国家教委办公厅关于重申有关规定，在学校开展不吸烟活动的通知

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适用死亡赔偿金标准应注意的问题

李统才

《道路交通安全法》和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）实施后，交通事故死亡赔偿金按照“城镇居民人均可支配收入”还是“农村居民人均纯收入”来计算，引起了全国激烈的争议：

例如许多报刊、网站报道：北京市民刘寰驾驶“奥拓”轿车将行人撞倒并导致其死亡。刘寰说：“很不幸，我成为了新交法实施后的这样一个榜样。但我觉得唯一幸运的是，死者是农村户口，如果是城市户口，按照新交法的赔偿规定，我要支付更多的赔偿，那将是天文数字。”

还有一些报刊、网站报道：城市户口与农村户口人身损害赔偿相差3倍，是否有违公民在法律面前一律平等原则？

……

不过，上述说法都把农村户口当成农村居民，说明很多人还没有完全理解《解释》第29条关于死亡赔偿金标准的内涵。

笔者认为，要正确适用《解释》第29条中的两个标准需注意以下几个问题：

第一，必须弄清两个标准的含义。“城镇居民人均可支配收入”是按家庭常住人口平均的可支配收入。“农村居民人均纯收入”是按农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。农村居民人均纯收入是按家庭常住人口平均的纯收入水平，反映的是一个地区或一个农户的平均收入水平。

第二，必须弄清家庭常住人口的特征。这里所称的家庭常住人口，是指全年经常在家或在家居住6个月以上，而且经济和生活与本户连成一体的人口。据此，家庭常住人口具有以下法律特征：（1）全年经常在家或在家居住6个月以上，常年在外且已有稳定的职业与居住场所的外出从业人员，不应当作家庭常住人口；（2）经济和生活与本户连成一体，外出从业人员在外居住时间虽然在6个月以上，但收入主要带回家中，或者在家居住的非农村户口人员，仍应视为家庭常住人口；（3）这里指的是人口，而不是户口。

第三，不能将人口混同户口。人口是指在一定时间、一定地域、一定社会制度下，具有一定数量和质量的有生命的个人的社会群体，即居住在一定空间里的人的总和；而户口是个户籍概念，表示的是一种居住地身份或出生地身份。

值得一提的是，农村户口人员到城镇生活多久死亡赔偿金才能按城镇标准计算，《解释》以及国家有关统计数据没有明确规定，审判实践中也各执一是，缺乏统一认识，因而难显公平。笔者认为，对家庭常住人口的时间界定可以参照最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第5条的规定：“公民的经常居住地是指公民离开住所地至起诉时已连续居住一年以上的地方”。即农村户口人员到城镇连续居住、生活一年以上，而且经济从农村本户独立出来，死亡赔偿金就可以按城镇标准计算。





安徽省阜阳市人民政府


阜政发〔2002〕73号

关于印发《阜阳市招商引资土地优惠政策实施办法》的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：

现将《阜阳市招商引资土地优惠政策实施办法》印发给你们，请遵照执行。

二OO二年十二月五日

阜阳市招商引资土地优惠政策实施办法



第一条 为加快招商引资，优化经济发展环境，促进县域经济发展，根据省委、省政府《关于进一步扩大对外开放加快招商引资的若干意见》和省国土资源管理厅有关文件，结合我市建设用地管理的实际，制定本办法。

第二条 精简用地报批资料。市、县人民政府呈报用地申请，在《建设项目用地呈报说明书》上由分管县（市）长签字、政府盖章上报即可，取消地方政府逐级行文请示的程序。

第三条 实行批地与供地分开。各类建设用地，经市、县人民政府按土地利用年度计划向省人民政府分批次报批用地后，由市、县人民政府向用地单位供地。

第四条 规范缴费主体。征地审批环节的规费由市、县人民政府向省人民政府缴纳，不得由用地单位代缴。市、县人民政府应当从土地出让收益中划出一定比例用于建立土地征、购储备基金，由国土资源管理部门实行土地统征、统购。市、县人民政府以有偿方式出让土地新建工业项目、大型农产品项目，仅收取土地出让金，其它规费不得搭车收取。

第五条 实行边报批边施工。对基础设施项目特别是线型工程，以及国家、省重点建设项目的单体控制性工程，在妥善处理好先行用地有关问题、做好农民安置补偿的前提下，实行边报批边施工。

第六条 减少审批环节。县级政府所在地的城关镇建设用地规模范围内的农用地转用审批权，由市人民政府行使，审批结果报省国土资源管理部门备案。

第七条 暂不上缴市级新增建设用地土地有偿使用费。从2002年至2005年，新增建设用地土地有偿使用费，除按30%上缴中央外，省原收取的20%和市收取的10%，全部留给县（市）人民政府按规定用途使用。

第八条 按低限征收耕地开垦费。对各县（市）城市基础设施建设和工业项目用地以及各开发区、工业园区使用耕地，凡已自行补充耕地并经验收合格的，免收耕地开垦费；自行补充耕地困难、不能实现占补平衡的，按低限每平方米6元的标准征收耕地开垦费。

200亩以下的耕地开垦验收权由市国土资源管理部门行使，验收结果报省国土资源管理部门确认。

第九条 支持园区建设。对工业园区用地，实行先批地后供地；特殊情况，经批准允许县（市）人民政府边报批，边供地。

集体所有的土地，在农民自愿、符合土地利用总体规划和不改变集体土地所有权性质的前提下，经市、县人民政府批准，可以进入工业园作为工业用地，用地单位可以采取支付租金或入股分红等方式对农民进行土地补偿。

支持建立农业科技示范园或生态示范园，在其不改变农用地性质的前提下，可不办理农用地转用审批手续，不缴纳耕地开垦费。

第十条 凡投资建设城市基础设施和公益事业项目的，按划拨方式提供用地；以BOT、TOT方式合作投资上述项目的，按合作时间提供划拨用地。

第十一条 凡投资项目的生产及生活用地，可根据外商意愿以租赁方式提供土地；固定资产投资在1000万元以上（含1000万元）的项目，3年内免缴租金。

第十二条 凡以出让方式取得土地使用权的，除去征地中涉及农民补偿费用外，给予以下优惠：

（一）固定资产投资在1000万元以上（含1000万元）的新建工业项目、大型农产品项目，每亩3万元；

（二）固定资产投资在5000万元以上的新建工业项目、大型农产品项目，每亩2万元；

（三）固定资产投资在1亿元以上的新建工业项目、大型农产品项目，每亩0.5万元；

（四）固定资产投资在2亿元以上的新建工业项目、大型农产品项目，免收土地费用。

第十三条 凡外来投资企业以出让方式取得土地使用权的工业建设项目，一次性支付土地费用有困难的，可采取一次核定、按照协议付款期限分期付款的方式；外来投资嫁接改造工业企业，经批准原划拨土地使用权作价入股的，土地出让金可分期支付。

第十四条 凡投资兴办生态旅游业以及开发荒地，进行恢复林草植被等生态环境保护建设的，按当地农民承包土地方式用地，政府依法确权登记，使用期限一般为30年，最长可达50年。

第十五条 凡商业、旅游、娱乐、商品住宅和其他经营性用地，均以招标、拍卖或者挂牌方式供地。

第十六条 适时调整土地利用总体规划。凡招商引资项目需调整土地利用总体规划的，可以将规划调整方案与建设用地方案一并报批，不单独修改规划。但是，政府和有关部门在审查时不得乱改规划和乱占耕地。

第十七条 保障招商引资用地计划指标。凡因建设项目需要追加用地指标的，经批准，由市国土资源管理部门组织跨行政区有偿调剂其他县（市）指标，或者向省国土资源管理部门申请追加指标，不因年度用地计划指标不足影响县域经济发展和招商引资项目建设。

第十八条 改进地质灾害危险性评估认定办法。除国家和省重点工程及跨省辖市行政区域的建设项目地质灾害危险性评估结果由省国土资源管理部门负责核准外，其他单独选址建设项目地质灾害危险性评估结果认定，由市、县国土资源管理部门出具核准文件，报省国土资源管理部门备案。

第十九条 改革用地审批会审制度。按照特事特办、急事急办的原则，对县（市）上报的建设用地材料，要求在5个工作日内审核办结；对符合用地审批条件的报件，要求当日办结并上报市人民政府。

第二十条 对市经济技术开发区用地实行计划单列，保证其项目用地需要。应当由国土资源管理部门承办的事项，按照一事一议、特事特办的原则及时办结。

第二十一条 本办法由市国土资源管理部门负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起执行。