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云南省人大常委会


云南省文山壮族苗族自治州自治条例
云南省人大常委会


（1987年11月20日文山壮族苗族自治州第八届人民代表大会第三次会议通过 1988年1月21日云南省第六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治州的自治机关
第三章 自治州的中级人民法院和人民检察院
第四章 自治州的经济建设
第五章 自治州的财政管理
第六章 自治州的文化建设
第七章 自治州边沿贫困山区的建设
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 本条例根据中华人民共和国宪法和民族区域自治法，结合文山壮族苗族自治州政治、经济、文化的特点制定。

第二条 文山壮族苗族自治州（以下简称自治州）地处祖国西南边疆，是云南省东南部壮族苗族实行区域自治的地方。自治州内还居住着汉族、彝族、瑶族、回族、傣族、白族、蒙古族、仡佬族等民族。
自治州辖文山县、砚山县、邱北县、西畴县、麻栗坡县、马关县、广南县、富宁县。
第三条 自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府。
自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治州的自治机关驻文山县城。
第四条 自治州的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治州的遵守和执行，要把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
自治州的自治机关在国家计划的指导下，从实际出发，自主地制定经济、文化建设的方针、政策和计划；自主地安排和管理自治州的经济、文化事业。
自治州的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，可以采取特殊政策和灵活措施，深化经济、政治体制改革，加速自治州经济、文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第五条 自治州的自治机关带领和团结全州各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放、自力更生、艰苦创业，逐步把自治州建设成民族团结、社会安定、边疆巩固、经济繁荣、文化发达、人民富裕的自治地方。
第六条 自治州的自治机关加强具有民族特点的社会主义精神文明建设，发展教育、科学、文化事业，对各族人民进行爱国主义教育、社会主义初级阶段和党的基本路线的教育、民族政策的教育。继承和发扬各民族人民爱祖国、爱民族、勤劳勇敢、团结友爱、勇于革命的优良传统，自
觉地改革妨害各民族兴旺和人民致富的陈规陋习。反对封建主义的、资本主义的和其它的腐朽思想，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，不断提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。

自治州的自治机关要发展社会主义民主，健全社会主义法制，加强社会主义民主政治的建设。要建立社会协商对话制度。

第七条 自治州的自治机关加强民兵建设，加强边境管理，维护社会治安。
要加强法制教育，依法打击一切破坏社会主义制度的敌对分子，打击走私、贩毒活动，依法惩处经济罪犯和其他刑事罪犯。
依法禁止和取缔吸毒、赌博、传播淫秽录像、书刊图片等违法行为。
第八条 自治州的各民族公民在法律面前一律平等，都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。
自治州的自治机关维护和发展平等、团结、互助的社会主义的民族关系，各民族的干部和群众要互相尊重、互相信任、互相学习、和睦相处、亲密合作。要发扬人口较多的民族照顾人口较少的民族，先进的民族帮助后进的民族的优良传统。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族
团结和制造民族分裂的行为。
自治州的自治机关保障州内各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由，各民族之间有通婚的自由。在处理涉及各民族特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
自治州的自治机关根据州内民族乡和散居民族的特点，培养和任用他们的干部，帮助他们发展经济文化事业，促进各民族的共同繁荣。
自治州的自治机关鼓励国家机关、社会团体、企事业单位的工作人员学习少数民族语言文字。对懂得两种以上民族语言文字的给予表彰和奖励。
第九条 自治州的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民要加强团结，共同为社会主义现代化建设事业多作贡献。
自治州的自治机关保护正常的宗教活动，任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序，损害公民身体健康，妨碍国家教育制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十条 自治州的自治机关保护州内归侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞及其家属的合法权益。
第十一条 自治州内的一切国家机关、武装力量、各政党组织、各社会团体、企业、事业组织和各民族公民都必须遵守本条例。

第二章 自治州的自治机关
第十二条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。自治州人民代表大会的代表，按照法律规定选举产生。

自治州人民代表大会的常设机关是自治州人民代表大会常务委员会。
自治州人民代表大会常务委员会组成人员中壮族、苗族成员所占比例可以略高于其人口比例，并应当有壮族、苗族的公民担任主任或者副主任。
自治州人民代表大会常务委员会的工作人员中应适当配备壮族、苗族和其他少数民族的公民。
第十三条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州地方国家行政机关，对自治州人民代表大会和云南省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间，对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治州人民政府由州长、副州长和秘书长、局长、委员会主任等组成。在政府组成人员中，壮族、苗族成员所占的比例可以略高于其人口比例。州长由壮族或者苗族的公民担任。
自治州人民政府所属工作部门的正职或者副职领导成员中至少配备一名少数民族干部，其他工作人员中应逐步做到少数民族干部与其人口比例相适应。
第十四条 自治州的自治机关采取各种措施大量培养各民族的干部、各种科学技术及经营管理等专业人才和技术工人，充分发挥他们的作用，并要特别注意在少数民族和妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治州的自治机关认真办好民族干部学校、职业技术学校和各种培训班，并且有计划地选送干部、职工外出学习和进修，不断提高他们的政治理论、科学技术水平和业务能力。
第十五条 自治州的自治机关根据需要和精简的原则，经上级国家机关批准后，确定和调整国家机关、事业单位的机构设置和编制员额。
自治州内的国家机关、企业、事业单位在招收人员的时候，应优先招收壮族、苗族和其他少数民族的人员。在省人民政府下达的招收人员总额中，州人民政府可以确定从农村招收的比例，并认真做好城镇的劳动就业工作。
自治州内隶属于上级国家机关的企业、事业单位在招收人员时，应当主要在本地招收，并且优先招收少数民族人员。
自治州人民政府自主地安排补充自治机关、企业、事业单位编制内的自然减员缺额。各县编制内的自然减员缺额，由县自行安排补充。
第十六条 自治州的自治机关尊重人才、尊重知识，积极培养使用现有各类专业人员，并采取优惠政策，鼓励外地干部和专业人员参加自治州的经济、文化建设，对振兴自治州各项事业有显著成绩或者有发明创造的单位和个人，给予表彰和奖励。
对在自治州工作的知识分子，各种待遇优于内地同类人员。
第十七条 自治州的自治机关对在州内工作的职工，在国家允许的范围内，工资福利、劳动保护等待遇，可以比内地一般地区从优。对长期在自治州工作的职工，给予应有的政治荣誉和物质奖励。
第十八条 自治州的自治机关实行民主监督管理干部的制度。对依法任命的干部要进行政绩考察。被任命的干部要定期或者不定期地向任命机关述职。
自治州的一切国家机关和工作人员必须奉公守法，忠诚积极，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见，接受人民的监督，努力为各族人民服务，反对官僚主义、弄虚作假、以权谋私。
自治州的自治机关加强基层政权和群众性自治组织的建设，充分发挥他们的作用。
自治州的自治机关在执行职务的时候，根据需要，同时或分别使用通用的汉文、壮文和苗文。

第三章 自治州的中级人民法院和人民检察院
第十九条 自治州中级人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
自治州中级人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有壮族、苗族的公民。
第二十条 自治州中级人民法院和人民检察院使用通用的汉语言文字检察和审理案件，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对于不通晓汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。法律文书根据需要，同时或分别使用通用的汉文、壮文和苗文。

第四章 自治州的经济建设
第二十一条 自治州的自治机关要深化经济体制改革，发展社会生产力。要充分发挥经济作物、经济林木和畜禽、矿产资源丰富的优势，从喀斯特地区较多的特点出发，合理调整产业结构，实行以农业为基础，积极发展林业、畜牧业、矿业和乡镇企业，农工商运都要注重效益、提高质
量、协调发展，稳定增长的方针，大力发展商品经济。
自治州的自治机关对不同地区实行分类指导，因地制宜地实现生产要素的合理配置，提高资金的使用效率和资源利用效率，促进自然经济向商品经济的转化，使各族人民尽快富裕起来。
第二十二条 自治州的农业要十分重视粮食生产，积极发展多种经营，逐步建立和发展种植业、养殖业和各种加工业的商品产生基地和乡镇企业，并且把它们同支持和促进粮食生产结合起来，保持农村经济的全面发展和农民收入的持续增长。
自治州的自治机关在深化农村经济体制改革中，要巩固和完善以家庭经营为主的多种形式的联产承包责任制，鼓励兼业经营，建立社会化的服务体系。在有条件的地方，要在坚持自愿互利的基础上，鼓励和提倡多种形式的合作和联合。
自治州的自治机关要增加农业生产投资，加强农田水利基本建设，改善农业生产条件和交通能源条件，推广适用的农业科学技术，扩大复种指数，不断提高各种农作物的单位面积产量，自治州的自治机关要重视发展蔬菜、水果生产，积极发展热区作物。
第二十三条 自治州的自治机关根据国内外市场需要，有计划地发展中药材生产，特别是“三七”生产。建立健全“三七”科研、信息、经营管理机构，多途径地开发“三七”系列产品。
第二十四条 自治州的自治机关依法执行十分珍惜和合理利用土地的方针。全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，禁止乱占耕地和滥用土地。
农村的承包地、自留地、宅基地属全民所有和集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让，承包地、自留地非经国家规定的审批机关批准，不得改作其他非农业生产用地，对放弃经营造成荒芜的土地，应收取荒芜费，必要时可收回调整。
个人和集体承包的山林、草山、荒地、水面的经营权和经营成果受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、破坏。
第二十五条 自治州的林业，实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。采取特殊措施和优惠办法，多渠道增加林业投资，提高森林覆盖率，发挥林业经济效益、生态效益和社会效益。
自治州大力发展以杉木、松树为主的用材林，以八角，茶叶为主的经济林，保护和建设水源涵养林，重视石山造林。加强对林木种植、采伐、加工、运销的指导和服务。在统一规划指导下，鼓励和帮助乡（镇）、村、户举办集体、个体林场，联片造林。
农村居民在自留山、自留地、房前屋后和指定地点种植的林木，归个人所有，产品自主处理，允许继承和转让。
自治州的自治机关坚持采伐量低于生产量的原则，严格控制森林年采伐量。坚持限额、凭证采伐和凭证流通，采伐单位和个人要在采伐后一年内负责完成更新造林任务。
自治州的自治机关采取有效措施，积极创造条件节煤省柴、以电代柴，逐步减少林木的消耗量。
对不宜耕种的陡坡地，要有计划地退耕还林还牧。对植被遭到破坏的山箐沟壑，以小流域为单元，进行全面规划，综合治理，加强水土保持。
自治州的自治机关要依法治林，保护国家、集体、个体发展林业的合法权益。加强对自然保护区、风景林、防护林、水源涵养林、行道树的维护管理。保护、发展和合理利用野生的动物、植物资源。按照国家规定，严格保护珍贵、稀有的动物和植物。严防山林火灾，切实搞好封山育林
、严禁乱砍滥伐和毁林开荒。
第二十六条 自治州的自治机关扶持发展以个体经营为主的畜牧业。要改变野牧方式，实行科学养畜。要加速生猪、高峰牛、菜牛、奶牛和家禽商品生产基地的建设。
自治州人民政府要建立健全畜种改良、疫病防治、草场建设、饲料加工和畜产品加工、储藏、运销、信贷、保险等系列化服务，提高畜产品商品率。
第二十七条 自治州的自治机关要充分利用水面资源，积极发展水库、坝塘、稻田养鱼。做好捕捞、加工工作。严禁炸鱼、毒鱼等一切破坏水产资源的行为。
第二十八条 自治州的基本建设，除国家安排的项目外，根据自治州的财力、物力和其他具体条件自主地安排生产性和开发性基本建设项目和技术改造项目。
第二十九条 自治州的自治机关依法管理、保护和开发本地方的矿产资源和其他自然资源。
自治州及所属县对可以由本地方开发的矿产资源和其他自然资源，优先合理开发利用，并且可以根据国家有关规定制定优惠政策，采取多种形式，引进资金、技术和设备与州内外、省内外、国内外合作开发利用。
自治州的自治机关支持中央和省属企、事业单位在自治州兴办企业、事业和开发资源，并依法监督他们照顾自治州的利益，照顾当地人民的生产和生活。
第三十条 自治州的工业生产要大力发展锡、锑、锰等冶金工业，同时发展建筑、建材、食品和林畜土特产品等加工工业。加强出口创汇产品基地的建设。
自治州的能源建设实行以水电为主，多能互补的方针。积极支持县、乡、村有计划地发展小水电，逐步形成自治州的地方电网。
自治州在国家的扶持帮助下，实行民办公助、民工建勤的方针，加速县、乡、村公路和驿道建设，发展民间运输，促进商品流通。
自治州积极发展邮电事业，加速城乡和边沿山区邮电通讯网的建设。
第三十一条 自治州的自治机关对乡镇企业实行积极扶持、合理规划、正确指导、加强管理的方针。大力发展以户办、联户办为主的多层次的乡镇企业，并分别情况，从资金、信贷、税收和物资等方面给予照顾，从信息、流通、技术上提供服务。
乡镇企业要立足于当地资源，着眼于群众致富，根据市场需要积极发展农副产品加工、小型采矿、选矿、冶炼、建筑、建材、交通运输、日用消费品、民族传统工艺品以及各种服务业。
自治州的自治机关鼓励集体和个人在国家统一规划指导下，依法采矿，并加强对矿产品的管理。
第三十二条 自治州的自治机关对城乡建设、环境保护实行全面规划和统一管理。
要加强城镇基础设施的建设。逐步将县城建设成具有地方民族特色的政治、经济、文化中心。并且有计划地加强集镇建设，不仅为城镇本身服务，也为周围的农村服务。
自治州的自治机关重视改善职工、居民和农村的住房条件，并在公共设施、建筑设计、施工技术、建材生产等方面给予帮助和指导。
对农村房屋的建设要合理规划，实行就地改造为主的方针，应当使用原有的宅基地、空闲地，严格控制占用耕地。
自治州的自治机关保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。凡污染环境，危害人民健康的设施，都要作出规划，限期治理。
第三十三条 自治州的自治机关要深化国营商业和供销合作社的体制改革。实行开放式的、多种经济成份和多种经营方式的、多渠道少环节的商品流通体制。国营商业和供销合作社要积极参与市场调节，发挥主渠道和平衡供求的作用，为发展商品经济服务，为人民群众生产、生活服务
。
自治州的国营商业、供销合作社和医药企业享受国家民族贸易政策的照顾。
自治州的自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。
第三十四条 自治州的自治机关依照国家规定，积极开展对外经济贸易活动。经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸；可以与有关口岸联营。享受国家在外汇留成和出口奖励政策的优待。自治州外贸部门经营的出口产品的外汇留成和国家下拨的各种地方外汇，由州人民政府按国务院有
关规定安排使用。
自治州的自治机关按照国家规定开展边民互市，发展边境贸易。

第五章 自治州的财政管理
第三十五条 自治州的自治机关按照国家财政体制，管理本地方的财政。在执行财政预算过程中，自主地安排和调整财政预算收支，安排使用收入的超收和支出的结余资金。财政收入和支出的项目，享受国务院对民族自治地方的优待。
上级国家机关下拨的各项民族专用资金和临时性的民族补助款，要专款专用，充分发挥效益，任何部门不得扣减、截留和挪用。也不得抵减正常的经费。
用于教育、科学、文化、卫生建设事业的财政拨款，应安排适当的比例。教育经费的增长比例应高于财政经常性收入增长的比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
民族机动金应主要用于发展少数民族的教育事业。
自治州的财政管理要开源节流，增收节支，提高投资的经济效益。要严格执行财经纪律，对造成重大经济损失者要追究责任。
第三十六条 自治州的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目外，对属于自治州财政收入的某些需要从税收上加以照顾的，可以减税或者免税，并报云南省人民政府备案。
第三十七条 自治州的财政预算的部分变更，需经自治州人民代表大会常务委员会批准。

第六章 自治州的文化建设
第三十八条 自治州的自治机关坚持把教育事业放在突出的战略位置，加强智力开发，根据国家的教育方针和有关的法律规定，自主地决定本地方的教育规划、各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
要坚持教育为社会主义现代化建设服务的方针，按照发展商品经济的实际需要改善教育结构，提高教育质量。
第三十九条 自治州的自治机关有计划分阶段地普及九年制义务教育，首先普及初等教育，大力发展职业技术教育，办好高中和中专学校，逐步发展高等教育，重视学前教育，努力在青壮年中扫除文盲。
自治州的自治机关重视成人教育，鼓励自学成才。
第四十条 自治州的自治机关采取特殊措施发展民族教育。创办州民族中学和民族职业中学。州、县级中学及中等专业学校要举办民族班，高等院校要举办民族预科班。不能升学的中小学毕业生，要进行必要的职业技术培训。
自治州内的民族中学、民族师范学校、民族干部学校，以招收少数民族学生为主；州内的大中专院校招生时，对少数民族考生适当放宽录取条件，对边沿、贫困山区的学生实行定向定额招生，定向分配。要逐步做到少数民族学生的比例与其人口的比例大体相当。
自治州内招收少数民族学生为主的小学，要积极推行双语双文教学，同时推广全国通用的普通话。
第四十一条 自治州的自治机关优先办好师范院校和教师进修学校，培养一支在质量、数量和专业结构上适应需要的合格的教师队伍。特别要重视少数民族教师和职业技术教师的培养。
自治州的自治机关提倡尊师重教，造成尊重知识、尊重人才的社会环境，逐步改善教师的生活待遇，对长期从事教育和掌握双语双文教学有显著成绩的教师，应给予表彰和奖励。
第四十二条 自治州的自治机关坚持多渠道筹集教育资金，鼓励和指导企业、事业单位和其他社会力量，按照国家规定，举办各级各类学校。鼓励各种社会力量和个人自愿捐资助学。
第四十三条 自治州的自治机关根据经济建设的需要制定科学技术发展规划，建立健全科学技术研究推广机构和培训中心，充实科技人员，重视少数民族科技人员的培养。特别要重视推广适用的科技成果，努力实施以发展农村经济为宗旨的“星火计划”促进科学技术更好地为经济建设

服务。
第四十四条 自治州的自治机关积极发展具有民族特点的社会主义文学艺术、新闻出版、广播、电影、电视等文化事业，开展文化交流，丰富各族人民的文化生活。
要建立健全民族研究机构，加强对民族理论、历史、语言文字等方面的研究。收集、整理历史档案和文化遗产。翻译出版民族书籍。保护革命文物、历史文物和名胜古迹。
第四十五条 自治州自治机关积极开展医疗卫生事业，认真贯彻执行预防为主的方针，坚持中西医结合、防治结合，加强对地方病、传染病、常见病、多发病的防治。加强民族、民间医药的研究和应用，积极发展妇幼、老年保健事业。
自治州的自治机关健全和充实城乡医务卫生网，加强卫生队伍建设，提高医疗质量和社会效益。组织州、县的医务人员到山区巡回医疗。鼓励集体办医，允许考核合格的个人行医，取缔巫医和不法游医。
自治州的自治机关大力开展群众性的卫生运动，普及卫生常识，改善城乡卫生状况。
自治州的自治机关依法加强食品卫生的监督管理工作；依法加强药品的监督管理，取缔假药、劣药。
第四十六条 自治州的自治机关积极稳妥地开展计划生育工作，控制人口的自然增长率。禁止近亲结婚，提倡晚婚晚育、优生优育，提高人口素质。对少数民族的计划生育，按照国家的有关规定执行。
加强对流动人口的计划生育管理工作。
自治州的自治机关保护妇女儿童的合法权益，依法打击拐卖人口的犯罪活动。
第四十七条 自治州的自治机关积极发展体育事业。努力改善城乡体育设施，开展具有民族特色的群众性的体育活动。增强各族人民体质。办好体育中学，为国家培养和输送优秀的体育人才。

第七章 自治州边沿贫困山区的建设
第四十八条 自治州的自治机关对边沿、贫困地区实行统一规划、分类指导、分级负责、分批治理。要因地制宜地发挥这些地区资源的优势，积极开展多种经营，实行长短结合，以短养长，把扶贫工作和发展商品经济紧密结合起来。要坚持资金、技术、物资、信息、人才、管理的综合
输入和配套服务，帮助当地各族人民自力更生尽快脱贫致富。
自治州的自治机关及其所属县的人民政府对边沿、贫困山区要坚持放宽政策、减轻负担、扶持帮助的方针，在制定财政预算时，应增加对边沿、贫困山区发展和智力开发的投资，投资增长的比例应高于其他地区投资增长的比例。
自治州的自治机关及其所属县的人民政府对边沿、贫困山区的特困户不定购粮食，对口粮困难的农户给予供应，对特别贫困山区的税收、信贷给予照顾；对供销社经营的基本生产、生活资料的政策性亏损，给予适当补助。
要重视保护水资源，采取有效措施积极解决贫困山区的人畜饮水困难。
要有计划地改善边沿、贫困山区交通条件，建立农贸市场，积极帮助发展集体、个体运销业。
第四十九条 自治州的自治机关要采取有效措施，在边沿、贫困山区普及初等教育，积极发展和办好寄宿制、半寄宿制和助学金为主的民族中、小学。
要加强对边沿、贫困山区教师的培训，优先将合格的民办教师转为公办教师。选派骨干教师定期到边沿、贫困山区任教，提高其教育质量。
自治州各级科学技术部门，要加强边沿、贫困山区林牧副和乡镇企业技术服务体系的建设，无偿或低偿对农民提供生产、生活迫切需要的技术服务。要有计划地对回乡知识青年、退伍军人和基层干部和各种重点户、专业户进行适用技术培训。
自治州的自治机关要加强边沿、贫困山区文化设施的建设。建立健全卫生所、室，并在财力、物力上给予适当补助。优先选送当地医务人员离职进修，提高医疗卫生水平。

第八章 附 则
第五十条 每年的4月1日是自治州建州纪念日。
各民族的传统节日都应当受到尊重。
第五十一条 本条例经自治州人民代表大会通过，报请云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治州人民政府应按照本条例制定必要的实施办法。
本条例的修改应经自治州人民代表大会通过，并报云南省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权属于自治州人民代表大会常务委员会。



1988年1月21日
河南省许昌市人民政府办公室


许政办[2005]73号


许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市应急联动服务工作规则（试行）的通知




各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
《许昌市城市应急联动服务工作规则（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二○○六年六月三十日




许昌市城市应急联动服务工作规则（试行）

第一章总则

第一条为加强城市应急联动服务系统各项工作规范化、制度化建设，根据关于城市应急联动服务工作法律法规的规定，制定本规则。
第二条应急联动服务系统由应急联动服务系统指挥中心，各联动单位值班室、应急服务分队组成。以市公安局110警务系统为依托成立市应急联动服务系统指挥中心，全天24小时受理公众紧急电话报警、求助、有关日常服务和效能投诉事项。
第三条应急联动服务工作以“三个代表”重要思想为指导，以人民满意为最高目标，坚持全心全意为人民服务的宗旨，依法履行对外公布的服务范围内事项的救助抢险、日常服务、效能投诉工作，服务经济社会发展。
第四条应急联动服务系统指挥中心具有最高指挥调度权，在受理群众电话后，有权对联动单位应急分队直接指挥，有权将有关情况通报至有管辖权的联动单位，有权对联动单位处理情况进行监督指导。
第五条应急联动服务系统各部门应当建立与应急联动服务系统指挥中心相衔接的工作运行机制，确保及时执行指令。
第六条建立健全应急联动服务工作程序、内部管理、考核考评、通报检查、奖惩等各项制度，确保应急联动服务工作健康持续协调运行。
第七条应急联动服务系统指挥中心和各联动单位接受市委、市政府和社会各界的检查监督，不断改进工作。

第二章基本要求

第八条应急联动服务系统指挥中心工作人员应当掌握和使用普通话，在受理电话时应当做到：
（一）态度和蔼、用语文明。
（二）响铃三声必须接听电话，接听电话时主动说：“您好，这里是许昌市应急联动110，我是××号值机员，请讲。”
（三）向当事人问明案（事）件的主要情况及当事人的基本情况。如当事人情绪紧张，要设法缓解其情绪。
（四）按照统一的表格认真登记、存储，做好接报、指挥、处理工作记录，并立卷备查。
第九条应急联动服务系统指挥中心应当及时下达出警指令，联动单位和工作人员必须无条件服从应急联动服务系统指挥中心发出的指令，不得以任何理由推诿、拖延救助时间，影响案（事）件的处置。
第十条凡属于对外公布的联动服务范围内的紧急情况，联动单位接到应急联动服务系统指挥中心下达的指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急救助，联动单位接到应急联动服务系统指挥中心通报的情况后应当视情况尽快处理，并在处理结束后及时向指挥中心报告，重大复杂事项采取书面报告的形式。

第三章应急救助

第十一条应急联动服务工作应急救助实行“一级受理、一级处理”的原则。
第十二条应急联动服务系统受理的应急救助范围：
刑事案件、治安案（事）件；危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；自然灾害、治安灾害事故；其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。
发生溺水、坠楼、自杀等状况，需要紧急救助的；老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要在一定范围内帮助查找的；突发疾病需要立即救治的；道路、水上交通事故；地震、气象紧急灾害；公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；涉及水、电、油、气、热等公共设施以及特种设备出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要紧急处置的。
第十三条应急联动服务系统指挥中心接到救助事项后，需要公安部门先期处置的，要首先指定110民警赶往现场，同时向相关联动部门下达救助指令。需要多个部门协同处置的，要同时向多个部门下达救助指令。各部门要协同作战，发挥整体优势。
第十四条对谎报紧急情况或者拨打骚扰电话的，由公安部门根据有关法律法规予以查处。
第十五条各联动单位应急力量到现场处理时，应当按规定着装，配戴明显的标识，携带必要的抢险装备和设施。
第十六条各联动单位应急力量到达现场后，应当根据有关规定对紧急情况妥善处置。处理结束后，应当及时将处理情况向应急联动服务中心反馈，并做好处理记录。
第十七条对正在发生的案（事）件，最先到达现场的人员不足以制止或者控制局面的，应当立即将案（事）件情况报告本单位值班室。需要联动系统其他部门配合的，该单位应急力量现场处置人员或该单位值班室要及时向应急联动服务系统指挥中心报告。应急联动服务系统指挥中心应当按照工作预案，迅速调集、指挥有关部门赶赴现场增援。
第四章日常服务

第十八条应急联动服务工作日常服务实行“统一受理、分类移交”的原则。
第十九条应急联动服务系统受理的日常服务事项范围：
供水、供气、供暖设施出现损坏，影响公共安全或公民个人利益的；市容市貌、环境卫生受到自然或人为原因损坏的；环境污染举报；非法传销举报；电力抢修；违法窃电行为举报；弃婴、乞讨人员的救助；对无证产品的举报；营运车辆纠纷；旅游纠纷；对网吧违规行为的举报；对妇女儿童权益侵害行为的举报；对拖欠民工工资、雇用未成年人情况的举报；对安全隐患问题的举报；有关咨询；其他认为应当提供服务的事项。
第二十条应急联动服务系统指挥中心接到群众电话后，属于日常服务事项的，具体了解反映问题所属的时间、地点以及当前状况。
第二十一条根据掌握的情况，工作人员分门别类，迅速转有关联动单位服务分队到达现场。需要多个部门共同处置的，指令多个相关部门服务分队到达现场。
第二十二条根据掌握的情况，工作人员判断问题的严重程度，属一般事项的直接转有关联动单位处置，属严重或比较严重事项的报指挥中心带班领导，根据带班领导批示及时转相关联动单位处置。
第二十三条属于群众一般性咨询事项的，工作人员能够答复的当场答复，不能够答复的转有关联动单位答复。
第二十四条联动单位服务分队到达现场后，首先应当出示相关证件，并说明受联动指挥中心指派，视情况妥善处置。处理结束后，应当及时将处理结果向应急联动服务系统指挥中心反馈，并做好处理记录。
第二十五条当一个联动单位服务分队不足以当场处置问题时，应当及时告知指挥中心，并提出意见，指挥中心根据实际需要及时指令相关联动单位赶赴现场。第一到达现场的单位为牵头单位。

第五章效能投诉

第二十六条应急联动服务系统受理投诉的范围：
各部门及其工作人员正在发生的违反国家有关法律、法规和各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德的行为。
第二十七条受理投诉应当如实登记，秉公查处，及时反馈。
第二十八条受理投诉时，应当向投诉人问明被投诉对象的基本情况、投诉的具体内容和投诉人的姓名、联系方式等。
第二十九条对投诉内容及投诉人情况应当严格保密，严禁将投诉情况泄漏给被投诉对象或者其他人员。
第三十条应急联动服务系统指挥中心应按照“统一受理、分级负责、归口办理”的要求，及时将接到的投诉件移交相关单位进行调查处理，并做好登记。
对日常工作投诉事项，市直各单位应按照《许昌市人民政府办公室关于进一步加强群众反映问题办理工作的通知》（许政办〔2006〕55号）要求，认真办理。对情况清楚，政策明确，应该解决且有条件解决的，要立即办理，1个工作日内完成；工作量较大，当即不能办理的，要向指挥中心、群众说明情况，尽快办理，3个工作日内完成；对群众要求合理，情况真实，短时间解决有困难的，要积极创造条件加速办理，力争5个工作日内完成；对群众反映的涉及多个部门、需要协调解决的问题，指挥中心应明确牵头单位、配合单位，共同办理，力争10个工作日内完成；对群众反映的需要长时间才能解决的问题，责任单位要制订工作方案，排出时间表，每月向指挥中心报进度，认真负责地办理。
对涉及市直单位不履行职责、不正确履行职责，影响效能提升、优化经济发展环境，需要立案调查的投诉事项，市监察局、优化办应根据《许昌市行政效能投诉中心案件办理暂行规定》，启动案件快速查处机制，按时办结，并向指挥中心和投诉人反馈案件办理结果（投诉人无法联系的除外）。
第三十一条应急联动服务系统指挥中心及具体承办投诉的有关部门应当严格依照有关规定，客观公正地进行调查处理，防止利用投诉对工作人员进行诬告陷害。
第三十二条对已办结的投诉，应当做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处理适当，并立卷备查。

第六章工作保障

第三十三条应急联动服务系统各单位应当建立自己的值班室，始终保持线路畅通，保证与指挥中心能够随时联系，本单位主管领导、应急分队负责人通讯工具应24小时保持畅通。
第三十四条各联动单位应当建立各自的应急抢险队伍，各联动单位应急队伍应当按照抢险救急工作需要配备交通、通讯工具等装备和必要的救援器材。应急队伍专用车辆应当统一喷涂“城市应急联动110”字样，并配备必要的急救抢险设备。
第三十五条各联动单位应当加强对应急服务队伍的宗旨教育、职业道德教育、业务知识教育和法制教育，努力做到政治坚定、业务精通、作风优良、办事公道。
第三十六条应急联动服务系统指挥中心应建立完善各类紧急突发事件处置工作总预案，各联动单位应制定相应的处置工作子预案，并报应急联动服务系统指挥中心备案。
第三十七条应急联动服务系统指挥中心应当定期组织各联动单位的应急力量开展处置各种案（事）件的预案演习，增强各部门之间的协调配合能力，提高各部门快速反应能力。各联动单位要经常组织本部门应急力量开展演练，提高本部门应急力量快速反应能力。
第三十八条应急联动服务系统指挥中心应当加强接线人员的政治、法律学习和业务技能培训，经常开展岗位练兵和业务考核，提高接线人员的政治素质、业务素质和服务水平。
第三十九条应急联动服务系统指挥中心和各联动单位值班室应当配备必要的办公设备、通讯和交通工具，保证设备处于良好运行状态。

第七章监督检查

第四十条应急联动服务工作监督检查以市优化办为主，邀请市人大代表、政协委员、新闻媒体参加，鼓励广大企业、群众积极参与，主要对应急联动服务指挥中心、各联动单位工作情况进行监督。
第四十一条监督检查坚持以事实为根据、以法纪为准绳，有诉必理、有理必果，教育督导与责任追究并重的原则。
第四十二条根据指挥中心信息反馈，人大、政协、新闻媒体情况反映，企业、群众举报投诉，采取暗访督察、个案调查等方式进行监督检查。
第四十三条对应急联动服务系统内部管理混乱、责任不明确，人员空岗不及时接警，指挥失误、处置不当等造成严重后果或不良影响的，依法追究相关责任人的责任，必要时还要追究牵头单位的责任。
第四十四条对各联动单位机制不健全，值班制度不落实，不服从指挥调度，不接警或出警不及时，推诿扯皮推卸责任，因主观原因处置或办理事项未达到预期效果或造成严重不良后果的，根据有关规定，视情节轻重，对相关单位和责任人，该批评的批评，该告诫的告诫，该问责的问责，该党政纪处分的给予相应处分，该追究刑事责任的移交司法机关依法处理。
第四十五条暗访督察、责任追究情况与市直单位服务经济发展季度考评挂钩，在许昌市加快发展、科学发展新闻发布会上予以通报。

第八章附则

第四十六条本规则由城市应急联动服务系统指挥中心负责解释。
第四十七条本规则自2006年7月1日起施行。