江门市人民政府印发江门市地名管理办法的通知
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江门市人民政府印发江门市地名管理办法的通知
广东省江门市人民政府
江门市人民政府印发江门市地名管理办法的通知
江府［2009］31号
各市、区人民政府，市直各单位：
《江门市地名管理办法》业经市政府十三届四十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市民政局反映。
江门市人民政府
二○○九年七月二十三日
江门市地名管理办法
第一章 总 则
第一条 为依法规范地名管理，适应城乡建设、社会发展和人民生活需要，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》、《广东省地名管理条例》及有关法规规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于江门市行政区域内地名的管理。凡涉及地名的命名与更名、地名的标准化处理、标准地名的使用、地名标志的设置和管理、地名档案的管理等行为，均适用本办法。
第三条 本办法所称地名，是指用作标示方位、地域范围的地理实体名称，包括：
（一）山、河、湖、海、岛礁、沙滩、滩涂、湿地、岬角、海湾、水道、关隘、沟谷、地形区等自然地理实体名称；
（二）各级行政区域名称和各级人民政府派出机构所辖区域名称；
（三）圩镇、自然村、农林牧渔场、盐场、矿山及市内和村镇内的路、街、巷等居民地名称；
（四）大楼、大厦、花园、别墅、山庄、商业中心等建筑物、住宅区名称；
（五）台、站、港口、码头、机场、铁路、公路、水库、渠道、堤围、水闸、水陂、电站等专业设施名称；
（六）风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、广场、体育场馆等公共场所、文化设施名称；
（七）交通道路、桥梁、隧道、立交桥等市政交通设施名称；
（八）其他具有地名意义的名称。
第四条 按照国家和省规定对地名管理实行统一管理，分类、分级负责制。
第五条 各级人民政府民政部门是本行政区域地名管理的主管部门。各级人民政府国土、建设、城管、规划、房管、公安、交通、财政、工商、市政等部门应当按照各自职责做好地名管理工作。江门市民政部门负责本办法的组织实施和监督。各市、区民政部门负责办理本行政区域内地名管理日常业务，职责包括：
（一）贯彻执行国家和省、市有关地名管理的方针、政策、法律、法规、规章；
（二）制定地名工作的长远规划和近期规划，并组织实施；
（三）统一审核、审批地名的命名、更名和销名，推行地名的标准化、规范化，监督标准地名的使用；
（四）组织设置和管理地名标志；
（五）审查、编纂地名资料、图书；
（六）管理地名档案和资料；
（七）查处违法违规行为；
（八）承办上级交办的其他地名工作任务。
第六条 各市、区民政部门应当根据城乡总体规划，会同有关部门编制本级行政区域的地名规划，经同级人民政府批准后组织实施。
地名规划应当与城乡规划相协调。
第七条 各市、区人民政府应当按照国家规定建立健全地
名档案的管理制度。
第二章 地名的命名、更名和销名
第八条 地名的命名、更名应当尊重地名的历史和现状，保持地名的相对稳定。
第九条 地名的命名应遵循下列原则：
（一）不得损害国家主权、领土完整、民族尊严和破坏社会和谐；
（二）符合城乡规划要求，反映当地历史、地理、民俗、文化和地方特色；
（三）尊重群众意愿，与有关各方协调一致。
第十条 地名的命名应当符合下列要求：
（一）本行政区域内重要的自然地理实体名称，同一市、区内的镇、街道名称，同一镇、街道内自然村名称，市区和同一镇、街道内的路、街、巷、建筑物、住宅区名称，不应重名、同音；
（二）不得以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区划名称；自然地理实体的范围超出本行政区域的，不得以其名称作本行政区域的名称；
（三）镇名称应当与其政府驻地名称一致，街道办事处名称应当与所在街巷名称一致；
（四）道路、街巷、住宅区应当按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名；
（五）以地名命名的台、站、港口、码头、机场、水库、矿山、大中型企业等名称应与所在地的名称一致；
（六）一般不以人名作地名，禁止使用国家领导人的名字、外国人名、外国地名作地名。
第十一条 地名的命名应当符合下列规范：
（一）使用规范的汉字，避免使用生僻或易产生歧义的字；
（二）地名应当由专名和通名两部分组成，通名用字应当能真实地反映其实体的属性（类别）；
（三）不得使用单纯序数作地名；
（四）禁止使用重叠通名。
第十二条 地名通名的使用应当符合国家和省的有关规定。建筑物、住宅区地名通名的使用应当具备与通名相适应的占地面积、总建筑面积、高度和绿地率等。
建筑物、住宅区地名通名的命名标准，按省人民政府制定的规范执行。
第十三条 地名的冠名权不得实行有偿使用，但法律、法规另有规定的除外。
第十四条 地名的更名应当遵循下列规定：
（一）不符合本办法第九条第（一）项规定的地名，必须更名；
（二）不符合本办法第十条第（一）、（三）、（五）项和第十一条第（一）项规定的地名，在征得有关方面和当地群众同意后更名；
（三）一地多名、一名多写，应当确定一个统一的名称和用字。
不属于前款规定范围，可改可不改的或者当地群众不同意更改的地名，不予更改。
第十五条 地名的命名、更名应当进行充分论证，必要时征询市民意见。
第十六条 因自然变化、行政区划的调整和城乡建设等原因而消失的地名，当地地名主管部门或者专业主管部门应当予以销名。专业主管部门予以销名的，要报当地地名主管部门备案。
第三章 地名的申报与许可
第十七条 地名的命名、更名应当按照规定的程序进行申报与许可，未经批准，任何单位、组织和个人不得擅自对地名进行命名、更名。
未经批准命名、更名的地名，不得公开使用。
第十八条 自然地理实体名称的命名、更名按照下列程序和权限实施许可：
（一）属省内著名的或者涉及邻市的自然地理实体名称的命名、更名，江门市地名主管部门具体拟办，由江门市人民政府向省人民政府提出申请；
（二）市内著名或涉及两个市、区之间的自然地理实体的命名、更名，由所在市、区人民政府提出申请，经江门市地名主管部门审核并征求相关市、区人民政府意见后，报江门市人民政府审批；
（三）市、区行政区域范围内的自然地理实体名称的命名、更名，由主管部门提出申请，经所在市、区地名主管部门审核后报本级人民政府审批。
第十九条 行政区划名称的命名、更名，按照国家有关行政区划管理的规定办理。
第二十条 居民地名称的命名、更名，按照下列程序和权限实施许可：
（一）圩镇、自然村名称的命名、更名，由镇人民政府或者街道办事处提出申请，经所在市、区地名主管部门审核后报本级人民政府审批；
（二）村镇内的路、街、巷名称的命名、更名，由所在镇人民政府或者街道办事处提出申请，报所在市、区地名主管部门审批；
（三）城市内一般的路、街、巷名称的命名、更名，由建设单位或市政管理部门提出申请，经所在市、区地名主管部门审核后，报本级人民政府审批。江门市区内的主要道路（宽20米、长300米以上的市政道路，不含住宅小区内道路）、桥梁、面积在5000平方米以上的公共广场（非商业场所和住宅类）、公园等大型公共建筑物、公共场所的命名、更名，由所在区人民政府提出申请，经江门市地名主管部门审核论证后，报江门市人民政府审批；
（四）农林牧渔场、盐场、矿山名称的命名、更名，由有关单位向其专业主管部门提出申请，经征得所在市、区地名主管部门同意后，由专业主管部门审批。
第二十一条 建筑物、住宅区及小区内道路名称的命名、更名，建设单位应当在申请项目用地时报所在市、区地名主管部门审批。
以国名、省名等行政区域名称冠名的建筑物、住宅区的命名、更名，建设单位应当向所在市、区地名主管部门提出申请，由受理申请的地名主管部门组织征询论证后，报江门市地名主管部门审核并报省地名主管部门核准。
以"五邑"或"江门"等字样冠名的建筑物、住宅区的命名、更名，建设单位应当向所在市、区地名主管部门提出申请，由受理申请的地名主管部门组织论证审核后，报江门市地名主管部门核准。
专业设施名称、公共场所和文化设施名称的命名、更名，由该专业单位向其专业主管部门提出申请，征得所在市、区地名主管部门同意后，由专业主管部门审批。
各市的市政交通设施名称的命名、更名，由建设单位或市政管理部门向所在市地名主管部门提出申请，经所在市地名主管部门审核后，报本级人民政府审批。属于各区的，报江门市地名主管部门论证审核后，报江门市人民政府审批。
第二十三条 申请地名命名、更名，应当提交下列材料：
（一）建筑物或道路命名、更名申请书（包括：地理实体的性质、位置、规模；命名、更名的理由；拟用地名的用字、拼音、含义等）；
（二）建筑物或道路命名、更名审批表；
（三）国土、规划部门核发的许可证件材料；
（四）申报单位和有关方面的意见及相关材料；
（五）经规划部门同意的规划设计平面四至图或道路平面示意图。
地名的命名、更名，受理机关自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定；但涉及公众利益，需要征求有关方面意见并进行协调的，受理机关自受理申请之日起2个月内作出是否准予许可的决定。
第二十四条 经批准命名、更名和销名的地名，批准机关应当自批准之日起15个工作日内向社会公布，并按程序报上一级地名主管部门备案。
第四章 标准地名的使用
第二十五条 经批准的地名为标准地名。各级地名主管部门和专业主管部门应当将标准地名及时向社会公布，并由同级地名主管部门负责编纂出版。
下列范围内必须使用标准地名：
（一）涉外协定、文件；
（二）机关、团体、企事业单位的公告、文件；
（三）报刊、书籍、广播、电视、地图和信息网络；
（四）道路、街、巷、楼、门牌、公共交通站牌、牌匾、广告、合同、证件、印信等。
第二十六条 地名的书写、译写、拼写应当符合国家有关规定。
第二十七条 建设单位申办建设用地手续和商品房预售证、房地产权证及门牌时，凡涉及地名命名、更名的，应当向国土、规划、建设、房管、公安部门提交标准地名批准文件。企业单位在申办核准企业名称手续时，凡涉及建筑物、住宅区地名命名、更名的，应当向工商部门提交标准地名批准文件。
第二十八条 标准地名命名、更名、销名的公告费用由申报单位直接向刊登公告的媒体支付。
第二十九条 地名类图（册）上应当准确使用标准地名。
公开出版含有江门市行政区域范围内各类地名的地名图、地名图册、地名图集（包括电子版本）等专题图（册），属于全市性的，出版单位应在出版前报江门市地名主管部门审核；属于各市、区的，报所在市、区地名主管部门审核，并按规定报上级地名主管部门备案。
办理地名类图（册）审核手续，应当提交下列材料：
（一）地名类图（册）核准申请书；
（二）试制样图（册）；
（三）编制地名类图（册）所使用的资料说明。
地名主管部门应当自受理申请之日起1个月内作出是否准予许可的决定。
第五章 地名标志的设置
第三十条 行政区域界位、路、街、巷、住宅小区、楼、门、村、交通道路、桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港口、码头、广场、体育场馆和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。
第三十一条 各级人民政府应当按照国家有关标准设置地名标志。地名标志的设置由有关部门按照管理权限和职责负责设置、维护和更换。
（一）行政区域界位、城市道路的地名标志由各级地名主管部门负责；
（二）公路、桥梁、港口、码头、车站、风景名胜、文物古迹、纪念地、游览地、自然保护区、广场、公园、体育场馆等的地名标志，由其主管部门负责；
（三）自然地理实体的地名标志，由相关职能部门负责；
（四） 门（楼）牌由公安部门负责（鹤山市由市政部门负责），居民委员会、村民委员会协助。
第三十二条 地名标志的设置必须按照国家和省规定的标准执行。
地名标志牌上的地名，必须使用标准地名，并按规范书写汉字、标准汉语拼音。
第三十三条 行政区域界位、路、街、巷（里）、门（楼）牌等地名标志的设置和管理所需费用，当地人民政府视具体情况，由财政拨款，或采取受益单位出资及工程预算费列支等方式筹措；其他地名标志的设置和管理费用由设置和管理部门解决。
第三十四条 任何单位和个人不得擅自移动、涂改、玷污、遮挡和损毁地名标志；不得在地名标志上悬挂各类物品；工程建设单位因施工等原因需要移动地名标志的，应当事先报所在地地名主管部门或者有关专业主管部门同意，并在施工结束前负责恢复原状，所需费用由该工程建设单位承担。
第六章 地名档案的管理
第三十五条 地名档案由各级地名主管部门分级管理，业务上接受上级地名主管部门和同级档案管理部门的监督指导。有关部门应及时向地名档案管理部门补充地名资料，保持地名档案资料的实用性。
第三十六条 地名档案管理应当在执行国家保密规定的前提下，开展地名信息咨询，开发地名资源，实行有偿使用，为社会服务，为地名使用单位提供服务。
第七章 法律责任
第三十七条 违反本办法，有下列行为之一的，依据《广东省地名管理条例》第三十二条的规定，由县级以上地名主管部门予以处罚：
（一）擅自对地名进行命名、更名的，责令限期改正，逾期不改正的，依法撤销其名称，并处以一千元以上一万元以下罚款；
（二）公开使用未经批准的地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款；
（三）未按国家规定书写、译写、拼写标准地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以一百元以上五百元以下罚款；
（四）未经地名主管部门审核擅自出版与地名有关的各类图（册）的，责令限期补办手续，逾期不补办的，处以二千元以上一万元以下罚款；未使用标准地名，情节严重的，责令其停止出版和发行，没收出版物，并可处以出版所得两至三倍罚款；
（五）擅自涂改、玷污、遮挡、损坏、移动地名标志，责令限期改正，逾期不改正的，处以五百元以上二千元以下罚款；造成损失的，责令赔偿。
第三十八条 盗窃、故意损毁地名标志的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 地名主管部门和其他有关行政部门有下列行为之一的，对负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，由其上级主管部门或者所在单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合条件的地名命名、更名或者地名类图（册）申请不依法予以许可的；
（二）对不符合条件的地名命名、更名或者地名类图（册）申请予以许可的；
（三）无法定事由，不在规定期限内作出是否准予许可的决定的；
（四）利用职权收受、索取财物的；
（五）其他滥用职权、徇私舞弊的行为。
第八章 附则
第四十条 本办法自2009年9月1日起施行。2004年9月19日公布的《江门市地名管理办法》（江府［2004］41号）同时废止。本市其它文件内容与本办法有相抵触的，以本办法为准
天津市城市燃气管理条例
天津市人大常委会
天津市城市燃气管理条例
天津市人大常委会
（1991年3月12日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1991年3月12日公布1991年6月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 建设管理
第三章 设施和器具管理
第四章 经营管理
第五章 使用管理
第六章 抢修和事故处理
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强本市城市燃气的管理，保障城市燃气的安全使用和正常供应，促进城市燃气事业的发展，根据本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的单位和个人，都应当遵守本条例。
第三条 城市燃气事业的发展，应当根据本市城市总体规划及国民经济和社会发展计划的要求，制定远期规划和近期计划。
第四条 市公用事业行政管理部门是本市城市燃气的主管部门，负责城市燃气的管理工作。
第五条 市公用事业行政管理部门应当会同有关部门，根据国家和本市下达的城市燃气气源计划指标，编制年度城市燃气供气计划和用气发展计划，经市计划行政管理部门综合平衡后，负责组织实施。
第六条 城市燃气生产企业和经营企业，应当按照国家或者本市下达的气源计划和国家规定的供气压力与质量标准，进行安全生产，保障供气。
市公用事业行政管理部门应当对城市燃气的压力、质量和安全进行定期检查、监测，必要时，可以组织有关专业部门参加。
第七条 城市燃气用户（含单位用户和居民用户）应当安全用气、节约用气。
第八条 任何单位和个人都有保护城市燃气设施的义务。
第二章 建设管理
第九条 城市燃气工程的设计和施工，应当由具有城市燃气工程设计、施工资格的单位承担，并应当严格遵守国家和本市的有关规范、规定和标准。
第十条 城市燃气工程竣工后，根据工程规模，按照国家和本市的有关规定，分别由建设行政管理部门或者公用事业行政管理部门负责组织有关部门验收，并建立完整的技术档案资料。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十一条 在城市的新区开发或者旧区改建时，应当按照规划或者改建计划同时建设城市燃气设施，并预留城市燃气器具的安装位置，所需费用纳入新区开发或者旧区改建的总概算。
第十二条 城市燃气单位用户新建、扩建或者改建项目需要增加用气量的，应当向市公用事业行政管理部门交纳气源和燃气设施建设增容费，用于城市燃气的建设和开发。增容费的收费标准，由市公用事业行政管理部门会同市物价行政管理部门拟定，报市人民政府批准后执行。
第十三条 城市燃气建设资金除由国家和地方投资、城市燃气经营单位自身积累外，经市人民政府批准，也可以采取集资方式筹集。
第三章 设施和器具管理
第十四条 城市燃气经营单位负责管理调压设备、煤气表和中压或者低压管道支线闸阀和支线闸阀以内的燃气设施；支线闸阀以外的燃气设施和燃气器具（调压设备和煤气表除外）由使用城市管道燃气的单位用户负责管理，无管理能力的，可以委托城市燃气经营单位代管。
市公用事业行政管理部门在管道支线闸阀至煤气表之间的管道上享有发展用户的权利。
使用城市管道燃气的居民用户负责管理其使用的生活燃具；城市燃气经营单位负责管理生活燃具以外的燃气设施和煤气表。
第十五条 使用液化石油气的用户负责管理其使用的燃气器具。
第十六条 城市燃气经营单位应当对其管理的燃气设施和煤气表进行定期检查、维修，并对城市燃气用户管理、使用燃气设施和燃气器具进行安全技术指导。
第十七条 城市燃气经营单位应当在城市燃气设施所在地设置明显统一的标志。
第十八条 城市规划行政管理部门在核发建设工程规划许可证时，应当按照国家和本市的有关规范要求，处理好建设工程与施工地界内原有城市燃气设施的关系，保障城市燃气设施的安全。
因工程需要必须迁移城市燃气设施的，经市规划行政管理部门批准后，由城市燃气经营单位安排施工，所需费用按照有关规定由建设单位或者个人承担。
第十九条 任何单位和个人在进行可能影响或者危害城市燃气设施安全的工程施工作业时，应当及时通知城市燃气经营单位。城市燃气经营单位应当及时派人到现场监护。
任何单位和个人在工程施工作业中损坏城市燃气设施的，必须及时通知城市燃气经营单位，并负责赔偿。
第二十条 生产、输配和储存城市燃气的单位进行动火作业，必须遵守有关安全管理和安全操作的规定。在进行城市燃气管道带气作业时；必须采取消防安全措施，并由专业人员操作。
第二十一条 使用和管理液化石油气储罐、槽车、气瓶等压力容器设备，必须遵守国家的有关规范、规定和标准。
第二十二条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）损坏、盗窃城市燃气设施和燃气器具；
（二）在城市燃气管道及其附属设施上和安全保护距离内挖坑取土，修建建筑物、构筑物和堆存物品；
（三）向城市燃气管道及其附属设施排放腐蚀性液体、气体；
（四）在城市燃气管道穿越河流的标志区域内抛锚或者进行其他有损城市燃气管道安全的作业；
（五）在调压箱（柜）、调压站、配气站、储配站、压送站的安全保护距离内和通往上述燃气设施的主要通道上，修建建筑物、构筑物和堆存物品；
（六）移动、覆盖、涂改、拆除、损坏燃气设施的统一标志；
（七）出售没有国家规定的生产许可证和出厂检验合格证的燃气器具。
第四章 经营管理
第二十三条 经营城市燃气的，应当向市公用事业行政管理部门提出申请，经审核同意后，依法向工商行政管理部门申请核准登记注册。
禁止个人经营城市燃气。
第二十四条 城市燃气经营单位应当制定安全使用城市燃气的管理制度，进行城市燃气安全使用的宣传，组织推广有关节约用气的先进技术和经验。
第二十五条 因城市燃气设施施工等原因，需要调整用气量、降低供气压力或者暂停供气时，城市燃气经营单位应当提前三日通知用户；但因突发事故需要调整用气的除外。
第二十六条 城市燃气经营单位对使用城市燃气的用户，应当按照物价行政管理部门批准的城市燃气价格收费。
第二十七条 城市燃气经营单位对计划用气的城市燃气单位用户应当按照计划供气。对超出计划部分的用气量，按照物价行政管理部门规定的加价标准收费。
第二十八条 经营城市燃气的单位及其工作人员，不得有下列行为：
（一）利用工作之便，谋取私利；
（二）违反规定收费；
（三）出售不符合质量和重量标准的液化石油气；
（四）违反规定减量、降压、停气；
（五）发现城市燃气设施和煤气表损坏或者泄漏，不及时报告和处理；
（六）不按时检查、维修城市燃气设施和燃气器具；
（七）不及时处理城市燃气事故。
第五章 使用管理
第二十九条 具备使用城市燃气条件的单位和居民，可以向城市燃气经营单位提出用气申请，由城市燃气经营单位根据市年度城市燃气供气计划和用气发展计划或者气源情况统筹安排，并及时答复申请人。
城市燃气单位用户需要增加用气量的，适用前款规定。
第三十条 城市燃气用户应当按照规定交纳气费，不得拖欠或者拒交。
第三十一条 城市燃气用户需要变更用户名称、使用地址、燃气用途、燃气器具或者停止使用燃气时，应当向城市燃气经营单位申请办理变更或者停用手续。
第三十二条 城市燃气用户使用的煤气表、生活燃具等燃气器具，应当有国家规定的出厂检验合格证，经城市燃气经营单位同意后，由具有安装城市燃气器具资格的单位安装，并由城市燃气经营单位检验合格后，方可使用。
第三十三条 城市燃气用户在燃气设施或者燃气器具漏气时，不得动用电器设备，应当采取关阀停气、自然通风、避用明火等措施，并立即通知城市燃气经营单位。
第三十四条 城市燃气单位用户的操作、维修人员，必须接受城市燃气经营单位和劳动、公安部门的有关安全技术培训，取得岗位资格证书后方可上岗作业。
第三十五条 城市燃气用户不得有下列行为：
（一）开启旁通阀、使用抽气设备或者其他方法盗用城市燃气；
（二）擅自安装、拆除、拆修、改装、迁移城市燃气设施和燃气器具；
（三）擅自改变燃气用途和燃气器具的规格、型号、数量；
（四）在设有城市燃气管道设施的房间内住人、放置炉火或者存放易燃、易爆物品；
（五）烧、砸或者倒卧液化石油气气瓶，倒灌液化石油气和排放液化石油气气瓶内的残液；
（六）将城市燃气管道作为负重支架或者电器设备的接地导体；
（七）使用明火检查泄漏。
第六章 抢修和事故处理
第三十六条 任何单位和个人发现城市燃气设施和燃气器具损坏、泄漏或者因城市燃气设施和燃气器具泄漏引起爆炸、中毒的，应当立即向城市燃气经营单位报告；发生火灾的，应当同时向公安消防部门报警。
第三十七条 城市燃气经营单位在接到用户的燃气设施和燃气器具故障报修申请后，应当在六小时内派人到现场维修，并按照规定收取费用。因维修不及时造成用户直接经济损失的，应当负责赔偿。
城市燃气经营单位接到用户关于燃气设施和燃气器具漏气的报告后，应当在一小时内派人到达现场进行处理。
第三十八条 城市燃气经营单位接到其负责管理的城市燃气设施和煤气表损坏、泄漏的报告后，应当立即派人抢修，公安、交通等有关部门应当予以配合。
城市燃气经营单位对影响抢修的树木、园林设施、市政设施和其他设施，可以采取应急措施，并同时通知有关部门。造成直接经济损失的，应当予以合理补偿。
第三十九条 造成重大经济损失或者人身伤亡的燃气事故，由事故发生地的区、县人民政府会同市、区（县）有关部门按照国家和本市的有关规定处理。
第七章 法律责任
第四十条 城市燃气用户有下列行为之一的，由城市燃气经营单位通知其限期改正，逾期不改正的，除按照规定收取应交费用外，在改正之前可以停止供气：
（一）无正当理由不按期交纳气费的；
（二）擅自安装、拆除、拆修、改装、迁移燃气设施或者燃气器具的；
（三）擅自改变燃气用途和燃气器具的规格、型号、数量的；
（四）倒灌液化石油气或者擅自排放液化石油气气瓶内残液的。
上述行为造成直接经济损失的，用户应当负责赔偿。
第四十一条 城市燃气经营单位违反规定减量、降压、停气，造成用户直接经济损失的，应当负责赔偿。
第四十二条 有下列行为之一的，由市公用事业行政管理部门按照下列规定予以处罚：
（一）擅自移动、覆盖、涂改或者拆除城市燃气设施统一标志的，责令赔偿损失或者恢复原状，并可以按照实际损失价值的一倍至三倍处以罚款。
（二）向城市燃气管道及其附属设施上排放腐蚀性液体、气体的，责令停止排放，并可根据其危害程度处以五百元以上一万元以下的罚款。
（三）在城市燃气管道穿越河流标志区域内抛锚或者进行其他有损城市燃气管道安全的作业，责令停止违法行为，并可处以一千元以下的罚款。
（四）不具有城市燃气工程施工资格的单位承建城市燃气工程的，或者将未经验收和验收不合格的城市燃气工程交付使用的，责令停建或者停止使用。
第四十三条 在城市燃气管道及其附属设施上和安全保护距离内，以及通往调压箱（柜）、调压站、配气站、储配站、压送站的主要通道上，挖坑取土，修建建筑物、构筑物和堆存物品的，由市公用事业行政管理部门会同城市规划行政管理部门责令停止违法行为，限期改正，并可根据
其危害程度处以五百元以上一万元以下的罚款。
第四十四条 擅自经营城市燃气的，由工商行政管理部门没收违法物品和违法所得，并按照违法物品价值或者违法所得的三倍至五倍处以罚款。
第四十五条 出售没有国家规定的生产许可证和出厂检验合格证的燃气器具的，由技术监督行政管理部门或者工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。
第四十六条 有下列行为之一的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）盗用城市燃气或者盗窃城市燃气设施、燃气器具的；
（二）故意损坏城市燃气设施和城市燃气设施统一标志的；
（三）阻碍公用事业行政管理部门依法执行公务的；
（四）阻碍城市燃气经营单位检修、抢修燃气设施和燃气器具的。
第四十七条 城市燃气经营单位的工作人员，不按规定收费，或者滥用职权谋取私利的，应当将多收费用或者财物退还本人，并由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 公用事业行政管理部门和城市燃气经营单位的工作人员违反本条例的有关规定，玩忽职守，造成城市燃气事故的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉
。期满不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第五十条 本条例中下列用语的含义是：
（一）“城市燃气”是指液化石油气、天然气、煤制气。其中，天然气和煤制气又统称为管道燃气。
（二）“燃气设施”是指气源生产厂以外的压送站、配气站、储配站、各种燃气管道及其附属设施（包括凝水缸、阀室、阀门井、阴极保护站等）、通讯电缆、调压站、调压箱（柜）、液化石油气储罐、槽车、调压器。
（三）“燃气器具”是指燃气灶具、热水器、采暖器等生活燃具和煤气表、液化石油气气瓶、工业燃烧设备。
（四）“燃气工程”是指城市燃气管网输配的燃气设施和工业燃烧设备的新建、扩建、改建。
第五十一条 本条例自1991年6月1日起施行。
1991年3月12日
法国民事诉讼费用制度研究
周成泓
法兰西共和国的座右铭——“自由、平等、博爱”乃是民事诉讼程序的真正钥匙，因此被置于一个法治国家保护其基本权利的前瞻性视角之内。而诉权，是保护基本自由的优先工具，是为“实现自己的权益”而“在法院进行诉讼的权利”。 诉讼权利是一项“法定的基本权利”，是对基本自由的表述。 尽管有“司法免费”的大原则，但要想诉诸法院解决争议，传统上都要求诉讼当事人支付为数可观的费用。诉讼费用制度直接关系到国民接近法院的程度，只有在能够承担得起诉讼费用，且认为现实的诉讼费用是合理的情况下，民众才会利用司法实现自己的权利；反之，如果民众认为诉讼费用高昂或不合理，那么，他就会放弃对司法的利用，进而回避通过诉讼的方式解决纠纷，在这种情况下，所谓的接近正义对于普通民众来说也就成了一件可望不可及的奢侈品。 由此可见，对一个国家的民事诉讼费用制度进行研究具有重要的理论和实践价值。本文拟对法国的民事诉讼费用制度进行一个简要的介绍，企望能对我国诉讼费用制度的改革有所裨益。
一、诉讼费用的含义与构成
在法国，诉讼费用是指当事人进行民事诉讼依法应当交纳和支付的费用。它由案件受理费和其他诉讼费用组成。 为防止法官的官僚化，并保证人民接近司法，法国大革命以后确立了“司法无偿原则”，这对法国之后的民事诉讼费用制度产生了影响。为了减轻当事人负担的诉讼费用，1977年12月30日第77－1468号法律规定在民事法院与行政法院设置“司法文书免费制度”。1978年1月20日第78－62号法令废止了《新民事诉讼法典》（以下简称）第695条第2项的规定，具体列举了可以不交纳诉讼费用而取得的裁判决定和文书，确立了民事、行政诉讼中的“司法免费原则”。现在，诉讼当事人可以不交纳费用而取得某些裁判决定或文书，也就不存在由败诉方当事人承担诉讼费用的问题。但是1991年12月30日第91－1322号财政法律在其第22条中恢复了有关“诉讼文书的登记税”的规定。因此，目前法国诉讼费用的构成较为复杂。具体来说，诉讼费用包括以下项目：
1、诉讼文书和法院判决应当交纳和可能交纳的印花税与登记税
这是当事人应交纳的带有国家规费性质的诉讼费用，与我国的案件受理费性质相当。1977年的法律取消了此种税费，但1991年12月30日第91－1322号有关财政的法律第22条恢复了《税收总法典》第843条第1款的规定，故自1992年1月15日开始，又恢复了对这些文书征收登记税，但若这些文书是应得到法律援助之人的请求而完成的文书除外。
2、由法院书记室收取的各种税款、手续费与酬金
现在，法院书记室收取的各项手续费已经被取消，劳资纠纷调解法庭的书记室收取的手续费也一并被取消。另外，根据法律规定，在民事方面，法院书记员与书记室可以免费向有关当事人提供民事法院做出的裁判决定或其书记室制作的文书的经认证与原本相符的副本，可以免费向各当事人提供这种裁判决定的节本或证明，如有必要，可以向当事人免费提供经认证与原本相符的附有执行令印的复印本。但是，如取得的某一裁判决定或文书的复印本超过规定的份数，则应当交纳20法郎的统一税。按照现行法律，只有商事方面由法院书记室收取的税费仍然得到保留，原因是商事法院书记室尚未“公务化”。
3、由审前准备程序引起的费用
根据《法典》第695条的规定，由审前准备程序引起的费用主要是指证人补偿费和技术人员的报酬。此类费用按实际支出计收。
4、规定标准的垫付款
这类款项是指偿还律师或司法助理人员在酬劳之外支付的有一定标准的垫付款项，其中包括偿还当事人为参加诉讼的差旅费。此类费用按实际垫付额计收。
5、司法助理人员与公务人员的酬劳
该部分费用主要是指公务助理人员与司法助理人员、诉讼代理人、法院执达员、财产拍卖评估员、公证人以及裁判上的管理人与结算委托人的酬金。该费用由法律具体规定征收标准，收取时分两部分计算，即固定收费额与比例收费额。
6、规定范围内的律师酬金
在法国，由于不采取强制律师代理制度，因而规定律师的酬金不能作为诉讼费用的组成部分。但是在某些强制律师代理诉讼的案件中，胜诉方律师的酬金应作为诉讼费用，由对方当事人承担。律师收取报酬的条件由1972年第72－784号法令、1975年第72－785号法令以及1982年第82－544号法令予以规定。律师强制代理诉讼时的律师费由法律规定，而不采当事人协商收费的方法。
7、律师“互济合作费”以及相应的交纳款项
律师互济合作费是由1948年1月20日法令第12条规定的，按照该规定，凡是在审判法庭或者紧急程序中进行诉讼辩论的律师都应交纳律师互济合作费，但来自劳资纠纷诉讼、选举诉讼、社会保险事务诉讼以及在最高司法法院诉讼阶段免于律师协助的案件除外。律师互济合作费由“法国律师公会基金管理处”收取，实际由法院书记室代收，通过在某一诉讼材料加贴由律师职业所出的印花来具体落实。对于那些主要活动不是进行法庭辩论的律师，1994年7月25日的《社会保险法典》第723－2条第2款规定他们应当交纳“等值应纳金”，其征收方式由1995年2月15日第95－161号法令确定。
除了从正面对诉讼费用进行规定之外，法律还从反面对不应作为诉讼费用的费用做了规定。根据法国现行法，下列费用不计入诉讼费用：（1）侵害他人权益而引起的费用，即“因不合理的程序”或因司法助理人员的过错而引起的无效的程序所产生的全部费用，均不得计入诉讼费用之列，而由司法助理人员承担（第698条）。另外，根据《法典》第697条的规定，在委托范围之外完成的行为所引起的费用亦由司法助理人员来承担。（2）律师的辩护酬金；（3）为准备上诉理由状与咨询所花的费用；（4）胜诉方当事人在非强制代理诉讼案件中作为委托代理人而选任的律师的酬金，即使这些酬金已有规章加以规定。不过，如果当事人事先已经有约定，以及败诉方当事人被判处以损害赔偿之名义支付所支出的费用时，上述费用仍然可以计入诉讼费用之内。
此外，根据旧《法国民事诉讼法典》第700条的规定，如果将一方当事人所支付的不包括在诉讼费用之内的款项由该方负担并不公平，法官得判处另一当事人支付由法官确定数额的款项，具体负担数额由法官自主评判，法官在做出此类判决时应当说明理由。此类判决必须经明文提出请求。不过，法院判例也承认，对滥行诉讼的程序提出损害赔偿的请求可以不言而喻地意味着提出了此种请求，即使这两种请求并不相同。最高司法法院的某些法庭仍然可以就所确认的损失整体上给予一笔单一的款项，而无需区分哪些款项是损害赔偿金，哪些是以第700条为基础所给予的数额。 根据《法典》第629条之规定，最高法院还可以做出这样的处罚宣告：在不妨碍执行第700条之规定的情况下，最高司法法院得规定由败诉当事人以外的其他当事人负担诉讼费用的全部或一部；紧急审理法官也可以这样做。对上述规定，1991年12月19日第91－1266号法令用新的表述取代了原来第700条的文字表述，即取消了“法官得判处”中得“得”字，而只说“法官判处”。条文的精神是相同的，但是适用范围有所扩张。
二、诉讼费用的负担
与其他各国一样，法国也以败诉人负担诉讼费用作为基本原则。被判处负担诉讼费用的人应当具备几个条件：（1）他应当是诉讼当事人，仅仅是代理、助理或者批准当事人进行诉讼的人不得受判处负担诉讼费用；（2）应当是败诉方当事人，如果双方均部分败诉的，法院对诉讼费用的分担享有自主评判权。在分割遗产时，诉讼费用由共同继承人按继承份额的比例承担。如果主要判处事由具有连带性质，就诉讼费用做出的判处亦具有连带性质。同时，《法典》第627条与第629条分别规定，最高司法法院对在基层法院进行诉讼的费用负担做出裁判，得规定由败诉方当事人以外的其他当事人负担诉讼费用之全部或一部；第639条规定，受移送法院对基层法院所产生的全部费用，包括与被撤销的裁判决定有关的费用负担，做出审理决定。
以上诉讼费用负担的基本原则存在许多例外，有些例外是由法律规定的，有些则是由判例发展的：（1）根据《法典》第696条之规定，基层法院或上诉法院均有权判决诉讼当事人分担诉讼费用，甚至判处全部诉讼费用由另一方当事人负担，即使诉讼中仅有唯一的败诉方当事人，法官也有权判其负担全部诉讼费用，也即使当事人之间订有特别协议，亦不能损及法官的这一权力。法官做出这种裁判时，应当特别说明理由。（2）当败诉方当事人获得司法援助时，亦不适用败诉方负担原则；此外，根据《法典》第1127条，在离婚案件中，诉讼费用由主动提出因夫妻共同生活破裂而离婚的人负担。（3）对《法典》第700条所规定的“不当开支”的费用，法官判处另一当事人支付由法官确定数额的款项，具体负担数额由法官资自主评判。（4）检察院作为主当事人时败诉，不得受判处负担诉讼费用，而是由国库承担。（5）《法国旧民事诉讼法典》第131条规定，具有血亲或姻亲关系的当事人之间，不管诉讼结局如何，诉讼费用各自承担。对此，《法典》不再明文规定，而是将之包含在授予法院总的自由裁量权的规定之内。
三、诉讼费用的结算
（一）直接收取
根据《法典》第699条的规定，律师及上诉法院诉讼代理人在代理诉讼具有强制性的案件中，得请求在判处负担诉讼费用的当事人支付费用的同时，为其利益向未交纳预付款项的当事人直接收取应由律师或诉讼代理人垫付的费用。收到此项请求的当事人可以通过法定抵偿来扣除其在诉讼费用中的债权的数额。此外，如果没有这种优先权，胜诉方当事人的律师或诉讼代理人可以通过《法国民法典》第1166条的“代位诉权”向败诉方当事人提起诉讼。但是，在这种情况下，律师或诉讼代理人将不得不接受胜诉方当事人的所有债权人的协助，并且可能受到败诉的当事人可以主张针对胜诉方当事人而运用的一切抗辩。
（二）结清与收取诉讼费用的程序
由于诉讼费用包含不同的款项，而这些款项又归于不同的受领人，其中有些费用（各种税款以及由书记室垫付的款项）应当归于法院书记室，这些款项由法院书记员按照“权力途径”的结算方式收取；另一些费用是被判处负担费用的当事人应当向胜诉方当事人或其代理人支付的款项。其收取方式与前者不同，为收取这些费用，法院应当签发执行根据（执行凭证）。兹将二者分述如下：
1、由法院书记员直接收取的诉讼费用的结算
通常情况下，与《法典》第695条第1项与第3项相对应的诉讼费用应当在判决中予以结清。判决本身应当对诉讼费用做出裁判，否则，由法庭的司法官在判决原本上加以记述。此时，诉讼费用一旦结清，法院书记员即签发一份执行凭证，依此凭证当事人即可收取诉讼费用。如果一方当事人对诉讼费用的清算有异议，可以请求按照《法典》第708条至第718条对其他费用所规定的程序进行清算。
2、其他费用支出的审核、清算与收取
根据《法典》第704条第1款之规定，如果一方当事人在诉讼费用问题上遇到了困难，可以向依据《法典》第52条之规定请求有管辖权的法院书记员对费用数额进行审核，欲对其顾客的对方当事人收取诉讼费用的司法助理人员亦有权利提出这种请求，司法助理人员提出请求时应当提交其有义务向各方当事人提交的详细账目，并且写明其已经收到的预付款项。法院书记员收到申请后，对诉讼费用进行审核，并根据收费标准对费用数额进行其认为必要的纠正，之后，法院书记员向提出请求的司法助理人员提交一份诉讼费用“审核证明书”，并通知当事人，通知中应当写明提出异议的期限以及提出异议的条件，并且说明如果在所指期限内没有提出异议，审核证明书即告取得执行力，对此，该当事人可以在1个月内提出异议。
如果该当事人未在异议期内提出异议，提出请求的当事人可以请求法院书记员在经审核的账目上记明“没有异议”，这一简单记述即告账目本身具有执行力。但是，若是有一方当事人对法院书记员审核的费用数额持有异议，可以提出或者由其诉讼代理人提起做出“审核裁定”的请求，并说明理由。请求可以以口头或者书面形式向已经进行过账目审核的法院书记室提出并且附上“审核证明”。
法庭庭长，或者由其授权的司法官，对经过书记员审核的账目以及所有的必要文件、材料进行审查，并可以要求提出异议的被告做出说明，但不举行对审辩论。如有必要，法庭庭长可以对账目进行其认为有必要的纠正，甚至依职权进行纠正，还有权将争议提交法庭开庭审理。开庭日期由其确定，各方当事人至少应当在开庭期日前15日进行通知。法庭庭长同时对有关“审核裁定”的请求以及与收取诉讼费用有关的其他请求做出审理裁判，审核裁定由法院由书记员加盖执行令印并进行通知。如果对这一裁定可以向上诉法院提起上诉，通知书应当说明如果未按规定上诉，裁定即告取得执行力。
如果诉讼费用审核裁定由一审法院的院长做出，当事人可以就其向上诉法院第一院长上诉，任何有利害关系的人都可以提出此种上诉，上诉应在一个月内提出。为了对诉讼费用审核裁定提出上诉，有利益关系的人要向法院书记室送交或寄交一份说明，阐述提出上诉的理由，这一说明的副本应同时寄送本诉讼的所有当事人，否则，上诉不予受理。各方当事人由法院书记员至少提前15天进行传唤，法庭庭长或其代表对席听取他们的意见说明，庭长或代表可以进行其认为有必要的调查，并且可以按照确定的期日将争议移送法庭开庭审理。通知与传唤通知书由法院书记员以挂号信并要求回执寄送各方当事人，但对当事人的律师或诉讼代理人以简单的通知书进行通知即可。
四、对未包括在诉讼费用之内的其他费用、薪俸与垫付款的请求或争议
《法典》第719条、第720条、第721条、第722条与第723条（五者组成1984年7月13日第84－618号法令，其中，第722条与第723条已被废止）就顾客应付给司法助理人员与公务助理人员的、不计入诉讼费用之内之款项的请求与争议作了规定，这些款项包括应当由诉讼当事人向司法与公务助理人员支付的费用、酬金与垫付款，法典将它们分为两类：一类是不包括在第695条所指的诉讼费用之内的费用、酬金与垫付款，有关的请求与争议受上述诉讼费用的结算与收取程序调整；另一类是没有按照收费标准确定计算方式的酬金，有关的异议受其本身规则的调整；并且在这种情况下，法官要按照所进行的活动的性质与工作量、所具有的难度及其可能引起的责任来进行审理，法官还应考虑已经作为酬金、费用或预付款所收取的款项。
五、对技术人员的报酬的争议
在法国的民事诉讼中，技术人员的报酬的计算与结清是一个比较复杂的问题。一般而言，技术人员是不能直接从当事人那里接受任何形式的报酬的，就其垫付款或因缺勤而引起的各项费用，要按照标准予以结算。当然，如得到法官批准，技术人员也是可以直接自当事人处收取款项的。法官可以向技术人员签发一份执行凭证，在当事人不肯偿还费用或不肯给付报酬时，技术人员可以申请法院执达员进行强制执行，因征收费用所引起的开支由应当结清这些费用的当事人承担。
技术人员报酬的确定方式有三种，即验证、咨询和鉴定。验证是1945年11月2日法令第1条所认可的。按照该条规定，法院执达员可以受法官或某一个人的委派，对技术人员的报酬问题进行纯事实的确认。后来这一规定被1971年9月9日的法令予以取消。对此，《法典》第249条规定，法官得派遣其委托的人进行验证，进行验证的人不得对验证可能引起的事实上或法律上的后果提出任何意见。验证通常要以书面形式记录，但法官也可以决定仅对验证结果做口头介绍。验证是一种很初步的审前准备方式，而鉴定则要求进行调查，要求进行分析与实验，咨询处于验证与鉴定的中间。与验证通常以书面形式记录不同，咨询原则上都是口头进行，除非法官命令要做出书面记录。咨询所适用的规则与验证大体相同。鉴定则是在法官通过技术人员验证与咨询仍不能充分查明事实的情况下，对事实所进行的“全面的综合调查”。一般来说，鉴定具有任意性质，但在法律有明文规定的情况下，进行鉴定具有强制性。鉴定的进行并没有特别的程序，但技术人员应当严格限制在提交其审查的事实的范围内进行鉴定，鉴定人还应当向法官报告鉴定工作的进展情况以及其所作的各种努力。鉴定人的职责包括两个方面：鉴定或核查，制作鉴定报告。 进行鉴定的技术人员的报酬数额由法官确定。法官可以指定由当事人以垫付款的名义预先支付一定的款项。原先支付的款项可以直接交给技术人员，而无需事先交给法院书记员。技术人员进行验证、咨询或鉴定之后应得的报酬，按照《法典》第255条、第262条与第284条所确定的规则计算数额。
当就技术人员的报酬发生争议时，在有争议并就其进行咨询或鉴定的情况下，应当适用在上诉法院第一院长前实施的特别救济途径，即向该院长提出上诉，如果裁判决定是由上诉法院第一院长做出的，则该决定得由其本人按照相同条件变更之。上诉期间为一个月，自技术人员向每一当事人进行通知之日开始计算。上诉应当针对所有的诉讼当事人提出，并且如果上诉不是由技术人员本人提出的，上诉还应针对技术人员提出，否则上诉将得不到受理（第725条）。
六、对商事法院书记员的费用、薪俸与垫付款的争议
《法典》第704没有赋予受诉法院的书记员审核《法典》第695条所指费用支出之数额的任务，第695条所指的费用支出中包括了公务助理人员与司法助理人员支付的费用、酬金与垫付款，而商事法院书记员始终都在司法助理人员之列。因此，一方当事人依据第704条提出的请求将导致这些书记员对自己支出的费用进行审核。出于这个缘故，1985年12月17日第85－1330号法令在《法典》中引入了第725－1条，该条规定，有关包括与不包括在商事法院书记员的费用之列的费用、酬金与垫付款的请求与争议，直接向法院书记员在其辖区内履行职责的大审法院院长提出，而无需事先制作审核证明书。
七、法律救助
（一）法律援助概述
