上海市人民代表大会常务委员会关于批准《上海市贯彻〈国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定〉的实施方案》的决议

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水利部 国土资源部 中国气象局 建设部 国家环境保护总局


关于进一步加强全国山洪灾害防治规划编制工作的通知



水汛[2004]69号

有关省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、国土资源厅、气象局、建设厅（建委、规委、规划局）、环保局（厅），长江水利委员会：

　　为贯彻落实温家宝总理关于编制全国山洪灾害防治规划的重要指示，水利部、国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局于2002年12月成立了全国山洪灾害防治规划领导小组，统一领导和组织全国山洪灾害防治规划的编制工作，并联合下发了《全国山洪灾害防治规划编制技术大纲》。在此之后，有关省（自治区、直辖市）成立了由相关部门组成的规划领导小组，逐步开展了规划编制工作。据了解，广东、甘肃、福建、湖北、湖南等省工作进度较快，但也有部分省（自治区、直辖市）存在规划经费及人员不落实、部门间协调不够、工作进度滞后等突出问题。为加快规划工作进度，确保在2004年6月底前完成省级、年底前完成全国山洪灾害防治规划报告，特通知如下：

　　一、各地要高度重视，加强领导，落实责任，进一步强化部门间组织协调和配合。山洪灾害严重威胁广大人民群众的生命财产安全，党中央、国务院对此高度重视。各地要认真贯彻国务院领导的指示精神，站在“以人为本”、“执政为民”和实践“三个代表”重要思想的高度，牢固树立科学发展观，进一步提高对山洪灾害防治规划编制工作重要性和必要性的认识。各地规划领导小组要切实抓紧抓好规划编制工作，加大组织协调力度，认真落实水利、国土资源、气象、建设、环保等部门的工作任务和责任，明确完成期限和规划质量要求，各司其职，协同配合，形成合力，做好各项工作。广东、福建等省建立了山洪灾害规划编制工作例会制度，及时研究解决规划工作存在的困难和问题，经验值得各地借鉴。

　　二、抓紧落实规划工作经费和人员，确保工作顺利开展。据了解，广东、湖北、甘肃等省规划工作经费和人员落实较好，规划工作进度较快，但也有部分省（自治区、直辖市）没有落实或只落实了少量经费，专职规划人员不足，严重制约了规划工作的开展，工作进度受到很大影响。有关省（自治区、直辖市）规划领导小组要向政府主管领导和有关部门专题报告，抓紧落实工作经费，充实规划编制人员，保质保量按期完成规划工作。

　　三、加强对规划工作的检查和督促，及时掌握工作进度。全国山洪灾害领导小组办公室将对部分省（自治区、、直辖市）规划工作进度进行重点检查和抽查。有关省（自治区、直辖市）规划领导小组要加强对本区内规划工作的检查和督促，及时发现和解决问题。

　　四、及时沟通信息，强化技术指导。山洪灾害防治规划编制工作涉及的范围大，技术难点多，需要大量的资料。各地规划领导小组要注意充分利用和整合各部门已有的工作成果和资源，做到资料和信息共享，为规划工作创造有利条件。长江水利委员会是全国山洪灾害防治规划编写组的技术牵头单位，各地规划编制部门要加强与编写组的沟通与联系，及时研究解决工作中的技术问题。编写组要充分发挥专家的知识、技术优势，积极主动地为地方规划工作当好技术参谋，解答技术难题，提供技术指导。

　　五、建立工作报告制度，定期上报规划工作进度。各省（自治区、直辖市）要于每月的15日、30（31）日将规划工作进展情况报全国山洪灾害防治规划领导小组办公室（报表格式另发）。

中华人民共和国水利部
中华人民共和国国土资源部
中国气象局
中华人民共和国建设部
国家环境保护总局
二○○四年三月十七日


人事部 中国人民银行


国家机关、事业单位工资基金管理暂行办法

（1990年11月9日人事部、中国人民银行以人计发〔1990〕20文印发）

第一条 为了贯彻一九八五年九月二十四日国务院发布的《工资基金暂行管理办法》，落实《国务院关于进一步加强工资基金管理的通知》（国发〔1989〕31号），切实加强国家机关、事业单位的工资总额控制和工资基金管理，特制定本办法。
第二条 工资基金是用于职工各项工资支出的专用资金。工资基金管理的目的，是落实工资总额计划，保证工资总额的合理增长。
第三条 按照国务院关于劳动工资计划管理的分工，人事部门负责国家机关、事业单位的工资基金管理，并纳入人事计划管理的运行轨道。
第四条 国家机关、事业单位工资基金管理的范围应与国家机关、事业单位的职工人数计划和工资总额计划的管理范围相一致；管理对象是该范围内的全部职工（包括计划外用工）的工资。
第五条 工资基金管理的内容，以国家统计局颁布的《关于工资总额组成的规定》为准。凡属于工资总额组成范围的，均纳入工资基金管理。
第六条 国家下达的年度工资总额计划是各地区、各部门编制工资总额计划和进行工资基金管理的依据。各地区、各部门在接到人事部下达的机关、事业单位年度工资总额计划后，要尽快将计划逐级落实到基层单位，基层单位编制的全年工资基金使用计划不得超过上级下达的年度工资总额计划。如有特殊原因需要追加工资总额计划时，由主管部门和同级人事部门负责调剂。调剂不了的，可按计划管理程序报批，由上级人事部门负责调整，在上级未批准前，原计划不得突破。
第七条 全国机关、事业单位的工资总额计划于每年年初下达。在计划未下达前，为了便于工资基金管理，各地区、各部门可按上年度同期实际支付的工资总额，扣除其中不合理部分，增加合理部分，先行核定所属基层单位第一季度工资总额初步计划和工资基金使用计划。待国家工资总额计划下达后，在全年工资总额中统一核算。
第八条 经批准，实行工资总额包干的单位，由人事部门和上级主管部门按照国家的政策规定，核定工资总额基数和下达工资总额计划，并作为包干限额指标，不得突破。
第九条 人事部门在下达工资总额计划时，要考察基层单位编制情况。计划下达后，由于编制变动需要增、减职工的单位，须经主管部门和人事部门批准，在调整职工人数计划和工资总额计划后，方可调整工资基金使用计划。
第十条 调整工资增资指标，是工资总额计划的组成部分，每年根据国家规定的具体工资政策和时间安排，专项下达。调整工资增资指标下达后，要相应调整工资基金使用计划。人事部门可结合调整工资工作，统筹安排工资基金使用计划的审批。
第十一条 基层单位每年要根据上级下达的工资总额计划编制工资基金使用计划，报主管部门审核盖章，并报送同级人事部门批准后，列入《工资基金管理手册》（机关、事业单位使用本）。开户银行据此监督支付。各基层单位每季度分月提取的工资总额合计数，不得超过本季度计划使用数，否则，银行一律拒付。季度工资基金使用计划如有节余，可结转到下季度使用，但不允许提前支取下季度的工资基金。
第十二条 各基层单位根据本地区的具体规定，应在本单位的开户银行设立一个工资基金专户或建立工资基金专户管理登记簿（卡片）。设立工资基金专户的，基层单位所有用于工资支出的资金必须存储在工资基金专户中，合理安排使用；设立工资基金专户管理登记簿（卡片）的，对上级下达给基层单位的工资总额计划和基层单位的工资基金使用计划以及每次支取的工资要逐项登记。
第十三条 根据机关、事业单位工资工作的管理体制，中央直属驻京外的机关、事业单位工资基金使用计划，由所在省、自治区、直辖市人事部门负责审批。各省、自治区、直辖市人事部门直接办理审批手续有困难的，可委托地、市、县人事部门办理。中央、国务院各主管部门，每年应及时将国家下达的机关、事业单位工资总额计划分解下达到各基层单位，并抄送基层单位所在地人事部门和开户银行。
工资工作按系统管理的中央、国务院各部门，可直接审批基层单位工资基金使用计划，如有困难，也可按上述办法，委托基层单位所在地人事部门办理。
中央直属驻北京的机关、事业单位工资基金使用计划，由其主管部门直接审批。
第十四条 要加强工资基金管理的监督、检查。任何地区和部门都不得以任何理由，在国家规定的政策之外自行决定增加工资。对违反国家规定自行增加的工资不得核认，应予以纠正，并追究有关领导和直接责任者的责任。
第十五条 各省、自治区、直辖市人事部门，可根据国务院一九八五年发布的《工资基金暂行管理办法》、《国务院关于进一步加强工资基金管理的通知》（国发〔1989〕31号）和本办法，结合本地区的实际情况，制定或修订本地区机关、事业单位工资基金管理实施细则，并抄报人事部、中国人民银行备案。
第十六条 人事部门、人民银行要与劳动、计划、各专业银行等有关部门密切配合，沟通信息，共同做好工资基金管理工作。地方各级人事部门要定期将工资基金审批情况和检查情况汇总抄送同级劳动、计划、人民银行、各专业银行等有关部门。
第十七条 为适应机关、事业单位工资制度的特点和工资基金管理工作的需要，国家统一制发了《工资基金管理手册》（机关、事业单位使用本），对每个基层单位只核发一本，自一九九一年一月一日启用。
第十八条 本办法适用于各级国家机关、政党机关、社会团体和全民所有制事业单位。城镇集体所有制事业单位工资基金管理办法，由各省、自治区、直辖市参照本办法自行制定。
第十九条 本办法由各级人事部门组织实施，人事部负责解释。
第二十条 本办法从发布之日起实行。