极有效的作用，给各级公安机关特别是基层公安机关民爆物品管理工作上找到了新路子，它既能最大限度的服务于经济建设，又能达到规范管理的要求。然而，许多地方特别是山区农村，因为爆炸物品使用量不大，经济效益不高的原因，爆破服务组织因此而倒闭的也很多。就我县来讲，原来的3支爆破服务队，因没有生意，已关闭了2家，剩下的一家也是名存实亡。因此，为了实现民爆物品的封闭式管理，又要养活爆破服务组织，唯一的途径就是在全县范围里建立一个爆破服务组织，如：全县爆破服务公司或爆破服务队，以集体或股份制的形式，在政府的统一领导和公安机关的监督下，承担全县的所有零星爆破作业和部分或全部的爆破工程，真正实现一条龙的服务，在爆炸物品的销售、运输、使用、存储等环节实施封闭式管理。
综上所述，要搞好民爆物品管理工作，不能单靠公安一家，各有关部门都要积极参与共同管理，在各个环节堵塞漏洞。公安机关作为民爆物品管理工作的主力军，要不断地改变管理方法适应新形势，明确职责，落实责任，规范管理，形成分级管理体制，坚决杜绝民爆物品的流失和涉爆案件、事故的发生，既要严格管理又要服务生产。
