厦门市人民政府办公厅转发市国土房产局关于开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩实施意见的通知
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厦门市人民政府办公厅转发市国土房产局关于开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩实施意见的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅转发市国土房产局关于开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩实施意见的通知
厦府办〔2010〕103号
各区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局：
根据市委、市政府《关于加快城乡统筹发展综合配套改革的若干意见》（厦委发〔2010〕3号）文件精神，经市政府同意，现将市国土资源与房产管理局制定的《关于开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩实施意见》（试行）转发给你们，请认真遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二O一O年五月七日
（此件主动公开）
关于农村土地整治和城乡建设用地
增减挂钩实施意见
（试行）
厦门市国土资源与房产管理局
第一章 总 则
第一条 根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、《福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》、《厦门市委市政府关于加快推进统筹城乡发展综合配套改革的若干意见》制定本实施意见。
第二条 本细则所指“农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩”（以下简称“增减挂钩”）是指：在规划保留和一定时期内不具备城市化条件的农村区域，通过对农村区域低效利用的建设用地进行整治（拆旧区）并复垦为耕地后，将农村建设用地减少和城镇建设用地增加（建新区）相挂钩，并将城镇建设用地出让获得的土地增值收益，部分返还用于农村公共基础设施建设。其中拆旧农村居民点（最新土地利用现状调查成果判读地类）复垦与建新占用的耕地增减指标称为“挂钩指标”。
第三条 拆旧区是指土地利用现状变更调查已确定的建设用地，包括：农村空心村、空心房和危旧房等农村旧宅基地或其它农村集体建设用地。建新区包括用于拆旧区农民安置的用地和城镇建设用地。
第四条 农村土地整治拆旧建新工作的基本要求
（一）符合规划。建新、拆旧区必须符合土地利用总体规划和镇、村建设规划，编制农村整治专项规划和拆旧建新挂钩项目实施方案，明确农村土地整治项目的范围、投资估算、规模和时序，并建立农村土地整治项目库。
（二）尊重农民意愿，保护农民利益。项目实施方案须经村民代表大会同意。拆旧整理复垦项目区的设立和实施要尊重群众意愿。土地整理复垦方案、拆旧建新补偿标准、新村建设方案等，要广泛征询农民意见，与农户签订整治及补偿协议，做到整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意。
（三）地类清楚，权属无争议。整治前要确实做好地类和权属核实，整治后要做好权属变更或注销手续。确保面积准确，产权明晰。
（四）一户一宅。对一户一宅被拆旧的农村村民，可在村镇规划区内，安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其居住需要。村民建新住宅必须签订旧宅基地退还协议，退还旧宅基地。
（五）政府主导，部门联动。农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作以区政府为责任单位，镇、村为实施单位，有关部门各司其责，相关村民积极参加。
（六）试点先行，先易后难。我市的2个省级综合改革建设试点镇（汀溪镇和新圩镇）须先行启动试点，其它区、镇先行摸底调查，有潜力的编制农村土地整治专项规划，按照先易后难，循序推进。
第五条 本市行政区域内农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目管理，适用本实施意见。
第六条 各相关单位按以下分工各负其责：
区政府是本辖区农村土地整治工作的责任主体，负责筹措资金并设立农村土地整治项目资金专户，编制农村土地整治专项规划、审批项目实施方案、组织项目验收等工作。各区应成立农村土地整治工作领导小组，负责将农村土地整治城乡增减挂钩工作与区内的其它城乡发展综合配套改革实施措施相衔接，协调农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩专项规划编制过程和项目区实施过程中的重大问题，研究制定相关政策，认真解决农村土地整治工作中的重大问题。
镇人民政府是本辖区农村土地整治工作的实施主体，负责编制农村土地整治项目实施方案及申报；拟定低保户、五保户等困难户的帮扶政策；对产权调整摸底、农村旧房拆除、新房建设、补偿安置方案拟定、召开村民代表大会、土地整理复垦和安置补偿等具体工作进行组织实施。设立农村土地整治项目资金专户，及时公开项目资金的管理使用情况。
国土资源部门负责政策技术指导、项目区前后土地地类确认与变更、一户一宅认定、产权核实与变更、新增耕地验收、核定土地增减挂钩指标、建立土地增减指标调剂对接服务和设立指标使用台帐等工作。对使用增减挂钩指标的城镇建设用地的农用地转用和土地征收，开辟“绿色通道”，受理项目区安置用地的村民住宅申请。
区发改部门负责拆旧建新区项目的立项。
财政部门和审计部门负责农村土地整治资金收支情况监管，保障资金规范使用。
规划部门在与新一轮土地利用总体规划相衔接的基础上，负责组织编制和实施镇级规划，协助指导各镇编制村庄规划，加强新村建设的规划和设计指导。
建设部门负责提供住宅设计通用图。
农业部门负责农用地承包经营权的管理、建设用地复垦土壤改良的技术指导，参与项目新增耕地的验收工作和增减挂钩先行使用指标的审核。
民政部门负责拆旧区低保户、五保户等困难户的确认。
第二章 实施步骤
第七条 编制专项规划，建立项目库
区政府依据土地利用总体规划和镇、村庄建设规划，组织编制农村土地整治专项规划。利用土地利用现状调查等资料，对村庄现状、整治潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，明确农村土地整治项目的位置、范围、规模和时序，建立农村土地整治项目库。
第八条 调查摸底，编制实施方案
镇人民政府应按照先易后难的原则，以“空心村”“空心房”整治和危旧房（棚户区）改造为重点，把项目库中复垦潜力大、投资成本低的村庄，优先纳入整治范围，按项目制订实施方案。实施方案内容包括：项目情况概述、土地整治规模及投资估算、农村居民点拆旧建新安排、村庄复垦耕地方案、资金来源与筹措办法、土地权属调整方案、实施计划与保障措施、地块面积数据表、图件（土地利用现状图、土地利用总体规划图、村庄复垦设计图和安置建新地块平面图）等。
第九条 召开村民代表大会，确认实施方案
镇人民政府组织召开村民代表大会，对被拆旧的房屋权属面积、补偿标准、新宅基地或安置房的安置方案等进行重点确认。实施方案经村民代表大会同意后，报区人民政府批准。
第十条 批准项目实施方案
区人民政府对镇人民政府上报的实施方案进行审查，重点审查把关村民对拆旧建新安排、补偿安置方案和标准、资金需求和筹措、新建住宅的村民签订旧宅基地退还协议等重点环节。
第十一条 项目立项
项目实施方案批准后，镇政府向区发改部门申请，对项目拆旧建新区进行立项。
第十二条 挂钩指标的使用
经营性房地产项目使用挂钩的新增耕地指标进行农转用和土地征收的申报时，使用挂钩指标的单位与提供挂钩指标的单位须签订双方协议并提交资金交割证明一并上报审批。对整治项目尚未完成但确需先行使用挂钩指标的，可凭经区人民政府批准的农村土地整治项目实施方案，由市国土资源与房产管理局、市农业局审核后报省国土资源厅先行核定使用挂钩指标。先行使用土地增减挂钩指标的，原则上应在两年内完成农村土地整治项目并进行指标结算。
第十三条 项目组织实施
镇、村按项目实施方案，组织开展拆旧补偿安置、拆除、建新（在已建成项目内进行安置的，不必建新、复垦等工作。项目统一发包委托的，在项目实施时，要依照有关规定落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制和资金审计制，进行规范管理。镇人民政府可按项目区整治资金的一定比例，将项目区的拆旧工作委托项目所在村委会包干完成，未进行招投标的，需经村民代表大会或村民大会通过。建新安置工程和整理复垦耕地工程由镇政府组织邀标。项目的委托情况和资金的使用管理情况应及时公开。
第十四条 补充耕地验收
农村建设用地复垦成耕地后，在区国土资源、农业部门初验基础上，报市国土房产局、农业局共同组织验收。验收时应以国土部门上年度土地变更调查成果为依据确定新增耕地面积，农业部门对新增耕地的质量进行认定，指导今后耕地肥力培育。
第十五条 正式核定增减挂钩指标
省国土资源厅根据补充耕地验收材料、使用挂钩指标的单位与提供挂钩指标的单位双方签订的协议及资金交割证明等材料，正式核定涉及区域相应的土地增减挂钩指标，管理指标台帐。
第十六条 权属登记，土地利用现状地类变更
注销农村建设用地被拆旧收回的建设用地使用权的相关权属登记资料；对重新安排的新宅基地或安置房进行确权登记。在年度变更调查时，按照补充耕地验收资料，对土地利用现状地类进行变更。
第十七条 新增耕地管理
农村土地整治净增的耕地，仍归原农村集体经济组织所有，由该农村集体经济组织按农村土地承包法的规定发包给村民，或由该农村集体经济组织统一经营。
第三章 资金管理
第十八条 补偿安置标准
具体拆旧建新补偿安置标准和程序可参考各区“移民造福工程”的有关标准执行。
第十九条 资金来源与标准
农村土地整治资金主要由上级返还的新增建设用地土地有偿使用费、城市土地出让的部分收益、挂钩指标有偿使用费中安排，同时可有效整合中小水利、农村交通、村镇建设、农村扶贫、中低产田改造等各类资金，加大对农村土地整治的资金投入。资金总额按新增耕地面积核算，同安区、翔安区不低于17万元/亩，其他区不低于20万元/亩。
第二十条 农村土地整治专项资金的开支范围
农村土地整治专项资金可用于支付专项规划编制、整治项目前期费用、村民拆旧、依法补偿、土地复垦、新村基础设施、公共设施建设等费用。剩余资金用于新村及小城镇基础设施、公共设施建设。挂钩指标有偿转让的增值收益主要用于项目区内内存基础设施、社会保障和现代农业建设。
第二十一条 项目前期工作费用
项目前期工作费用主要有：项目的前期调查摸底、面积测绘、权属调查核实、实施方案编制（含项目复垦设计）等费用。前期费用，由各区先行垫资给镇、村。镇村按各自实际工作发生费用经审核后结算，纳入项目总成本。对项目前期工作已经完成，但项目最终无法实施推进的，其费用由区财政承担。
第二十二条 资金专项管理
区、镇人民政府分别设立农村土地整治资金专户和农村土地整治项目资金专户，做到专款专用，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。农村土地整治项目资金使用情况要公开、透明，接受群众监督。
第二十三条 资金拨付
区财政部门根据项目实施方案确定的资金筹措渠道，分期将资金拨付到镇级土地整治项目资金专户。项目开始实施后，区专户先行拨付项目总金额的70％到镇农村土地整治项目资金专户，项目验收后，按项目实际增加耕地面积核算项目总金额，拨付剩余部分。
第四章 配套政策
第二十四条 鼓励措施
一是挂钩指标可以有偿转让用于城市建设；二是对使用挂钩指标的建设用地，开辟“绿色通道”单列办理；三是使用挂钩指标的建设用地不列入年度土地利用计划指标，免收耕地开垦费与新增建设用地土地有偿使用费；四是农村土地整治项目安置用地免缴土地有关规费；五是新村规划建设、农村基础设施建设和农田水利建设等与土地整治项目相衔接；六是依法安排宅基地并允许个人建房。
第二十五条 倒逼机制
一是严格控制村民零星建房，禁止“一户多宅”，村民新建住宅必须签订旧宅基地退还协议，退还旧宅基地。二是各地经营性房地产用地占用耕地的，应有偿使用农村土地整治新增耕地形成的土地增减挂钩指标。没有挂钩指标的区，由市国土房产局协调本市挂钩指标有节余的区或省内其他市县异地有偿购买挂钩指标。
第二十六条 奖励机制
市财政安排专项资金，对开展农村旧宅基地整治工程项目的区，按每新增1亩耕地的给予1万元的奖励补助，专项用于奖励工作成效显著的相关单位和人员。具体奖励办法由各区制定实施。
第二十七条 救济措施
按照实施方案中“低保户、五保户等困难户的帮扶政策”对困难户进行帮扶。
第五章 附 则
第二十八条 本细则由厦门市国土资源与房产管理局负责解释。
法定计量检定机构监督管理办法
国家质量技术监督局
法定计量检定机构监督管理办法
国家质量技术监督局
（2001年1月3日经国家质量技术监督局局务会议通过）
第一条 为加强法定计量检定机构的监督管理，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，根据《中华人民共和国计量法》和《中华人民共和国计量法实施细则》的有关规定，制定本办法。
第二条 法定计量检定机构的监督管理必须遵守本办法。
本办法所称法定计量检定机构是指各级质量技术监督部门依法设置或者授权建立并经质量技术监督部门组织考核合格的计量检定机构。
第三条 国家质量技术监督局对全国法定计量检定机构实施统一监督管理。
省级质量技术监督部门对本行政区域内的法定计量检定机构实施监督管理。
第四条 法定计量检定机构应当认真贯彻执行国家计量法律、法规，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，为质量技术监督部门依法实施计量监督提供技术保证。
第五条 申请作为法定计量检定机构应当具备以下条件：
（一）具有法人资格；或者有独立建制，其负责人应当有法人代表的委托书，能独立公正地开展工作；
（二）在申请开展的项目上有相应的技术水平和计量管理能力；
（三）有与其申请开展的项目相适应的计量基、标准装置和配套设备；
（四）有与其申请开展的项目相适应的计量检定人员和计量管理人员；
（五）有能保证申请开展的项目正常进行的工作环境和设施；
（六）有相应的质量保证体系。
第六条 国家质量技术监督局负责受理下列计量检定机构的考核申请并组织考核：
（一）国家质量技术监督局依法设置或者授权建立的国家级计量检定机构；
（二）省级质量技术监督部门依法设置的省级计量检定机构。
第七条 省级质量技术监督部门负责受理本行政区域内下列计量检定机构的考核申请并组织考核：
（一）省级质量技术监督部门依法设置的省级以下（不含省级，下同）计量检定机构；
（二）省级质量技术监督部门授权建立的计量检定机构。
省级以下质量技术监督部门授权建立的计量检定机构，由当地省级质量技术监督部门根据实际情况确定受理考核申请和组织考核的质量技术监督部门。
第八条 计量检定机构的考核或者法定计量检定机构的复查考核按照国家计量技术规范《法定计量检定机构考核规范》的规定执行。
第九条 计量检定机构的考核或者法定计量检定机构的复查考核由组织考核的质量技术监督部门指派法定计量检定机构考评员和特邀专家承担。
第十条 经考核合格的计量检定机构由组织考核的质量技术监督部门批准并颁发计量授权证书。
经考核不合格的，应当进行整改，整改期为三个月；整改后考核仍不合格的，不得开展申请授权项目的工作。
第十一条 计量授权证书的有效期由授权部门决定，最长不得超过五年。法定计量检定机构在有效期满前六个月应当向授权的质量技术监督部门提出复查考核申请，经复查合格的，换发计量授权证书。
经复查不合格的，应当限期三个月整改；整改后考核仍不合格的，不得换发计量授权证书。
第十二条 法定计量检定机构需要新增授权项目，应当向授权的质量技术监督部门提出新增授权项目申请，经考核合格并获得授权证书后，方可开展新增授权项目的工作。
法定计量检定机构需要终止所承担的授权项目的工作，应当提前六个月向授权的质量技术监督部门提出书面申请；未经批准，法定计量检定机构不得擅自终止工作。
第十三条 法定计量检定机构根据质量技术监督部门授权履行下列职责：
（一）研究、建立计量基准、社会公用计量标准或者本专业项目的计量标准；
（二）承担授权范围内的量值传递，执行强制检定和法律规定的其他检定、测试任务；
（三）开展校准工作；
（四）研究起草计量检定规程、计量技术规范；
（五）承办有关计量监督中的技术性工作。
第十四条 法定计量检定机构不得从事下列行为：
（一）伪造数据；
（二）违反计量检定规程进行计量检定；
（三）使用未经考核合格或者超过有效期的计量基、标准开展计量检定工作；
（四）指派未取得计量检定证件的人员开展计量检定工作；
（五）伪造、盗用、倒卖强制检定印、证。
第十五条 省级以上质量技术监督部门应当加强对法定计量检定机构的监督，主要内容包括：
（一）本办法规定内容的执行情况；
（二）《法定计量检定机构考核规范》规定内容的执行情况；
（三）定期或者不定期对所建计量基、标准状况进行赋值比对；
（四）用户投诉举报问题的查处。
第十六条 对质量技术监督部门监督中发现的问题，法定计量检定机构应当认真进行整改，并报请组织实施监督的质量技术监督部门进行复查。对经复查仍不合格的，暂停其有关工作；情节严重的，吊销其计量授权证书。
第十七条 法定计量检定机构有下列行为之一的，予以警告，并处一千元以下的罚款：
（一）未经质量技术监督部门授权开展须经授权方可开展的工作的；
（二）超过授权期限继续开展被授权项目工作的。
第十八条 法定计量检定机构有下列行为之一的，予以警告，并处一千元以下的罚款；情节严重的，吊销其计量授权证书：
（一）违反本办法第十二条规定，未经质量技术监督部门授权或者批准，擅自变更授权项目的；
（二）违反本办法第十四条第一、二、三、四项目规定之一的。
第十九条 违反本办法第十四条第五项规定，伪造、盗用、倒卖强制检定印、证的，没收其非法检定印、证和全部违反所得，并处二千元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法规定的行政处罚，由省级质量技术监督部门决定。吊销计量授权证书，由发证部门决定。
第二十一条 从事法定计量检定机构监督管理的国家工作人员违法失职、徇私舞弊，情节轻微的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 计量检定机构或者法定计量检定机构接受考核应当按照国家有关规定承担考核工本费。组织考核的质量技术监督部门不得收取其他费用。
第二十三条 与本办法有关的计量检定机构考核申请书、法定计量检定机构复查考核申请书、变更授权项目申请书以及计量授权证书的式样由国家质量技术监督局统一制定。
第二十四条 本办法由国家质量技术监督局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
2001年1月21日
长春市道路和管线工程规划管理办法
吉林省长春市人民政府
第7号
长春市道路和管线工程规划管理办法
《长春市道路和管线工程规划管理办法》业经2004年3月20日市政府第二十四次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年4月25日起施行。
市长：祝业精
二OO四年三月二十日
长春市道路和管线工程规划管理办法
第一条 为了加强本市道路和管线工程的规划管理，科学合理地利用城市空间，完善城市基础设施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《吉林省城市规划条例》和《长春市城市规划管理若干规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的道路包括城市规划区域内除村屯道路以外的已建成的道路和规划道路、桥梁、隧道及广场等。
本办法所称的管线工程是指城市规划区域内建设于地下或者地上的给水、排水、燃气、电力、通讯、信息、热力、消防等市政公用管线工程，以及油料、化工物料等特种管线工程。
第三条 本市城市规划区域内的道路和管线工程的新建、改建、扩建适用本办法。
第四条 市城市规划行政主管部门负责本市城市规划区域内道路和管线工程的规划管理工作。有关部门应当按照各自职责，做好道路和管线工程的规划管理工作。
第五条 道路和管线工程建设应当符合城市规划和市容景观的要求。严格控制城市道路架空管线建设，现有的架空管线应当逐步埋入地下。道路和管线工程建设应当统一规划，统筹兼顾，协调建设，同步实施。
需要依附城市道路建设的管线工程，应当按照先地下，后地上的施工原则，与城市道路建设同步进行。
第六条 本市各有关部门或者单位应当依据城市总体规划组织编制道路和管线专业系统规划，由市城市规划行政主管部门综合协调后，报市人民政府审批。城市详细规划的编制，应当与道路和管线专业系统规划相协调。
第七条 列入市政工程年度建设计划的道路和管线工程，建设单位应当委托具有相应资质的规划设计单位编制道路和管线工程综合规划，报市城市规划行政主管部门审批。
第八条 新建、改建、扩建道路或者管线工程需要征用土地的，建设单位应当向市城市规划行政主管部门提出申请，市城市规划行政主管部门应当于接到申请之日起15日内，对符合规划设计条件的，核发建设用地规划许可证并提出规划设计要求；对不符合规划设计条件的，书面答复建设单位。
第九条 新建、改建、扩建道路或者管线工程不需要征用土地的，建设单位应当向市城市规划行政主管部门提出申请，市城市规划行政主管部门应当于接到申请之日起15日内，对符合规划条件的，核发道路或管线规划设计条件通知书；对不符合规划条件的，书面答复建设单位。
第十条 建设单位申请建设用地规划许可证须提供下列材料：
(一)拟建道路或者管线工程项目申请报告；
(二)拟建道路方案图或者管线路径方案图(要求使用长春市统一坐标系统和高程系统的比例尺为1： 500或者1： 1000的地形图)。
第十一条 建设单位应当委托具有相应资质的设计单位进行方案设计，方案设计完成后，建设单位应当到有关部门办理会签手续，再向市城市规划行政主管部门申请核发建设工程规划许可证。市城市规划行政主管部门应当于接到申请之日起15日内，对符合规划要求的，核发建设工程规划许可证。
第十二条 建设单位申请建设工程规划许可证除本办法第十条所列材料外还须提供下列材料：
(一)道路或者管线工程设计说明书；
(二)具有规定技术参数的道路或者管线工程设计方案图纸和其电子文本；
(三)有关部门或者单位的会签意见；
(四)有征用土地情形的，提供建设用地批准书；
(五)属地下管线建设的，提供委托具有相应资质的测绘单位进行地下管线跟踪测量的协议书；
(六)按照规划要求，需要提供的其他有关材料。
第十三条 建设单位在取得建设工程规划许可证后，方可到有关部门办理开工或者挖掘手续。
第十四条 有下列情形之一的，应当在工程竣工后30日内到规划行政主管部门办理备案：
(一)突发漏水、漏气、漏电等管线抢险工程；
(二)因工程施工需要，在施工工地范围内设置临时管线；
(三)因农业生产需要，设置的越野管线；
(四)因其他突发事件，必须进行抢险抢修的道路或者管线工程
第十五条 建设单位应当按照建设工程规划许可证的要求和核准的设计文件进行道路和管线工程建设，不得擅自变更；确需变更的，须经市城市规划行政主管部门批准。
第十六条 道路或者管线工程开工前，建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行放线。放线后，建设单位应当向市城市规划行政主管部门申请验线，经验线符合规划要求的，核发道路或者管线工程验线合格通知书；对不符合规划要求的，责令其改正。改正后重新申请验线。
第十七条 道路或者管线工程竣工交付使用前，建设单位应当向市城市规划行政主管部门申请规划验收。市城市规划行政主管部门自接到申请之日起7日内，对符合规划要求的，核发建设工程竣工规划验收合格通知书；对不符合规划要求的，书面通知建设单位进行整改，整改后再申请验收。
第十八条 建设单位申领建设工程竣工规划验收合格通知书，须提供下列材料：
(一)建设工程规划许可证及附件；
(二)道路或者管线规划设计图纸及有关文件；
(三)道路或者管线工程竣工图纸和地下管线工程竣工测绘图纸及有关文件；
(四)其他相关资料。
第十九条 新建、改建、扩建道路，在拆除地上建筑物或者构筑物时应当按照规划红线一次拆迁到位。道路的断面与交叉方式、绿化、消防及其他附属设施均应当按照规划一次形成。因特殊原因暂不能一次实施到位的，可按照规划分期实施。
新建、改建、扩建城市桥梁、隧道应当按照规划一次实施到位。因特殊原因暂不能一次实施到位的，应当按照规划做好预留条件，并预留管线通过位置。
第二十条 新建、改建和扩建的通讯、信息工程，需要敷设地下通讯、信息管线的，应当进行规划控制，采用共同通道。
第二十一条 建设单位敷设的各类管线，应当按照建设工程规划许可证的内容进行建设，不得占用其他管线的规划位置；不得在其他管线的敷设带上铺设。
第二十二条 管线工程需穿越道路、轨道交通线路、人防设施、河道、绿(林)地等，或者涉及消防安全、净空控制、树(林)木保护的，管线建设单位应当征得有关部门或者单位的同意，并采取相应的防护与安全措施。
第二十三条 地下管线埋设的深度和架空管线位置的高度，各类管线的水平间距、垂直间距以及与建筑物、构筑物、树(林)木等的间距，按照国家有关技术标准执行。
第二十四条 市城市规划行政主管部门应当依法加强对道路和管线工程建设的监督检查。
第二十五条 建设单位对市城市规划行政主管部门的监督检查必须给予支持和配合，并有义务提供方便条件，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。
监督检查人员依法执行公务时，应当为被检查者保守商业秘密。
第二十六条 除本办法第十四条规定的情形外，未取得建设工程规划许可证而取得施工批准手续的，其施工批准手续无效。
有关部门给予未取得建设工程规划许可证的建设单位办理施工手续，造成重大损失或者严重后果的，依法追究主要负责人和直接责任人的行政责任。
第二十七条 违反建设工程规划许可证规定进行道路或者管线工程建设的，由市城市规划行政主管部门责令立即停止建设，对严重影响城市规划的责令限期恢复原貌；对影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处建设工程违法部分造价5％以上，20％以下的罚款。
第二十八条 违反本办法规定，拒绝、阻碍监督检查人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十九条 市城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。在行政复议或者行政诉讼期间，不影响行政处罚的执行。
第三十一条 各县(市)的道路和管线工程的规划管理可参照本办法执行。
第三十二条 本办法自2004年4月25日起施行。
