固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法

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贵州省遵义市人民政府


遵义市人民政府令第45号

　　《遵义市政府投资项目管理暂行办法》已经2007年5月8日市人民政府第6次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起实施。









　　　　　　　　　　　　　 市　长：慕德贵



　　　　　　　　　　　　　 二○○七年六月十六日





遵义市政府投资项目管理暂行办法



第一章　　总　则

第二章　　项目决策

第三章　　项目审批管理

第四章　　投资计划管理

第五章　　项目资金管理

第六章　　项目建设管理

第七章　　项目偿债机制

第八章　　监督检查

第九章　　奖惩责任

第十章　　附　则







第一章 总 则

第一条 为规范政府投资项目管理，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策程序和组织实施程序，提高投资效益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）及其他有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市本级政府投资项目的管理。

国家、省在本市的投资项目按照国家、省的有关规定执行。

县、区（市）及以下政府投资项目的管理，参照本办法执行。

第三条 本办法所称的政府投资项目，是指市级人民政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目：

（一）财政预算安排的建设资金；

（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；

（三）政府融资；

（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

（五）法律、法规规定的其他政府性资金。

第四条 政府投资项目的投资方式主要有直接投资、资本金注入（投资入股）、投资补助、转贷和贷款贴息等。主要投向：

（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等方面的基础性项目；

（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设与环境保护、资源节约等方面的公益性项目；

（三）科技进步、高新技术、旅游业、现代服务业等方面的产业发展项目；

（四）市直机关、社会团体的基础设施建设项目。

第五条 市发展和改革委员会、市经济贸易委员会分别是本级政府基本建设项目、更新改造项目的综合管理部门（以下简称政府投资主管部门），履行政府投资项目的综合平衡、项目审批、年度投资计划的编制、综合验收、协调监督等综合管理职能。

规划、国土、环保、建设、交通、城管、水利、科技、教育、农业、卫生、安监、人防、林业等政府行业主管部门按各自职能对政府投资项目进行行业管理。

财政、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行监督管理。



第二章 项目决策

第六条 政府投资项目应符合国家产业政策、投资政策，并依据全市经济和社会发展规划以及区域发展规划、行业发展规划进行编制。

第七条 政府投资项目实行储备制度。政府行业主管部门负责组织本行业项目库建设，并抄送政府投资主管部门。

第八条 申请列入政府年度投资计划的项目，优先从项目库中筛选。项目法人需于每年9月底前向行业主管部门提出项目申请，行业主管部门审核汇总编制本行业下一年度投资项目计划，并于10月底前报政府投资主管部门。政府投资主管部门汇总编制政府年度投资项目计划，并征询财政、行业主管部门的意见后，于12月底前报市人民政府审批。

第九条 对与市民生活环境、生态环境、城市景观的建设和保护有重大影响的、社会公众普遍关注的公益性建设项目，行业主管部门应主动征求市人大常委会、市政协常委会的意见，同时通过听证会、论证会、公示等形式，广泛征求社会各界和公众意见。

第十条 投资主管部门汇总编制的政府年度投资计划项目，由市政府常务会议研究决定。

投资计划中的重大建设项目，市人民政府决策前应主动向市人大常委会报告，并征求市政协常委会的意见。



第三章 项目审批管理

第十一条 政府投资项目实行审批制。投资主管部门应当根据有关法律法规规定程序进行审批。

采用直接投资、资本金注入、转贷方式投资的生产经营性项目和总投资在3000万元以上的非经营性公益项目（基础设施建设项目），项目法人应依次提交审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

总投资在3000万元以下的非经营性公益项目（基础设施建设项目），项目法人应依次提交审批可行性研究报告（代项目建议书）和初步设计。

建设内容单一、工程技术简单、总投资在500万元以下的非经营性公益项目（基础设施建设项目），可直接委托设计单位编制实施方案。

第十二条 项目建议书可由项目法人自行编制或委托其他单位编制（重大项目的项目建议书应由具有相应资质的机构编制）。

投资主管部门收到项目建议书并征询财政、行业主管部门的意见后，在10个工作日内进行审批或向省投资主管部门转报。

第十三条 可行性研究报告由项目法人委托有相应资质的单位编制。投资主管部门批复可行性研究报告前，应当委托具有资质的咨询中介机构进行评估,咨询机构对出具的评估论证意见承担相应责任。

投资主管部门在收到修改完善的可行性研究报告并征询财政、行业主管部门的意见后，在10个工作日内进行审批或向省投资主管部门转报。

第十四条 初步设计由项目法人委托有资质的设计单位编制。投资主管部门批复初步设计前，应组织或委托有资质的相关机构和专家，对初步设计方案进行优化，并对投资概算进行评审。

初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围。项目概算有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报批：

（一）超过已经批准的投资估算10%以上的；

（二）超过已经批准的投资估算金额在200万元以上的（含200万元）；

（三）项目建设内容、建设标准等发生重大变更的。

投资主管部门收到修改完善的初步设计后，应当在10个工作日内进行审批或向省投资主管部门转报。

第十五条 项目法人应当依照批准的初步设计和项目概算，进行施工图设计。禁止边勘察、边设计、边施工。

施工图设计完成后，项目法人应当按照有关法律、法规及规章规定报有关行政主管部门进行技术性及政策性审查。有关行政主管部门接到审查申请后，应在15个工作日内提出审查意见。施工图未经审查批准，不得使用。

第十六条 项目法人依据经批准的施工图设计，遵循概算控制预算的原则，编制工程预算，合理确定工程造价。

项目预算有下列情形之一的，项目概算应当重新报批：

（一）超过已经批准的投资概算10%以上的；

（二）超过已经批准的投资概算金额在200万元以上的（含200万元）；

（三）项目建设内容、建设标准等发生重大变更的。

第十七条 工程预算编制完成后，项目法人应当报市财政部门。市财政部门依据批准的初步设计和工程概算进行投资评审，核定施工图预算并以此作为工程招标或者工程发包的最高限价。

第十八条 采用投资补助、贷款贴息方式投资的建设项目，投资主管部门只审批资金申请报告。项目法人在报送资金申请报告时，需附送以下文件：

（一）政府投资项目，附可研审批文件；

（二）企业投资项目，附核准文件或备案通知书；

（三）申请贴息的项目，附项目法人与金融机构签订的贷款协议。



第四章 投资计划管理

第十九条 政府年度投资计划由市投资主管部门和市财政部门会同有关行业主管部门编制，列入国民经济与社会发展年度计划（草案），经市人民代表大会审议通过后执行。

第二十条 申请纳入政府年度投资计划的项目，应当符合下列条件：

（一）符合本办法第四条规定的投资方向的项目；

（二）项目管理单位已经选定或者项目法人已经组建；

（三）项目已按法律、法规、规章规定程序完成审批手续；

（四）除政府投资外的其他投资已落实；

（五）申请投资补助、贴息的项目资金申请报告已获批准。

第二十一条 政府投资项目计划包括下列内容：

（一）政府年度投资总额；

（二）项目名称、项目法人或项目管理单位、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源，年度投资计划和资金来源、年度建设内容，项目偿债主体及偿债资金来源等；

（三）政府投资项目的前期工作费用；

（四）投资补助、贴息资金总量。

第二十二条 政府投资项目确需调整年度投资计划的，由投资主管部门会同财政、行业主管部门制定调整方案，报市人民政府审批，并报告市人大常委会。



第五章 项目资金管理

第二十三条 政府投资项目资金实行专户存储、专帐管理、专款专用。项目法人应严格按照《会计法》规定进行财务管理和会计核算，建立健全与建设资金管理相适应的财务会计机构，配备具有相应业务水平的财会人员，并接受财政、审计等部门监督。

第二十四条 财政性资金投资项目，由市财政部门按照投资计划文件、工程合同及工程建设进度拨付资金。对有自筹资金的项目，项目法人要按照项目进度和支出预算同比例将资金拨付到位。

第二十五条 政府投资项目按投资计划和工程进度拨付工程款。工程款支付累计额达到工程造价的90%时暂停拨付资金，待财政部门对项目竣工决算进行审查，并经审计机关进行竣工决算审计后方可予以清算。

第二十六条 项目法人按照计划规定的建设内容、规模、标准使用资金。有下列情形之一的，财政部门可暂缓或停拨建设资金：

（一）拆借、挤占、挪用、滞留项目资金的；

（二）擅自改变项目建设内容、提高建设标准的；

（三）资金未实行专户存储、专账管理的；

（四）发生重大工程质量问题，造成经济损失和不良社会影响的；

（五）财会机构不健全，会计核算不规范的；

（六）配套资金不能按比例到位的；

（七）未按规定程序进行招标的；

（八）工程达不到计划进度的。



第六章 项目建设管理

第二十七条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理，应当按照《中华人民共和国招标投标法》、《贵州省招标投标条例》、《贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定》以及其他有关规定进行招标。属于政府采购目录范围的设备材料，应当实行政府采购。

项目招标初步方案需报市投资主管部门核准。市发展和改革委员会、市财政局、市监察局和其他有关行政管理部门依法对项目招标投标活动实施全过程监督。

未依法实行招标投标的项目不得开工建设，财政部门不得拨付建设资金。

第二十八条 政府全额投资的非经营性公益项目和基础设施项目，逐步推行“代建制”，并由投资主管部门在审批可行性研究报告时予以明确。代建单位通过招标等方式确定。代建单位对工程质量终身负责。

第二十九条 通过资本金注入（投资入股）、转贷、贷款贴息方式投资的经营性政府投资项目，实行项目法人责任制。由项目法人负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。

第三十条 政府投资项目必须严格实行招标投标制度、合同管理制度和工程监理制度、质量监督制度，严格控制工程投资、工期和质量。政府投资项目禁止带资承包、转包和违法分包。

第三十一条 政府投资项目完工后，项目法人在30日内编制工程财务决算报财政部门审核，以财政部门审查批复的竣工财务决算作为项目竣工验收、审计、固定资产交付使用的基本依据。

第三十二条 政府投资项目实行工程验收制度。在完成各专项验收、财务决算审查、竣工决算审计并完成验收备案手续后30日内，报政府投资主管部门综合验收。

第三十三条 政府投资项目应严格执行统计、档案管理制度。按月向属地统计部门报送固定资产投资统计月报；向投资主管部门、财政部门、行业主管部门报送工程进度、投资完成情况和资金到位情况等项目信息，并按照建设项目档案管理的相关规定做好建设资料的建档、保管工作，建立健全项目档案。

第三十四条 政府投资的重大建设项目实行后评价制度。项目建成后，由投资主管部门组织有关专家和行业主管部门对项目决策、工程建设、投资效益、环境影响等进行后评价。



第七章 项目偿债机制

第三十五条 政府融资的投资项目，在可行性研究报告中应明确偿债主体、偿债资金来源和偿债保证措施，并按照“谁承贷、谁受益、谁还贷”的原则建立偿债机制。

第三十六条 政府融资建设的非经营性（无收益）公益项目和基础设施建设项目，偿债资金主要来源为政府非税收入、处置国有资产收入、土地出让净收益、其它国有资产经营收入等。



第八章 监督检查

第三十七条 政府投资项目计划执行情况应当依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。

市人民政府每年至少书面向市人民代表大会（或市人大常委会）报告一次政府投资项目计划执行情况；书面向市政协通报一次政府投资项目计划执行情况。同时，要主动配合市人大代表、市政协委员对政府投资项目开展视察。

第三十八条 投资主管部门每年应组织相关部门对政府投资项目计划执行情况进行两次以上检查，检查时应主动邀请人大代表、政协委员参加。对检查中发现的严重违法违纪问题，要提出调查处理建议。

第三十九条 财政部门负责对政府投资项目资金、财务活动的全过程实施监督，确保工程建设资金专款专用、管理规范、使用合理。

第四十条 审计部门依法对政府投资项目概（预）算的执行情况和决算进行审计监督。未经竣工决算审计的建设项目，不得办理工程价款的最终结算和验收手续。

第四十一条 监察部门要对政府投资项目实施中涉及的相关职能部门履行职责的情况加强监督，依法查处各种违纪行为。



第九章 奖惩责任

第四十二条 政府投资项目经投资主管部门组织综合验收合格，工程决算低于预算的，按结余资金的30%奖励给项目法人（实施单位），70%滚动作为基本建设再投入资金。

第四十三条 项目法人（实施单位）有下列行为之一的，投资主管部门、监察机关等有关部门按照各自职责，责令限期整改，并依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）未按建设程序办理相关手续擅自开工的；

（二）未经批准擅自提高或者降低建设标准、改变建设内容、扩大或者缩小建设规模的；

（三）依法应实行招标的建设工程未实行招标的；

（四）未按批准的招标方式实行招标的；

（五）将项目化整为零或者假借保密工程、抢险救灾等特殊工程的名义规避招标的；

（六）工程预算未经审核批准即对工程进行招标的；

（七）转移、侵占、截留或者挪用建设资金的；

（八）以虚报、冒领、关联交易、虚列投资完成额等手段骗取政府建设资金的；

（九）未依法签订合同、实行工程监理制的；

（十）未按规定组织竣工验收或验收不合格即交付使用的；

（十一）其他严重违反本办法和其他法律、法规规定的行为。

第四十四条 政府工作人员在政府投资项目决策、审批、监管、行政许可过程中，违反有关规定，造成决策失误，或不认真履行职责，对项目建设监管不力，以及违反项目建设程序等，造成投资重大损失的，由监察机关依法追究其行政责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第四十五条 咨询机构及其执业人员对政府投资项目进行咨询、评估和招标代理时弄虚作假或评估结论严重失实的，三年内不得从事政府投资项目的咨询、评估和招标代理工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 工程设计单位及其执业人员在初步设计、施工图设计过程中，违反相关技术规范和规程，或国家相关工程建设标准强制性条文，造成重大质量事故，给国家和人民生命财产造成重大损失的，依法追究经济、刑事责任。

第四十七条 工程施工单位及其执业人员有下列行为之一的，根据情节轻重，依法追究经济、刑事责任：

（一）项目负责人、技术负责人、职工人数、机械设备未严格按照投标文件的承诺按时到位，造成严重工程质量问题的；

（二）施工过程粗制滥造、偷工减料、以次充好、伪造记录的；

（三）违反规定转包、分包工程的；

（四）不执行施工技术规范、技术标准的；

（五）发生重大工程质量事故未按规定及时向有关部门报告的；

（六）弄虚作假评定单项工程质量等级的。

第四十八条 工程监理单位及其执业人员在监理工作中有下列行为之一的，三年内不得从事政府投资项目的监理工作。造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）转包或违法分包监理业务的；

（二）监理机构或个人不认真履行监理职责，玩忽职守，造成工程质量事故的；

（三）监理人员与施工单位串通编造虚假项目资料的。

第四十九条 政府投资项目发生重大质量事故或安全事故的，依法追究有关责任单位和责任人的责任。



第十章 附 则

第五十条 本办法由市人民政府投资主管部门负责解释。

第五十一条 本办法自发布之日起施行。





附件一：

《项目建议书》的主要框架结构



一、项目建设的背景;

二、项目建设的依据和必要性；

三、项目名称、拟建规模及主要建设内容；

四、项目建设选址、占地面积设想；

五、项目总投资框算及资金筹措设想；

六、经济效益和社会效益估计，包括财务评价和国民经济评价；

七、环境影响、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；

八、建设进度初步安排；

九、结论。



报送项目建议书时，应一并提交以下文件：

1.规划部门出具的规划初步意见（仅城市规划区项目）；

2.国土资源部门出具的项目用地初审意见；

3.环保部门确认的《开发建设项目环境保护业务咨询服务登记表》；

4.有关行业主管部门的意见；

5.市人民政府有关项目建设的文件或会议纪要等。





附件二：

《项目可行性研究报告》的主要框架结构



一、项目建设的背景；

二、项目提出的依据、必要性和可行性；

三、项目建设选址；

四、建设内容和建设规模；

五、工程技术方案（比选）；

六、项目外部配套建设条件论证（交通运输、供水、供电等）；

七、环境保护和能源、水等资源消耗情况；

八、劳动保护、卫生防疫和消防；

九、项目总投资估算和资金来源情况；

十、项目偿债资金来源及偿债保证措施；

十一、招标初步方案；

十二、项目风险管理方案;

十三、经济效益和社会效益分析；

十四、项目建设周期及工程进度安排；

十五、项目法人组建方案；

十六、结论。



报送可行性研究报告时, 应一并提交以下文件:

1.规划部门出具的规划设计方案审查意见或者规划批准文件；

2.国土资源部门出具的项目用地预审文件；

3.环境保护部门审批的环境影响文件；

4.水利行政主管部门审查同意的水土保持方案报告书（表）；

5.除政府投资外的其他资金来源证明；

6.国家规定的其他有关文件等。





附件三：

《项目初步设计》的主要框架结构



一、设计说明书

（一）项目建设的背景；

（二）设计依据；

（三）建设规模及主要建设内容的确定；

（四）建设场址及其建设条件评价；

（五）主要技术经济指标和技术路线，以及各专业设计；

（六）施工组织计划；

（七）环境保护和抗震措施；

（八）项目总投资概算及建设资金组织计划。

二、工程概算书

三、初步设计图集



报送初步设计时，应一并提交以下文件：

1.初步设计依据的批准文件；

2.需征地的项目用地预审文件；

3.工程规划许可文件（蓝线）；

4.国家规定的其他有关文件等。





附件四：

《项目资金申请报告》的主要框架结构



一、项目申报单位基本情况；

二、项目的基本情况，包括建设背景、建设规划、总投资及资金来源、生产工艺、技术水平、各项建设条件落实情况、实现政策目标和建设目标的保障措施，以及在建项目的形象进度、申请贴息项目的银行贷款办理情况等;

三、资金用款计划；

四、资源利用和能源耗用分析；

五、生态和环境影响分析；

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规范派出所执法活动之我见

随着公安队伍的正规化建设，社会主义法制建设的不断健全和完善，公安机关执法活动逐步走向规范,派出所作为公安机关窗口单位， 在基层和基础工作中，治安管理和执法工作占主导地位，规范派出所执法问题，已显得相当重要。
一、派出所执法中存在的突出问题
1、立案不实。案件台帐登记不完善，案件报表统计不齐全。从派出所在治安管理中的执法调查情况来看，基层派出所为了应付上级业务部门的检查，在治安管理执法上存在着不处不立、不立不登、不破不立、不登不统的现象。从年底检查的情况来看：台帐登记的案件，其案卷比较完善，基本上都列入统计之列；但从派出所实际执法的情况来看：漏登漏统的案件不少，具体表现以下两个方面：一是未送法制部门审核裁决的案件。二是简易程序案件，如违反户口、居民身份证管理的案件。
2、执法权限上存在着越俎代疱，推诿回避两个极端。
由于公安经费的严重不足，派出所显得更甚，受经济利益驱动，派出所办理“油水”案件颇多，如涉及几个乡镇边缘结合部的赌博案件，涉及的乡镇派出所都抢着办案，而涉及几个乡镇的群体伤害案件，或案件当事人涉及几个乡镇的伤害案件，涉及的乡镇派出所却借口办不了向上推，主动性不够。有的派出所把主要精力放在办理“油水”案件上，跨辖区办理“嫖娼、赌博”案件。
3、重实体、轻程序。
从案卷材料上看，办案轻程序，不规范的问题具体表现在以下几个方面：一是执法主体上存在着调查取证由一名民警进行的现象。二是简易程序罚款案件未下达治安管理处罚裁决书。三是查处赌博案件，办案民警当场抓获参赌人员，当场没收赌资无裁决书。四是少数办案民警将“讯问”与“询问”笔录混淆，笔录上未注明起止时间，笔录结束时当事人未写上“本记录我已看过，与我说的一致”。裁决书上无当事人签名或未将裁决书送达本人。
4、证据缺乏印证，定性不准，从立案到结案不能做到善始善终。
一是派出所办理“嫖娼”案，只有一方笔录或其它间接证据材料，不能证明违法嫌疑人员的违法行为；二是赌博案件中当场没收赌资，无笔录等证据材料；三是有些民警凭印象办事，对法律条文一知半解把握不准，对案件定性不准确。四是对没收违法所用的工具及违禁品处理不当，扣押、追缴、没收的物品流向不清。
5、追求经济效益，以收代罚，执法不公正，执法不严肃。
从派出所查处的赌博案件看，同一案件中相同违法行为的人，处理的结果不同。如赌博案件中一起打麻将的四个人，有拘留并处罚款的，有单处罚款的，有没有处罚的，象这样的处理结果显然是不公正的。调解案件也有显失公平、偏袒一方的现象。执行与裁决不一致。裁决拘留十五日，实际执行时间不足十五日，相当一部分拘留人员作了提前解除处理。凡是作提前解除拘留处理的，大部分违法人员亲属向派出所交了保证金。还有的在罚款处理上，雷声大、雨点小。派出所在处理赌博案件上，罚款三千元，实际上只交了二百元。以收代罚的现象也不同程度的存在。某派出所办理的嫖娼案件，卖淫女笔录中涉嫖人员是某单位负责人，办案民警找某单位负责人调查，其负责人不愿意交代其违法事实，却按罚款额度交钱了结。
二、产生上述问题的原因
１、公安机关经费困难。一是部分派出所经费紧张，基础设施落后。二是干警工资、补助、福利财政不能保障，财政只发在编民警基本工资，办公经费、办案经费一分不拨，全靠自己想办法。派出所一方面要保证工作正常运转，另一方面为了适应发展而必须在装备等硬件上投入。迫于上述两个方面的需要，派出所受利益驱动而不得不在治安管理执法活动中以罚代处、以收代处，缓解经费开支不足，而造成治安执法混乱。
2、基层民警数量少，文化素质参差不齐，部门把关不严。目前县级公安机关民警队伍质弱量少，新参警人员素质起点又没有提高，所以派出所民警素质相对低下。我县大多数派出所干警数量不足五人，艾好茆派出所仅一人工作近一年时间。民警在派出所一蹲就是几年、十几年，个别民警连一份简单的笔录都记不下来，有的派出所民警对法律条文不熟，又不注重学习，对办理治安案件认识模糊，认为有无案卷材料无所谓，只要当事人愿意接受处罚就行，以致于办理治安案件不能形成证据链条。加之，派出所工作任务繁重，在案件管辖上领导强调不够，有些民警认为只要当事人不上告就行了。在治安案件审批上，法制部门只就案件材料审核，不注重办案单位的管辖权限和执法主体的审核。
3、内外执法监督力度弱化。一是公安机关内部执法监督职责不明确，互相推诿。虽然纪检、督察、法制、政工等部门都负有执法监督责任，但各监督部门工作不主动，对执法中存在的问题少管或根本不管，监督流于形式。二是社会监督机制不健全，没有法定的社会监督机构，而公民个人监督又心有余而力不足。
4、受理立案不规范，没有形成制度。尽管派出所有接处警台帐和受理立案的登记台帐，但从派出所日常工作来看，接处警台帐登记不完善，也不规范。目前派出所大部分民警认为群众报案只要有人查处就行，登不登记无所谓，没有规范管理的理念。果不是为了应付检查，台帐登记，就更不规范和完善。在案件统计上，除简易程序案件估报外，只有案卷比较完善的治安案件才上报，漏报治安案件的现象普遍存在。派出所办理的治安案件案卷目录上未注明办案人，个案测评表没有，更谈不上有没有一案一评这种制度。
三、解决存在问题的途径
以上问题的存在，严重制约着公安机关治安管理的力度，导致了治安管理执法程序的混乱，在社会上和人民群众心目中造成极其恶劣的影响。要解决以上问题的存在，应着力从以下几方面入手
1、加强经费保障，提高派出所民警的执法水平。一是公安机关要争取地方财政，保障公安派出所的最起码办公的需要，保障警务装备更新的需要。二是加强教育培训。提高派出所民警素质。
2、严格责任追究，规范执法权限。按公安机关内部职权分工，严格按照属地原则，搞好本职工作，维护好辖区的社会治安。
3、坚持依程序受理，严格按立案条件立案，确保治安案件受理登记与立案登记的一致性。彻底解决立案不实的问题。
4、坚持定案到人和治安案件个案测评制度，派出所受理治安案件后，要实行定案到人。案件查破终结后，要进行个案测评。并将立案、传唤、留置、讯（询、盘）问、取证、法律文书、裁决、档案材料七个环节进行细化量化，来确定得分，其得分情况纳入民警年度考核。不断完善执法监督机制，大力推进公安管理的正规化建设。。



横山县公安局民警 常增光