公安部 最高人民检察院 最高人民法院关于在商业贸易活动中发生非法拘禁案件情况的通报
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公安部 最高人民检察院 最高人民法院关于在商业贸易活动中发生非法拘禁案件情况的通报
公安部 最高人民检察院 等
公安部 最高人民检察院 最高人民法院关于在商业贸易活动中发生非法拘禁案件情况的通报
1990年9月8日，公安部、最高人民检察院、最高人民法院
各省、自治区、直辖市公安厅、局，高级人民法院，人民检察院：
据广东省公安厅、广东省人民检察院报告，深圳市不断发生因为商业、贸易纠纷，一方当事人以绑架、扣押人质等非法拘禁手段逼迫另一方当事人偿还债务的案件。据对一九八九年发生的十二起此类案件分析，属于深圳市内人员搞的四起，广东省内其他市县人员、外省区人员到深圳市搞的各四起；其中企业人员擅自搞的七起，有公安、检察人员参与的五起；被绑架、扣押的企业负责人和职员七人，港商四人，个体户、当事人家属各一人。这十二起非法拘禁案件，有三起已由检察院立案侦查，具体情况如下：
一、汪奇、林世海等人非法拘禁案。一九八八年九月，深圳银河电子工贸公司与兰新无线电厂签订了一份购销录像机芯合同，银河公司收取定金一百九十九万余元。尔后，兰新无线电厂因无法履行合同而向银河公司提出终止合同。在双方对终止合同后的定金处理问题尚未达成协议时，同年十二月三十一日兰新厂委托深圳市天达电子科技公司总经理汪奇代表该厂处理退款事宜。银河公司认为与天达公司没有贸易经济关系，不同意将定金退给天达公司。在此情况下，汪奇等人雇请林世海等三名无业人员，于一九八九年二月十七日下午以做生意为名将银河公司业务员郑少伟骗出，并用汽车将他劫持到广州珠江宾馆。在林世海等人胁迫下，郑少伟打电话通知银河公司划拨四十二万元给天达公司。次日下午汪奇的女儿和出纳员到银河公司办理了划拨手续。二月十九日上午汪奇到珠江宾馆拿出事先拟好的划拨协议书，逼郑少伟签了字，随后将郑押回深圳放出。
二、王兴、姚昌生非法拘禁案。一九八九年七月十九日晚，江西省南昌市五交化公司交电大楼经理王兴为了向秦皇岛公司索要拖欠的五十多万元贷款，在深圳市伙同姚昌生（江西省人，刑满释放无业人员）等人，冒充公安人员，将经济合同担保人中电大鹏电子实业有限公司副经理乔春宝劫持上人货车，连夜开往南昌，先后拘禁于青山湖宾馆、钢氨酒家等处。接着，王兴几次打电话给中电深圳工贸公司（中电大鹏电子实业有限公司的上级单位）领导，以乔作为人质要挟还款，遭到对方拒绝。王兴达不到目的，便于七月二十七日把乔作为“诈骗分子”交南昌市青云谱公安分局治安队审查，而交电大楼所处地域并不属该公安分局管辖。后来在公安部、江西省公安厅的干预下，青云谱公安分局于八月十九日将乔释放。
三、徐克明非法拘禁案。一九八七年十二月，湖北省华丰国际贸易公司，深汉电子公司联营部经理徐克明，与深圳市福特公司开发部负责人沈川、湖北省沙市冰箱厂签订组装、购销东芝电冰箱一万台的经济合同三份。这些合同三方均未履行。徐克明在无货源的情况下，于一九八八年三月至五月先后与中南电子器材公司等六个单位签订出售七千台电冰箱的合同，将收取预付定金四百三十六万多元交给了福特公司开发部，该部负责人沈川携这笔款潜逃，至今下落不明。为此，湖北省华丰国际贸易公司，深汉电子公司联营部于一九八八年六月向深圳市法院起诉，要求福特公司返还这笔款。深圳市中级法院和广东省高级法院于同年八月三十日和十二月二十五日分别作出一审和终审判决，判处福特公司返还四百三十六万多元，并偿还银行贷款利息。但是，徐克明却于一九八九年三月写了一份要求武汉市公安局协助向荣晖公司经理刘黎然（荣晖公司是福特公司的上级公司，刘与此合同纠纷无关）追款的报告。一九八九年三月二十九日，武汉市公安局治安处宋晓宪科长等三人拿着徐克明的报告和市公安局领导的批示到深圳市，找徐克明等人商议追债事宜。四月三日，由徐克明等人将刘黎然诱出，在武汉市公安局治安处人员的协助下，用面包车把刘劫持到广州，住进东方宾馆，次日乘火车押回武汉。接着拘禁在湖北省经贸厅招待所，由国贸公司派了四人轮流监守。四月十四日，刘乘看守人员不备之机逃出，经徐州等地迂回逃回深圳市。
其余九起案件，多数已对有关违法违纪人员进行了批评教育或作了适当处理，决定不再立案侦察；有的还在继续调查，待查明全部情况后再决定是否由检察院立案侦查。
类似上述非法拘禁案件，在其他地方也有发生。这类案件发生的原因，主要是一些企事业单位和个人在签订合同时不负责任、玩忽职守、草率行事，以致发生经济纠纷或上当受骗，由于有些地方对这类案件不能及时处理，有关的违法犯罪人员逍遥法外，受害人的合法权益得不到保护，有些受害人为了追索欠款，便采取非法绑架、扣押人质的手段。还有的经济纠纷案件虽经人民法院判决，但不能切实执行，也使一些人采取非法手段自行解决。其次是一些地方的公安、检察机关在处理经济纠纷案件时，片面保护地方经济利益，超越职权范围，对本属于经济纠纷的案件，却以查处经济犯罪为名，采取非法拘禁当事人的手段，帮助一些单位和个人追索债款。这些违法、违纪的做法，严重侵犯公民的人身自由权利，破坏了正常的社会秩序和经济秩序，应引起各地公安机关、人民检察院、人民法院的足够重视，采取有力措施加以防止和纠正。
一、各地公安机关要严格执行一九八九年三月公安部《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件的处理的通知》（〔89〕公（治）字30号），不得受理经济纠纷案件，严禁公安机关和公安干警以收审、拘押人质等非法手段插手经济纠纷案件的处理。如遇有投诉，不能立即判明案件的性质是属于经济纠纷还是经济犯罪的，可以做必要的调查了解，但不得随意采取限制人身自由的各种强制措施；明确案件性质后，对属于经济纠纷的案件，应当立即移送有管辖权的机关处理。各地人民检察院要严格执行最高人民检察院《关于查处在商贸活动中以绑架、扣押人质等方法逼还债务非法拘禁他人的案件的通报》（高检法发字〔1990〕第2号），严禁检察机关和检察干部以任何形式为企事业单位追索债务而直接办理诈骗、投机倒把等非自侦案件，不得非法绑架、扣押人质。人民法院在审理经济纠纷案件中发现经济犯罪，必须及时移送给有管辖权的公安机关或检察机关侦查、起诉。
二、对以绑架、扣押人质等方式逼还债务、非法拘禁他人的案件，公安、检察机关一定要严格依法查处，尤其对公安、司法人员和其他国家工作人员或冒充公安、司法人员非法拘禁他人的，要依法从严查办，以确保公民人身自由权利不受侵犯。
在查处绑架、扣押人质等非法拘禁他人案件的同时，对产生的其他问题也应做认真处理。如属于经济纠纷案件，应当告知当事人到人民法院或其他主管机关解决；如属于经济犯罪，则应当由有管辖权的公安或检察机关立案、侦查，坚决打击诈骗等经济犯罪活动，使犯罪分子得到应有的惩处，使当事人的合法权益得到保护。
三、公安机关、人民检察院、人民法院一旦发现正在发生的非法绑架、扣押人质或拘禁他人的案件，要立即设法解救出人质，并采取必要的措施，防止发生意外，然后再区别性质、情况，移送主管机关查处。
四、各地要采取有效措施和对策，严格依法办事，预防和制止非法拘禁案件的发生。对那些情节恶劣、已造成严重社会影响的案件，要通过新闻媒介公布处理结果，以挽回影响，并广泛宣传法律，教育广大干部群众自觉遵守法律，勇于同这种犯罪行为作斗争。
浅谈法官在民事中的调解能力
通辽铁路运输法院民事庭 葛长生
在处理民事案件过程中，案件能否顺利进行调解，与法官的调解能力有直接的关系。法官的调解能力，主要体现在查明案件事实的基础上，运用一定的调解技巧，针对当事人的心理状态，采取的一种方法，从而顺利地促成双方当事人调解协议的达成。也就是说法官的调解能力大小对提高案件质量与效率将起到积极的作用。结合十几年的工作经验，谈谈在民事调解当中自己的一点体会和做法，供大家参考。
一、法官要具备较高的综合能力。
法官的综合能力也就是法官的综合素质。综合素质主要体现在法官要具有较好政治、业务素质和道德修养。作为一名好的法官，在审理民事案件过程中，首先要确定的政治立场和把握正确的政治方向，增强自身的政治敏锐性和鉴别力，同时还要具有强烈的社会公德、职业道德和家庭美德等道德意识。法官的这种综合素质集中体现在调解当中，比如向当事人递一杯水、让一个座位、说一声谢谢等等语言，而不是老百姓所说的那种门难进、脸难看的衙门作风，让纠纷当事人感受到法官热情和温暖，这样就打消了对法院的看法和顾虑，很容易使案件调解成功，顺立地促进双方当事人调解协议的达成。
其次、法官要有较好的业务素质。民事案件涉及的社会方方面面，没有较好的业务素质，很难促成调解，因此，法官业务素质应该体现在有广博的社会知识和法律知识，全面分析问题的能力，能透过现象看到问题的本质，作出正确的决断。
第三，法官要正确把握被调解人的心理活动，并根据当事人不同心理特点和接受能力适时进行调解。如：法官要通过听、观和交流等方法，对当事人的心理反应和接受能力，发表调解意见。所说的听就是听双方当事人诉说，了解案件基本情况，从而掌握当事人心理动态的一种调解技巧，也是法官的一项最基本素养。在调解中，当事人的心理最初都是不平衡的，这就要求调解法官要耐心听当事人的诉说，而让当事人的怒火尽量宣泄出来，然后给予充分的理解，使当事人的心理得到安慰和解脱之后，矛盾就化解了。比如，去年我在审理一起婚姻案件纠纷时，因为男方八年不常回家，不尽做丈夫和父亲的法定义务，母子俩在万般无奈的情况下，将自己的丈夫和父亲告上法院，要求丈夫和父亲尽扶养、抚养义务。在调解时，孩子的舅舅一进门就对孩子父亲情绪十分激动，大声宣泄，滔滔不绝地讲了40多分钟，当时我并没有去打断他们，而是耐心倾听当事人诉说，话讲完了，气也就消了，矛盾很快就化解了，最终即时审结了此案。所说的观也就是法官要察言观色，揣度双方当事人的态度和意见，适时地进行提示双方有无调解意愿，如果双方都有意愿，调解人员要马上当机立断，一鼓作气，抓紧制做文书，尽快送达，防止出现其他变故。比如：前年，我在审理赤峰铁路工务段诉一些单位侵害铁路线路纠纷一案时，立案时就快到年底了，为了尽快结案，我们就是采取了这种作法，就地送达、就地调解、就地制做法律文书，仅用3天的时间9起案件全部结案，使我们民事庭年终的结案率达到了100%。所说的交流就根据当事人的不同文化程度、不同性格，也就是老百姓所说的见什么人说什么话，要善于与他们沟通，拉进调解人员与他们的距离。
二、法官要具有较好的语言表达能力。
语言的表达既可以充分展现一名法官的成熟魅力，又能体现法官的修养。法官在主持调解过程中，语言运用得好与坏，不仅可以让双方当事人听了之后，产生好感，更主要的是有助于案件的顺利调解。同一个案件，用不同的法官来审理，效果是不一样的，有的法官说出来的话就很容易让当事人接受，有的法官说出的话让当事人听了之后就接受不了。这就要求法官在调解中要学会讲话，既要使调解语言符合法律规定，又要在讲话中要学会艺术地表达，切忌简单生硬。在清楚表达自己意见的同时，也要给双方当事人留有余地，不至于让当事人尴尬。特别是对受损害的一方当事人。在表达同情的同时，要学会引导被安慰者的情绪，让他们从奋怒的气氛中泄愤出来，理解安慰的话能够让双方当事人增强了对法官的信认和好感，这样就很容易拉近法官与当事人的距离，调解的难度也就会减小。由此可见，法官的语言表达能力，就是要准确、亲近、明朗、通俗的言语，使当事人能够听懂明白，容易让当事人愿意接受调解，以达到案件最佳的调解效果。
三、法官要有较高的撰写法律文书的能力。
一篇好的法律文书就是一篇好的论文，能体现法官的文化修养和内涵，制做文书的好与坏，同时也能直接影响裁判案件的质量。因此，要想提高撰写法律文书的能力，我认为，首先是多学，就是向一些写的好的审判人员学习，学习他的写法、他写法律文书的技巧。其次是多看，就是在看报纸或者看案例时，要将一些精选的部份收集起来，特别是法律文书的说理过程、事实的叙述、证据分析和好的法言法语等句子抄录在自己的笔记上，待以后遇到这样类型的案例能及时运用自如。再次是多写，就是在审判实践中遇到的一些问题要及时地写出来，不管是以论文的形式，还是以通讯报到的形式要及时写，反映情况，锻炼了自己动手的能力和逻辑思维能力，这样也就提高自己的写作水平。
四、法官要有高超庭审的驾驭能力。
在庭审辩论结束后，有一些案件的当事人为了碍于面子或者双方庭前对立情绪大表示不同意调解，基于一时放不下面子情况，法官要根据法律的有关规定在查明事实、分清是非的基础上，及时启动调解。对当事人说服教育，消除双方当事人的对立情绪，在事实和证据面前，分析判决和调解结案的利弊关系，使双方心悦诚服地达成调解。因此，庭审的驾驭能力简单地说就是法官的审判能力，驾驭能力的好与坏又直接影响案件的质量。当然，这就要求法官必须知法、懂法、精通法律，同时还要注重平时法学理论知识的基累，基累一些开庭当中遇到的实际问题和解决实际问题的能力，要多开一些标准庭、示范庭，积极创造开大庭，基累开庭经验，要多学一些优秀法官开庭所审理的经典案例，从中使实践与审判理论相结合，这样就可以不断提高法官庭审的驾驭能力和庭审的调解能力。
劳动人事部发布《关于实行技师聘任制的暂行规定》的通知
劳动人事部
劳动人事部发布《关于实行技师聘任制的暂行规定》的通知
劳动人事部
《关于实行技师聘任制的暂行规定》业经国务院批准，现发布施行。
实行技师聘任制度，是在高级技术工人中实行技术职务的一项重要政策，请各地区、各部门加强领导，通过试点，总结经验，逐步推开。
附：关于实行技师聘任制的暂行规定
（一九八七年六月六日国务院批准）（一九八七年六月二十日劳动人事部发布）
规定
第一条 为鼓励工人钻研业务，不断提高技术素质，稳定工人队伍，发挥高级技术工人的作用，以适应经济建设的需要，制定本规定。
第二条 技师是在高级技术工人中设置的技术职务。技师的职务名称由国务院有关部门根据行业特点和历史形成的习惯确定。
第三条 技师任职条件：
（一）遵守国家政策和法律、法规，有良好的职业道德；
（二）技工学校或其他中等职业技术学校毕业，或经过自学、职业培训，达到同等水平；
（三）具有本工种技术等级标准中高级工的专业技术理论水平和实际操作技能；
（四）具有丰富的生产实践经验，能够解决本工种关键性的操作技术和生产中的工艺难题；
（五）具有传授技艺，培训技术工人的能力。
第四条 实行技师聘任制的工种范围、以技术工人为基数聘任技师的比例限额及技师的技术（业务）考核标准，由国务院有关行业归口部门提出，报劳动人事部核定。
第五条 技师必须经过考核、评审。技师的考核、评审工作，县级以上（不含县级）的行业归口部门已成立工人技术考核委员会的，由该委员会负责；未成立工人技术考核委员会的，可成立技师考评组织，负责技师的考核、评审工作。
第六条 申请技师由本人提出，经所在单位同意后，由工人技术考核委员会或者技师考评组织考核、评审。考核、评审合格的，发给技师考核合格证书。
技术工人取得技师考核合格证书的，由其所在单位在国家规定的技师比例限额内进行聘任。
第七条 技师所在单位应当同被聘任的技师签订聘约，规定聘任期限、双方的权利和义务及辞聘、解聘、违约责任等事宜。
第八条 技师应当在本工种的工作中发挥技术特长，并根据所在单位的需要担任传授技艺或培训技术工人的工作。
第九条 技师聘任期限为三年至五年，根据工作需要可连续聘任。
第十条 被聘任的技师，实行职务津贴。职务津贴一般为每月十五元至二十五元，具体标准以及其他福利待遇，由国务院有关行业归口部门提出，报劳动人事部核定。
第十一条 技师离开本工种工作岗位从事其他工作后，不再享受技师津贴和其他有关福利待遇。
第十二条 本规定适用于全民所有制企业、事业单位以及机关团体和社会团体。集体所有制企业、事业单位可参照执行。
第十三条 本规定自发布之日起施行。
1987年6月20日
