价格违法行为举报规定

上一篇: 新疆生产建设兵团预算管理实施办法
下一篇: 重庆市矿产资源补偿费征收管理实施办法

当前司法机关与媒体宣传策略的方法思考

唐时华

当代社会里，司法与媒体在很大程度上影响着社会的和谐与发展。而从这两者的内在关系看，矛盾与和谐随时伴随着它们：一方面，司法的一大特征是独立。独立是司法公正的重要特征，独立要求任何非法律的干扰。我国法律规定法院作为国家审判机关享有独立的审判权，这就意味着法院本身的公正需求也同样从内核深处衍生出包括媒体在内的干扰。另一方面，媒体监督对一切社会负面影响具有天然抗争性。因为司法腐败和司法不公是当前世界的焦点问题之一，较其他社会问题更能吸引社会的眼球，所以更容易成为媒体的关注的热点。尤其是近年来，互联网的巨大作用，可以把任何一件小事成百倍千倍地扩大。近年来的媒体热炒的“武汉中院法官腐败案”、“沈阳中院腐败案”等就是典型例子。从这一层面上讲，媒体的监督对反对司法腐败具有良好的效果。如何在实践中将媒体与司法的宣传策略找到一个最佳结合点,值得我们思考.为此,笔者就司法机关的“走出去” 战略与媒体的 “请进来”做法作一个简要分析,以期能对司法与媒体的进一步和谐共赢有所裨益.


一“走出去” 战略：司法机关的的实践探索


在媒体的监督之下，司法机关除了积极支持媒体的工作之外就是否喑哑无语、无所作为呢？当前，中国的司法机关正在做一个尚未引起理论界关注的具有中国特色的探索，那就是笔者所称的法院“走出去战略”。以云南省高级人民法院为例，这种 “走出去战略”的内容可简要概括如下：

(一).法院新闻宣传机构设置。云南省高级人民法院从法院内部抽出部分人员，并设置专门机构——新闻宣传中心。新闻中心由以往的宣传处升格组成，人员也进行了相应的扩充。新闻中心下设新闻宣传办公室、新闻发布办公室、《审判与法治》杂志编辑部、《人民法院报》云南记者站、云南法院网、电视摄制组等内设部门。

(二).法院新闻宣传具体做法。一是出台相关政策、指导性意见，加强对下级法院的新闻宣传宏观指导；二是将本单位的司法、行政等活动形成宣传材料，在相关的报纸、网站和电视台进行刊载和播放，大力宣传司法机关的司法活动；三是采用新闻发布会等方式，向社会公众发布云南省高级人民法院的各类重大新闻；四是借助云南高院所称的“几张嘴”，即“借当地党政领导的嘴、借人大政协的嘴、借人民群众的嘴、借人民陪审员的嘴”，大力宣传司法公正，树立人民法院公正、高效、廉洁的良好形象；五是采取与专家学者举办“法律沙龙”、召开学术研讨会、编辑出版“云南法官文库”等方法、摄制《以法律的名义》电视专题片、举办卫星电视转播的文艺晚会等方式，向社会公众展示法院、法官形象。六是加强 对新闻媒体采访权的保护，加强对新闻记者相关权利的保护。

实践证明，云南高院的这一做法在促进社会公众了解法院、感受司法公正、树立司法权威等方面起到了积极作用。起到了法律“宣传员”、化解误会“消防员”的积极作用。同时，放眼全国法院，这种法院自身发起的“走出去战略”在全国司法机关中相当普遍，从最高人民法院的机关刊物《人民法院报》刊载的部分宣传文章来看，至少可以说明作为国家最高审判机关对法院参与对外宣传并不反对。这一做法对确保司法公正和树立司法权威是否有益，还有那些需要改进之处，这些问题，理论界尚未有定论。


二、“请进来”做法：媒体监督思路的与时俱进


在过去的新闻监督中，很多媒体采用的是“点对点”式的新闻采访方式（也就是事件发生了，才派出记者进行采访）。随着社会的发展，新闻采访模式的更新，一种值得注意的现象正在各媒体盛行，那就是新闻媒体的“请进来”做法。这种做法就是大胆打破传统的“点对点”式采访方法，记者主动走进司法机关，或者将司法机关的内容主动纳入公众视野，以期获取更加权威的法院资讯。这种做法，同样可以与法院的“走出去”战略进行对应比较：

（一） 新闻媒体的机构设置。随着社会经济的发展，法治建设进程的不断推进，法制新闻与司法机关的受关注程度前所未有。为此，不仅传统的法制类期刊，就连生活类的报刊都设有政法新闻部或者法律新闻部。这些部门专门负责司法部门的新闻采访。这些媒体也越来越青睐那些法律专业毕业的、具有新闻采写能力的毕业生，目前，越来越多的法律专业毕业生进入新闻媒体，这群有着法律专业教育背景的新闻从业人员对法治新闻产生的巨大推动趋势不可小觑。

（二）.新闻媒体“请进来”做法的具体体现。新闻媒体“请进来”做法中，一是采取派出专门记者联系司法部门，这种“联系”并非以往的“见子打子”式的采访，而是全方位的、日常性的联系。二是采取在各级司法机关发展特约记者、通讯员，以及在各地成立记者站等方式，广泛动员司法机关内部人员参与新闻报道。这种方式往往使媒体能够从司法机关通讯员的稿件中获取第一手的资料，达到新闻快捷、准确等要求；三是与司法机关合作，在电视台、报刊杂志举办相关的法制栏目、法制板块，这种方式采取用媒体的平台，电视节目这种群众喜闻乐见的方式，传播司法机关的声音。四是采取同司法机关人员举行座谈、联欢等方式，增强了解，加强沟通，最终达到彼此的相互理解。

媒体的“请进来”做法，其积极意义在于：能够最大限度地了解司法机关的案件信息、重大新闻，提高新闻的准确性。这一做法同法院系统的“走出去”战略有异曲同工之妙。在看到这一做法优势的同时，我们也有以下顾虑：一是法官作为媒体的通讯员或者特约记者是否适当，是否违背法官独立于新闻之外的原则？二是司法机关与媒体的关系融洽，固然是一件好事。但是个别案件真正需要媒体仗义执言行使舆论监督时，在交情与颜面的照顾之下，当地媒体是否又会犹豫不决。这一点，也是“看本地负面新闻需要找外地报纸”现象的根源之一。在此一说，并非杞人忧天。


作者单位：云南省高级人民法院


福建省人民政府


福建省外商投资企业安全保卫工作规定
福建省人民政府

1997年1月10日以省人民政府令第42号公布


《福建省外商投资企业安全保卫工作规定》，已经1997年1月8日福建省人民政府第一次常务会议通过，1997年1月10日发布施行。


第一条 为加强本省外商投资企业的安全保卫工作，维护企业的内部治安秩序，保障企业合法权益，进一步改善投资环境，依照国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本省行政区域内的外商投资企业的安全保卫（保安，下同）工作，适用本规定。
第三条 各级公安机关是外商投资企业安全保卫工作的主管机关，依法指导和监督外商投资企业安全保卫工作。
第四条 公安机关对外商投资企业安全保卫工作履行以下职责：
（一）查处刑事治安案件，处理治安灾害事故，对突出的治安问题进行专项治理；
（二）在具备条件的企业指导建立安全保卫组织，组织治安保安人员进行业务培训；
（三）检查企业内部安全防范工作，发现安全隐患，及时提出整改意见，并督促整改；
第五条 外商投资企业安全保卫工作实行企业法定代表人负责制，其主要职责是：
（一）建立安全保卫工作责任制；
（二）健全内部防范机制，采取必要的安全技术防范措施，提高防范能力；
（三）加强内部消防管理，认真执行消防管理法规；
（四）负责对企业员工的管理教育，加强内部外来人口管理；
（五）组织安全保卫工作检查，及时消除安全隐患。
第六条 企业法定代表人长期在境外的，应书面委托其代理人全权负责，并报公安机关备案。
第七条 外商投资企业治安保安人员应严格遵守国家法律、法规，文明执勤，依法办事，履行以下安全保卫职责：
（一）严格执行门卫管理制度和值班巡逻制度；
（二）发现盗窃、抢劫、流氓斗殴及扰乱外商投资企业正常生产、工作、生活秩序的，应及时制止，并报告公安机关或将违法犯罪分子扭送公安机关；
（三）发生刑事案件或治安灾害事故，应保护现场，及时报告并协助有关部门做好查处工作；
第八条 外商投资企业建立保安组织的，聘用的保安人员应报请当地公安机关备案。保安人员上岗前应接受公安机关的业务培训，经考核合格后持省公安厅统一制发的《保安执勤证》上岗。
外商投资企业中止或解除聘用保安人员的，应及时向原报备机关报告，并收回《保安执勤证》，交公安机关。
第九条 保安人员在执勤时应着公安机关规定的统一服装，配带标志。
第十条 公安机关工作人员在依法对外商投资企业安全保卫工作进行检查时，应出示证件。发现安全隐患，发出《整改通知书》，限期整改。
第十一条 对执行本规定成绩显著的企业和个人，各级人民政府或公安机关应当给予表彰和奖励。
第十二条 对违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上公安机关给予警告，并责令限期整改。对拒不整改的处以1000元以下罚款：
（一）不按规定建立安全保卫工作责任制的；
（二）雇佣无《保安执勤证》者为企业保安人员的；
（三）存在重大治安隐患的；
第十三条 保安人员违反本规定第七条的，由公安机关收回其《保安执勤证》。
第十四条 公安机关工作人员在执行公务中徇私舞弊、贪赃枉法、渎职失职的，由所在机关或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十五条 公安机关对企业及其员工人身、财产安全受到威胁或侵害时，应及时予以制止和查处。
外商投资企业对公安机关应受理的案件不受理的，可以向上一级公安机关投诉。
第十六条 当事人对公安机关的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十七条 在本省的港、澳、台资企业，参照本规定执行。
第十八条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第十九条 本规定自公布之日起施行。



1997年1月10日