大庆市人民政府关于印发大庆市应急指挥和处置救援工作程序规定（试行）的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发大庆市应急指挥和处置救援工作程序规定（试行）的通知
庆政发〔2010〕14号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市应急指挥和处置救援工作程序规定（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年六月二十一日
大庆市应急指挥和处置救援工作程序规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为了推进全市应急指挥和处置救援工作规范化、制度化、法制化建设，进一步提高我市应对突发公共事件和社会管理服务水平，根据《中华人民共和国突发事件应对法》及《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》（黑政发〔2005〕46号）、《大庆市人民政府突发公共事件总体应急预案》（庆政发〔2005〕30号，以下简称《总体应急预案》）等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 应急指挥和处置救援工作坚持以为民服务为宗旨，以“统一领导、协同处置；依法规范、加强管理；资源整合、科学应对”为原则，最大可能控制、减轻和消除社会危害，保护人民群众生命财产安全，维护公共安全、社会稳定，为广大市民提供优质高效服务。
第三条 大庆市应急指挥中心（以下简称应急指挥中心）作为政府应急指挥工作的中枢，代表市政府行使应急指挥职权，与各专业应急救援中心、应急成员单位和县（区）人民政府之间是指挥与被指挥的关系。具体工作中，应急指挥中心除承担市公安局指挥中心原职能外，在市政府应急委员会及其办公室领导下，担负全市范围内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的报警受理、先期处置、综合研判、辅助决策指挥等职责。
第四条 各专业应急救援中心和应急成员单位作为具体实施处置救援工作的常规力量，应当建立与应急指挥中心相衔接的24小时值班备勤工作机制以及相应的保障制度。暂不具备值班备勤条件的应急成员单位，相关领导和联络员必须随时保持通讯畅通。
第五条 各县（区）人民政府及其所属应急单位和部门，应当积极配合、支持应急指挥中心和各专业应急救援中心、应急成员单位做好各类案（事）件以及突发公共事件的处置、救援工作。
第六条 本规定适用于应急指挥中心、各专业应急救援中心、应急成员单位和县（区）人民政府及其所属应急单位和部门。
第二章 职责任务
第七条 在应急工作中，应急指挥中心具体担负以下工作职责：
（一）负责统一受理全市各类突发公共事件及其隐患报警。
（二）负责统一受理全市各类刑事案件、治安案件、交通事故、火灾事故、应急求助报警。
（三）负责受理各应急成员单位不履行或者不按规定履行处置、救援工作职责等行为的投诉报警。
（四）负责组织、协调、指挥各专业应急救援中心和应急成员单位处置一般级别突发公共事件。
（五）负责协助市政府应急委员会及其办公室统一组织、协调、指挥各专业应急救援中心和应急成员单位处置较大、重大、特别重大三个级别突发公共事件。
（六）负责各专业应急救援中心和应急成员单位处置突发公共事件、应急求助信息的收集、传递、报送工作。
（七）在市政府应急委员会及其办公室领导下，负责对各专业应急救援中心和应急成员单位的队伍、装备、物资、避难场所等应急资源进行统一调用。
（八）负责各专业应急救援中心和应急成员单位日常对突发公共事件、应急求助等事项报警受理和先期处置工作的监督、检查、指导。
（九）负责指导、协调各专业应急救援中心和应急成员单位适时开展应急演练，提供应急管理平台技术支持。
（十）负责完成市委、市政府交办的其他相关工作任务。
第八条 原来直接担负受理报警、处置救援任务的单位和部门，继续履行其工作职责，同时接受应急指挥中心工作指令。遇有突发公共事件时，由以下应急成员单位牵头，相关单位和部门配合，开展相应处置救援工作：
（一）市民政局：负责非常规救灾物资采购与储存；核查、统计、上报自然灾害灾情，申请救灾款物；组织开展灾民安置、转移，做好死伤人员的善后处置工作；组织开展社会救灾捐赠，接收、管理、分配救灾捐赠物资，保障灾民基本生活需要。
（二）市水务局：负责牵头处置洪涝灾害、干旱灾害重大险情以及城市供水过程中出现的各类突发事件，有计划、有组织的协同有关部门推进防洪、抗旱和城市供水安全工作。
（三）市安监局：负责牵头处置各类工矿商贸、危险化学品、烟花爆竹等重特大安全生产事故。
（四）市卫生局：负责牵头处置重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等严重影响公众健康的卫生事件。
（五）市公安局：负责牵头处置重特大、群死群伤火灾事故和交通事故，以及恐怖袭击、大规模群体性事件、严重刑事犯罪案件。
（六）市畜牧兽医局：负责牵头处置重大动物疫情。
（七）市农委：负责牵头处置重大植物疫情。
（八）市地震局：负责牵头协调处置地震灾害。
（九）市环保局：负责牵头处置突发环境事件以及重大环境污染、放射性灾害事故。
（十）市国土局：负责牵头处置突发性地质灾害。
（十一）市林业局：负责牵头处置森林草原火灾等自然灾害事故。
（十二）市城管委：负责牵头处置城市供暖、燃气系统重大险情和事故，以及城市排水过程中出现的各类突发事件。
（十三）大庆电业局：负责牵头处置城市供电系统重大险情和事故，以及城市供电过程中出现的各类突发事件。
（十四）市气象局：负责监测、预警暴雨、暴雪、冰雹、沙尘暴、龙卷风、高温、寒潮等灾害性天气，并对其所造成的重大气象灾害的抗灾救灾工作进行跟踪服务。
第九条 对于一般应急案（事）件及群众紧急求助，由应急指挥中心视情分配处置任务，市应急成员单位、县（区）人民政府直接或组织下级部门开展处置工作。
第十条 其他应急成员单位按照相关规定，履行相应的职责任务。
第三章 接报受理
第十一条 应急指挥中心负责接警工作，应当坚持有警必接、有险必救、有求必应、有难必帮。
第十二条 应急指挥中心实行“就近指令”和“分类指令”相结合的原则，最大限度保证处置、救援工作时效和质量。具体接报受理过程中应当做到：
（一）着装严整，态度热情，用语文明，处理及时。
（二）接听电话时，应当突出重点，有针对性地问明案（事）件的主要情况及当事人的基本情况。
（三）下达工作指令时，用语应当明了直接，不能含糊不清、相互矛盾；应当选择准确、简单的词语，直截了当向受令者通报情况，使其能够迅速领会、掌握要点。
（四）坚持“规范、完备、及时”的原则，做好接报、指挥、处置工作记录，并立卷备查。
第十三条 应急指挥中心对受理的各类案（事）件报警，应迅速判明情况，及时指令相关应急成员单位进行调查处理，并跟踪、掌握案（事）件处置情况。
第十四条 遇有突发公共事件或者重特大案（事）件时，应急指挥中心应当及时报告市委、市政府主要领导、分管领导，通报主管部门主要负责人。
第十五条 应急指挥中心在受理投诉报警时，应当向投诉人问明投诉的具体内容、被投诉人基本情况和投诉人姓名、工作单位、联系方式等主要情况，并及时交由相关纪检监察部门或者有权管辖的部门进行调查处理。具体承办单位和部门负责后续调查处理、告知投诉人等相关工作，同时将处理情况抄送应急指挥中心备查。
第十六条 应急指挥中心工作人员应当严格遵守各项保密工作规定，严禁将各类案（事）件、突发公共事件以及投诉事项等情况泄露给其他无关人员。
第十七条 对于职责范围以外的非紧急求助和一般咨询、投诉事项报警，应急指挥中心工作人员应当告知其相关事项的主管部门和单位，或者将其电话直接转给相关单位，并视情予以必要的解释。
第四章 处置救援
第十八条 各专业应急救援中心和应急成员单位自行接到的突发公共事件报警，应当在报告市政府应急管理办公室的同时，向应急指挥中心报告，并及时续报有关情况。任何单位和个人不得迟报、瞒报、漏报。
第十九条 各专业应急救援中心和应急成员单位在接到应急指挥中心指令后，必须携带必要装备，以最快速度到达现场，对相关案（事）件进行处置和救援。
第二十条 各专业应急救援中心和应急成员单位到达现场后，应当立即向应急指挥中心报告到达现场时间，通报现场最高指挥员姓名、联系方式、现场情况等内容。
第二十一条 由多个单位或部门联合处置救援的，按照《总体应急预案》及各专项预案确定现场指挥人员，并由其负责现场处置工作。
第二十二条 对于正在发生的各类案（事）件和事故，先期到达现场的人员在不足以制止、控制局面或现场情况发生变化时，应当在第一时间向应急指挥中心报告，由应急指挥中心指挥、调集相关力量增援。
第二十三条 处置和救援工作结束后，各专业应急救援中心和应急成员单位应当及时向应急指挥中心反馈情况，并做好处置、救援工作记录。处置工作需要制作法律文书的，按照有关规定办理。
第二十四条 对涉及外国人的案（事）件，各专业应急救援中心和应急成员单位除按照规定进行处置外，应当及时报告应急指挥中心，由应急指挥中心指令市外侨办、市公安局出入境管理局等部门派人协助开展工作。
第五章 应急保障
第二十五条 财政部门应当对应急指挥中心的工作运转、设备维护等所需经费给予保障，确保应急指挥中心各项工作的有效开展。
第二十六条 应急指挥中心应当建立与各专业应急救援中心或主要应急成员单位之间的日常测线、点名制度，确保通信畅通和工作指令及时、准确传达。
第二十七条 应急指挥中心应当加强工作人员业务培训，使其具备较强的政治素质、业务素质和分析判断、指挥协调能力。
第二十八条 应急指挥中心应当采取电话回访报警人、定期编发工作通报等有效措施，对处置救援工作情况进行跟踪问效，逐步建立、完善对各专业应急救援中心和应急成员单位处置救援工作的考核评价机制。
第二十九条 各专业应急救援中心和应急成员单位应当不断加强专兼职应急救援队伍建设，并为其工作正常运转提供良好的经费、装备保障。
第三十条 各专业应急救援中心和应急成员单位应当结合应急工作实际，经常性开展政治教育、岗位练兵等培训工作，提高相关人员的政治素质、业务素质。
第三十一条 应急指挥中心应当在市政府应急委员会及其办公室的领导下，积极组织开展应急演练，提高各单位的协调配合和应急处置能力。各专业应急救援中心和应急成员单位也应当积极开展专项应急演练。
第三十二条 各专业应急救援中心和应急成员单位应当根据演练和处置实际，积极修订、完善工作预案，提高预案的针对性和实效性。应急指挥中心应当协助市政府应急管理办公室修订、完善《总体应急预案》。
第三十三条 各专业应急救援中心和应急成员单位应当结合工作实际，定期组织开展风险隐患普查、排查工作，全面掌握本行政区、本行业和领域内的各类风险隐患情况，及时落实综合防范和处置措施，相关工作情况应当及时报告应急指挥中心。
第三十四条 各专业应急救援中心和应急成员单位应当定期核查、补充、更新应急物资和装备，并做好应急指挥平台信息资源的管理维护，相关数据变更情况应在第一时间向应急指挥中心报告。
第三十五条 应急指挥中心要主动接受社会各界监督，及时改进、提高应急指挥和处置救援工作，不断增强应急能力。
第六章 责任奖惩
第三十六条 应急指挥和处置救援工作实行行政领导负责制和责任追究制。有下列情形之一的，根据其情节严重程度，依法对相关单位负责人、负有责任的分管领导以及直接责任人给予纪律处分，情节严重、构成犯罪的，依法追究相关人员刑事责任。
（一）拒不服从应急指挥中心指令的；
（二）在应急处置、救援工作中玩忽职守、失职、渎职的，或者因处置不当，造成严重后果的；
（三）迟报、瞒报、漏报或者授意他人迟报、瞒报、漏报突发公共事件有关信息的。
第三十七条 对于在应急指挥和处置救援工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，应当根据有关规定给予奖励。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。
厦门市生猪定点屠宰管理暂行办法（修正）
福建省厦门市人民政府
厦门市生猪定点屠宰管理暂行办法（修正）
厦门市人民政府
(根据1998年1月1日起施行的《厦门市人民政府关于修订部分规章的决定》修正)
第一条 为加强生猪屠宰和肉食品市场管理，规范生猪屠宰行为，建立正常市场秩序，防止疫病传播，提高肉品质量，净化城市环境，保障人民身体健康，根据《福建省生猪定点屠宰管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于特区内的生猪屠宰和鲜肉经营，凡从事生猪屠宰和鲜肉经营的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 生猪屠宰和鲜肉经营，实行“定点屠宰，集中检疫，统一纳税，控制批发，分散经营”的管理办法。
第四条 生猪定点屠宰管理工作由市副食品主管部门牵头负责，工商、税务、物价、环保、畜牧兽医、卫生、公安等有关部门应各司其职，各负其责，共同做好生猪定点屠宰的管理工作。
第五条 实行生猪屠宰许可证制度，严禁无许可证屠宰和私自屠宰生猪。
所有生猪经营单位和个人必须把生猪集中到持有许可证的屠宰场屠宰。
严禁从无证屠宰场进货经营鲜肉。外地区进入本市销售的鲜肉必须出具兽医检疫部门的检疫证明，未经检疫，禁止上市。
第六条 屠宰场必须具备以下条件：
（一）交通方便，水源充足，水质符合国家规定的饮用水标准，周围无污染物，远离居民区、公共场所和水源保护区；
（二）场区布局合理，屠宰工艺符合卫生要求，不得交叉污染；
（三）屠宰场应备有操作架、候宰间、宰杀间、急宰间和病畜处理间，并且有污物、污水无害化处理设备；
（四）从业人员必须经过专业培训并取得卫生监督机构核发的健康证明。
第七条 符合第六条规定的屠宰场在取得卫生部门颁发的《卫生许可证》和农业部门颁发的《兽医许可证》后，向市副食品主管部门申请，经审批同意后，领取《屠宰许可证》，凭证向工商部门申办《营业执照》方可开业。
第八条 特区内定点屠幸场由市副食品主管部门指定，其它屠宰点逐步撤销。
第九条 对核准经营的定点屠宰场，副食品主管部门、工商、物价、税收、环保、公安、卫生防疫、畜牧兽医等部门应派员管理，并由副食品主管部门牵头，成立场内监督管理机构。
第十条 集中到定点屠宰场屠宰的生猪，由畜牧兽医部门派驻的兽医检疫人员根据国家《家畜家禽防疫条例》的有关规定和《肉品卫生检验试行规程》进行宰前和宰后检验，经检验合格后，在胴体上加盖“兽医验讫”印章，并出具畜禽产品检疫证明，统一纳税、费后，方可上市。严禁
屠宰场自宰自检。
第十一条 定点屠宰场不得屠宰、加工病死、毒死或死因不明的猪，不得加工灌水猪肉，严禁掺杂使假。对病死猪应在兽医检疫人员监督下进行无害化处理。
第十二条 定点屠宰场必须自觉接受卫生部门和环保部门的监督，保持场内外环境整洁，做到四不落地（猪头、脚、体、内脏不落地），严防废水、污物污染环境。
第十三条 定点屠宰场必须健全和完善各项服务功能，为客户提供交易场所、交通、通讯设备、屠宰、加工、食宿、结算、保安和信息等系列服务。
第十四条 定点屠宰场可向货主收取加工费、水电费、柴火费等，代收检验费。各项费用在场内一次交清，费用标准由副食品主管部门提出报物价部门核定。
第十五条 场内监督管理机构会同物价部门每天公布各等级鲜肉批发价，各批发单位成交价不得高于所公布的价格。各集贸市场根据所公布的批发价，执行物价部门公布的零售最高限价的管理办法。
第十六条 税务部门进场征收屠宰税，亦可委托屠宰场代征。委托代征应付手续费。
第十七条 特区内所有的鲜肉批发单位必须在定点屠宰场内挂牌经营，严禁场外批发交易。
被撤销的原屠宰场经批准可改为鲜肉批发单位。
第十八条 特区内鲜肉批发单位应进行工商和税务登记，并健全进销帐簿，依法纳税。鲜肉批发单位每天屠宰量不得低于50头。对被撤销的原屠宰场经批准改为鲜肉批发单位的，在一定时期内可适当放宽条件。
第十九条 鲜肉批发单位每天应将所联系的零售肉摊次日所需供应的生猪头数报定点屠宰场，由批发单位按时将生猪赶入候宰间待宰，宰后的鲜肉由各鲜肉批发单位送到所联系的零售肉摊。
第二十条 国营鲜肉批发单位在场内发挥主渠道的作用，及时根据供求的变化，吞吐资源，调控价格，平抑市场。
第二十一条 所有零售肉摊必须出具检疫证明和税务部门签发的已纳税证明，否则按私自屠宰和偷漏税处理。
第二十二条 有下列情形之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
（一）违反第五条第二款的，每头处以100元罚款，屡教不改的，每头处以200元罚款；
（二）无许可证屠宰生猪的，没收屠宰用具，取缔屠宰场所，并处以500元以上2000元以下罚款。
第二十三条 违反第五条第三款规定，从无许可证屠宰场进贷经营鲜肉的，由工商行政管理部门处以每头500元的罚款。
第二十四条 违反本办法其他规定的，由有关部门根据情节轻重予以处罚，具体办法由有关部门依法制定。
第二十五条 同安县、杏林区、集美区的生猪定点屠宰管理参照本办法执行。上述县、区的人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第二十六条 本办法由市副食品主管部门负责解释。
第二十七条 本办法自1996年6月1日起施行。
《厦门市人民政府关于修订部分规章的决定》中与本文有关的内容
……
十、《厦门市生猪定点屠宰管理暂行办法》
第二十三条修改为：“违反第五条第三款规定，从无许可证屠宰场进贷经营鲜肉的，由工商行政管理部门处以每头500元的罚款。”
……
本决定自一九九八年一月一日起施行。
1995年12月28日
