故宫大盗的罪与罚/沈玲琴

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安徽省合肥市财政局


合肥市财政局关于印发《合肥市市级项目支出预算评审论证试行办法》的通知

合财预编[2003]100号


市直各部门、各有关单位：

　　为推进部门预算改革，科学合理地编制市级项目支出预算，我们制定了《合肥市市级项目支出预算评审试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　

　　附件：《合肥市市级项目支出预算评审论证试行办法》

　　

　　

　 二○○三年四月十六日





合肥市市级项目支出预算评审论证试行办法

　

　 第一条　为推进部门预算改革，科学合理编制市级项目支出预算，最大限度地发挥财政资金使用效益，促进全市经济和社会事业发展，根据有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称项目支出预算评审论证，是指预算编制过程中，市财政局组织对市级部门预算建议草案中的项目支出的必要性、可行性、合理性等进行的评审论证。

　　第三条　本办法适用于要求财政资金支付的市级一、二类会议费、大型购置项目、基本建设及其他项目支出的评审论证。

　　第四条　项目支出预算评审论证应遵循以下原则：

　　（一）公共财政的原则。项目支出应属公共财政支出范围，体现保证政府公共支出的需求。

　　（二）突出重点的原则。根据全市经济和社会发展中长期规划的要求，结合市级各部门职责范围和发展重点，压缩一般，优先支持全市及市级部门的重点项目。

　　（三）科学合理的原则。在对申报项目进行充分可行性论证和严格审核的基础上，综合考虑法律、法规和有关政策规定以及财力可能，按照效益最大化和成本最小法的要求，科学分析全市社会经济发展对项目实施的需求与可能程度。

　　（四）公平公正的原则。按照决策程序化、民主化的要求，坚持公开、公平、公正地审核与评价，切实增强预算分配的科学性和透明度。

　　第五条　符合下列条件的项目支出可以实行评审论证：

　　（一）对经济和社会事业发展有较大影响的项目。

　　（二）要求财政投入资金数额较大的项目。

　　（三）专业性强、技术复杂的项目。

　　（四）市政府要求评审论证的项目。具体评审论证项目由市财政局确定。

　　第六条　项目评审论证的主要内容：

　　（一）必要性。依据公共财政支出范围，结合我市社会经济发展战略和项目申报部门事业发展的实际需求，论证项目实施的必要性。

　　（二）可行性。以项目支出符合国家相关法律法规和政策规定为前提，对项目的设计（或操作）方案，财政承受能力，项目其他配套资金来源可靠性，项目的社会效益、经济效益、环境影响技术风险、财务风险等内容进行可行性论证。

　　（三）合理性。对项目的经济规模、资金结构、相关项目的协调配套、部门内部和部门之间平衡及其与现阶段发展水平是否相适应等内容进行论证。

　　第七条　评审论证的项目，申报部门应提供以下材料：

　　（一）项目的总体情况，包括申报部门和项目承办单位的主要职责、项目申报背景介绍和前景分析、项目相关配套方案情况等。

　　（二）项目实施的预期效益情况，包括项目实施的经济效益和社会效益，以及对环境的影响等。

　　（三）项目的投资情况，包括投资总额、投资构成，以及资金筹措情况等。

　　（四）项目申报部门自行组织评审情况。

　　（五）与申报项目有关的其他材料。

　　第八条　项目评审论证由市财政局组织评审组以召开评审论证会的形式实施。

　　第九条　评审组由有关专家和市财政局分管预算编制的局领导及有关处室负责同志等7名以上单数成员组成。邀请的专家应具备以下条件：

　　（一）了解国家有关方针政策，熟悉申报项目所在领域的总体情况，掌握其技术及发展前景；

　　（二）在申报项目领域内具有一定的代表性和权威性，并有较高的知名度和良好的诚信度；

　　（三）有丰富的项目评估论证等方面的实践经验；

　　（四）与项目申报单位没有直接的利害关系。

　　具体项目评审组成员由市财政局在评审论证会举行前确定，并在论证会举行的3日前通知评审组成员本人。

　　第十条　项目评审组成员应严格遵守有关保密规定，以科学严谨、客观公正的态度参加评审论证工作，依照规定做出独立判断，自觉维护评审论证工作的权威性和严肃性。

　　第十一条　市财政局在项目评审论证会举行的3日前将评审论证会举行时间、地点通知项目申报部门和局有关支出处室。评审论证项目的有关材料在评审论证会举行时交评审组成员。

　　第十二条　项目评审论证会由评审组组长主持，并按照以下程序进行：

　　（一）市财政局简要介绍评审论证的项目内容、评审组成员及评审论证的有关事项；

　　（二）项目申报部门介绍项目的有关情况；

　　（三）市财政局有关支出处室介绍项目支出预算的初审情况；

　　（四）评审组成员就项目的有关问题向项目申报部门提出询问；

　　（五）项目申报部门对评审组的询问进行解答；

　　（六）项目申报部门退会，评审组成员进行讨论；

　　（七）评审组成员填写《项目支出预算评审论证意见书》（式样附后）；

　　(八) 评审组组长对项目评审论证会进行小结，宣布评审论证结果。

　　第十三条　对达到或超过三分之二评审组成员“同意”的项目，作为备选项目支出，并结合财力可能审核确定是否列入年度预算。

　　第十四条　市财政局在评审论证会结束后将评审组成员的意见收集整理，并拟写《项目支出评审论证意见通知书》（式样附后），于评审论证会举行后内反馈项目申报部门。

　　第十五条　本办法由市财政局负责解释，自编制2004年度预算起实施。



项目支出预算评审论证意见书（式样）



项目名称：
项目编码：

项目单位：
主管部门：

一、 项目总体评价

　（包括对项目必要性、可行性和合理性等方面作出具体的评价）

　

　

　

　

　（注：表内填写不下，可另附纸）

二、 评审论证结论

１、同意：（　　　）

２、有条件同意：（　　　）

３、不同意：（　　　）

“有条件同意”的，请说明“条件”：















评审人签名：　　　　　　


　　评审日期：　　年　　月　　日





项目支出评审论证意见通知书



编号：

　　

部门：

　　你部门《 》项目，我局已于 年 月 日举行项目支出预算评审论证会进行评审论证，现将评审论证的结果通知如下：

　　经评审组评审论证，同意（不同意）你部门《 》项目作为备选项目支出，并将结合财力可能确定是否列入年度预算。

　　（对不同意的项目，以下简要说明原因）



湘西土家族苗族自治州人民政府


州政发[2002]20号


湘西自治州人民政府 关于印发《湘西自治州无公害蔬菜管理办法》的通知




各县市人民政府，州直机关各单位：
现将《湘西自治州无公害蔬菜管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二00二年九月十二日





湘西自治州无公害蔬菜管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强蔬菜生产、加工、贮藏和销售的无公害管理，保护人民群众身心健康，增强我州蔬菜商品的市场竞争力，根据国家有关法律、法规，结合我州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本州行政区域内蔬菜生产、加工、贮藏和销售的无公害管理工作。办法中所称无公害蔬菜，是指有害物质残留量未超过湖南省地方标准(DB43/T152-2001)的蔬菜。
第三条 禁止生产、加工、贮藏和销售农药残留量超过规定标准的蔬菜。
第四条 州和县（市）级蔬菜行政主管部门负责本行政区域内蔬菜生产、加工、贮藏和销售的检测监督、管理工作，履行下列职责：
(一)宣传、贯彻有关蔬菜管理的法律、法规和规章；
(二)制定无公害蔬菜生产、科研的中长期规划和年度计划并组织实施；
(三)组织对蔬菜生产、加工、贮藏和销售的无公害检测，并组织对无公害蔬菜基地、无公害蔬菜专营场所、无公害蔬菜加工企业实行登记、授牌、考核管理；
(四)法律、法规规定的其它职责；
第五条 农业、技术监督、卫生、环境保护、工商行政管理部门，按照下列分工做好无公害蔬菜管理工作：
(一)农业行政管理部门负责农药市场的监督管理；
(二)技术监督部门负责将蔬菜纳入本州产（商）品质量监督抽查目录和对上市销售蔬菜质量的监督管理，对湖南省地方标准（DB43/T152-2001）的实施过程进行监督；
(三)卫生行政部门依照相关卫生法律法规行使监督职权；
(四)环境保护行政管理部门负责蔬菜生产区域的生态环境保护和环境污染防治的监督管理；
(五)工商行政管理部门负责对蔬菜市场交易行为进行监督管理。
第六条 湘西自治州无公害蔬菜质量监测中心及各县(市)蔬菜质量检测机构为蔬菜质量专业监督检测机构，负责蔬菜生产、加工、贮藏和销售检测工作；
其他具有资质资格的检测机构分别承担无公害蔬菜生产、加工、贮藏和销售过程中有关质量的检验工作；
第七条 鼓励对无公害蔬菜生产新技术、新品种的引进、推广和科学研究工作。


第二章 蔬菜生产

第八条 各级人民政府应制定无公害蔬菜生产中长期规划和年度计划，认真落实省无公害蔬菜地方标准（DB43/T152—2001）的生产基地。
第九条 无公害蔬菜生产基地，应按照湖南省制定的无公害蔬菜地方标准生产无公害蔬菜。
第十条 禁止向蔬菜生产基地排放超过省标准（DB43/T152—2001）要求的废气、废水、废物；在蔬菜生产基地内，禁止利用有毒副作用的废水灌溉菜田和清洗浸泡采收后的蔬菜。
第十一条 蔬菜生产单位和个人应安全、合理使用农药，按照规定的用量、次数、用药方法和安全间隔期施药，提倡使用生物农药；科学、合理施用化肥，提倡施用有机肥料、复合肥料、生物肥料；
第十二条 蔬菜生产主要乡（镇）、村或生产示范园，应配备技术人员，负责无公害蔬菜生产技术的指导，确保生产的蔬菜农药残留量不超过规定标准。
第十三条 蔬菜行政主管部门应当对蔬菜生产技术人员和生产者进行技术培训和指导，提高蔬菜生产单位和个人的无公害蔬菜生产技术，并加强对蔬菜生产基地的监督、检测。
第十四条 禁止在蔬菜基地使用剧毒、高毒和高残留农药。
第十五条 蔬菜主管部门应按照有关规定组织推广安全、高效农药，监督、指导蔬菜生产单位和个人安全、合理使用农药，及时公布用于蔬菜生产中的高效、新特农药和禁止使用的农药目录。
第十六条 环境保护部门应加强对蔬菜集中产区的环境监督管理、防止环境污染。


第三章 蔬菜加工与贮运

第十七条 蔬菜加工单位及个人加工蔬菜，必须符合食品卫生质量要求。
第十八条 蔬菜加工过程中不得使用对人体有毒和副作用的防腐、增白、染色等化学合成物质。
第十九条 蔬菜加工单位及个人不得加工农药残留量超标和腐烂变质的蔬菜。
第二十条 蔬菜贮藏、运输方式必须科学合理。蔬菜的贮运保鲜禁止使用对人体有害的物质。


第四章 蔬菜监测与销售

第二十一条 蔬菜行政主管部门要建立无公害蔬菜销售检测制度，对上市无公害蔬菜实行市场准入制。
第二十二条 蔬菜批发市场、农贸市场必须设立无公害蔬菜专营区，实行挂牌亮证经营。在专营区销售的无公害蔬菜要注明产地、来源。超市、宾馆、酒店销售的蔬菜必须是无公害蔬菜。
第二十三条 蔬菜质量监测机构应对批发市场、农贸市场、超市专柜、无公害蔬菜进行检测。蔬菜经营单位应主动配合做好检测工作。
第二十四条 检测机构必须定期将检测结果报蔬菜行政主管部门和技术监督部门；蔬菜行政主管部门应不定期将蔬菜质量检测结果通过新闻媒体予以适时公布。
第二十五条 禁止销售下列蔬菜：
（一）施用过剧毒、高毒、高残留农药的；
（二）未过农药安全间隔期的；
（三）在生产、加工、贮藏、运输和销售过程中，使用过对人体有毒副作用的催熟、防腐、增白、染色等化学合成物质或激素类物质的；
（四）用污水清洗和浸泡过的；
（五）腐烂变质；
（六）经营者拒绝接受检测的和经检测农药残留量超过规定标准的；
第二十六条 经蔬菜质量检测机构检测，符合无公害蔬菜标准的蔬菜，在销售时可使用无公害蔬菜专用标志。
禁止伪造、冒用无公害蔬菜专用标志。


第五章 罚 则

第二十七条 无公害蔬菜生产基地违反无公害蔬菜生产技术规程或拒绝接受监督检测的，由蔬菜行政主管部门责令改正，直至取消其无公害蔬菜生产基地的称号。
第二十八条 无公害蔬菜专营区（点）销售不合格蔬菜的，由蔬菜行政主管部门责令改正，直至取消其无公害蔬菜专营区（点）的称号。
第二十九条 对销售有害蔬菜造成中毒事故的，由卫生行政部门依法调查、处理。
第三十条 违反本办法第十条之规定，在蔬菜基地及其附近超标排放污染物的，由县级以上环境保护主管部门依法查处。
第三十一条 违反本办法第十四条规定的，由蔬菜主管部门给予警告，责令改正。
第三十二条 违反本办法第二十条、第二十五条规定的，由县级以上食品卫生行政主管部门依法查处。
第三十三条 蔬菜行政主管部门及其他部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或有关部门给予行政处分。


第六章 附 则

第三十四条 本办法由州蔬菜行政主管部门负责解释。
第三十五条 本办法自2002年10月1日起实行。

湘西土家族苗族自治州人民政府办公室　 2002年9月16日印发