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黑龙江省伊春市人民政府


伊春市人民政府关于印发《伊春市行政事业单位国有资产管理暂行办法》的通知

伊政发〔2008〕71号


各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：
《伊春市行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经市政府十二届十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○八年十月十三日　　

伊春市行政事业单位国有资产管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了规范和加强行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,提高国有资产使用效益,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（2006年财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（2006年财政部令第36号）等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关 (以下简称行政单位)和各级各类事业单位(以下简称事业单位)的国有资产管理。
第三条 本办法所称行政事业单位国有资产,是指由各级行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有的资产，包括用国家财政性资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第四条 行政事业单位国有资产管理内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产收入、资产清查和纠纷调处、产权登记和资产信息报告、监督检查等。
第五条 行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有、政府分级监管和单位占有、使用的管理体制。
第六条 行政事业单位国有资产管理活动应当遵循以下原则：
（一）资产管理与预算管理相结合；
（二）资产管理与财务管理相结合；
（三）实物管理与价值管理相结合。

第二章 管理机构及职责

第七条 各级人民政府财政资产管理部门对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
（三）负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准和实物费用定额，负责资产购置、调剂等配置事项的审批，负责组织长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂使用工作；
（四）负责本级行政事业单位出租、出借国有资产等事项的审批，负责本级事业单位利用国有资产对外投资和担保等事项的审批；
（五）负责本级行政事业单位国有资产收入收缴及使用的监督管理；
（六）按规定权限进行本级行政事业单位资产处置事项，负责组织产权登记、产权界定、资产信息化管理与报告、资产评估、资产清查等工作；
（七）对本级行政事业单位的国有资产管理工作实行绩效考核；
（八）负责行政事业机构改革和事业单位转企业单位改制工作中国有资产的监督管理，负责企业化管理事业单位以及事业单位投资创办的各类具有法人资格企业的国有资产的监督管理。
第八条 行政单位实行“财政部门、行政单位”两级管理；事业单位实行“财政部门、主管部门、事业单位”三级管理。事业单位的主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属事业单位使用国有资产情况实施监督管理。其主要职责是:
（一）依据本办法制定本部门所属事业单位国有资产管理的具体办法并组织实施和监督检查;
（二）组织本部门所属事业单位国有资产的清查、登记、统计及日常监督检查;
（三）审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,审核有关资产购置、处置事项;
（四）负责提出本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂意见和履行申报手续,促进优化事业单位国有资产配置,推动事业单位国有资产共享、共用;
（五）督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收入;
（六）负责对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核。
第九条 行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:
（一）依据本办法制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;
（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查;
（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理,保障国有资产安全完整;
（四）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续;
（五）负责与本单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理，承担保值增值的责任；
（六）负责缴纳本单位国有资产处置收入、资产出租出借收入、附属后勤服务单位和未脱钩经济实体上交的国有资产收入。　　
第十条 事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:
（一）依据本办法制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;
（二）负责本单位资产购置、验收入库、账卡管理、维护保管、清查登记、统计报告及日常监督检查;
（三）负责办理本单位国有资产配置、处置、出租、出借、担保和对外投资等事项的报批手续;
（四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值；
（五）负责缴纳国有资产处置、出租、出借和投资经营收入。
第十一条 各级财政资产管理部门、事业单位主管部门和行政事业单位应当明确管理机构和人员,做好本级、本部门、本单位国有资产管理工作,并建立资产管理信息系统,对国有资产实行动态管理,做好资产统计和信息报告工作。

第三章 资产配置

第十二条 行政事业单位国有资产配置是指财政资产管理部门、事业单位主管部门、行政事业单位根据本单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度，通过购置或者调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。
第十三条 行政事业单位资产配置范围包括：
（一）房屋和建筑物：包括产权属于本单位的一切房屋、建筑物及其各种附属设施。房屋包括办公用房、生产经营用房、仓库、食堂用房、锅炉房等，建筑物包括院区内道路、围墙、水塔、雕塑等，附属设施包括房屋、建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等；
（二）房屋修缮及装修；
（三）一般设备：指办公和事务用的通用性设备（电脑、打印机、空调、复印机、一体机、扫描仪、传真机、摄像机、照相机、电视机等）、车辆等交通工具、通讯工具、家具（桌、椅、橱、沙发、茶几等）等；
（四）专用设备：指各种具有专门性能和专门用途的设备，包括各种仪器和机械设备、医疗器械、文体设备等；
（五）其他：不属于以上的其他各类固定资产。
第十四条 行政事业单位国有资产配置应当符合国家有关规定和数量、规格、价值等方面的标准,没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。
行政事业单位资产配置标准，由同级财政资产管理部门会同有关部门根据国家有关规定和单位履行职能需要及地方财力状况等共同制定。
第十五条 行政事业单位国有资产配置应当遵循适应本单位职能，科学合理、优化资产结构，勤俭节约、从严控制的原则。
第十六条 财政资产管理部门对行政事业单位申请配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。
第十七条 资产配置由同级财政资产管理部门审批,除国家另有规定外,按以下程序报批:
（一）年度部门预算编制前,行政事业单位应当根据工作需要和存量资产的质量、结构和分布情况,编制本单位下一年度拟购置资产计划,测算经费额度,行政单位经单位负责人审核同意后，报同级财政部门审批；事业单位需报主管部门审核后，报同级财政部门审批。
（二）财政资产管理部门审批同意后,将审批意见上报同级政府批准，行政事业单位将资产购置项目列入年度部门预算。属于政府采购范围的，应按规定编制政府采购预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料,作为部门预算安排的依据。
资产购置计划未经批准,任何单位不得将资产购置项目列入部门预算和单位经费支出。
第十八条 年度部门预算执行中，行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的,应当按照预算管理和资产购置程序 ，编制资产购置计划,报同级财政资产管理部门。
第十九条 对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产,行政事业单位应当依据相应手续及原始价格凭证及时入账；没有原始价格凭证的资产，按照国务院《国有资产评估管理办法》，经具有法定资质的中介机构进行评估，依据评估价格入账。
第二十条 行政事业单位购置应纳入政府采购范围的资产,应当依法实施政府采购。未经批准列入政府采购预算的资产购置，政府采购部门不予受理。
第二十一条 行政事业单位应当对配置的资产进行验收、登记,录入资产信息管理系统并及时进行账务处理。

第四章 资产使用

第二十二条 行政事业单位国有资产使用包括单位自用和经营使用两种方式。行政事业单位将国有资产经营使用的，不得影响履行本单位职责和事业的正常发展。
行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体,不得使用国有资产担保。法律另有规定的除外。
学校、幼儿园、医院等公益事业单位、社会团体不得进行担保。
第二十三条 行政事业单位应当建立健全国有资产配置、验收、保管、使用、处置等内部管理制度,充分发挥国有资产的使用效益，保障国有资产的安全、完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。
第二十四条 行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。行政事业单位对所占有使用的资产应当定期清查盘点，做到账、卡、实相符，加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止国有资产流失。
第二十五条 行政事业单位拟将占有、使用的国有资产用于经营的，上报同级财政资产管理部门审核批准。未经批准不得将占有、使用的国有资产用于经营。
第二十六条 行政单位可以将闲置的固定资产对外出租、出借。
事业单位可以将固定资产、货币资金、无形资产等国有资产通过下列方式经营使用：
（一）独自出资兴办具有企业法人资格的经济实体或者不具有法人资格的附属营业单位；
（二）以入股、合资、合作、联营等方式进行投资；
（三）对外出租、出借、担保。
第二十七条 行政事业单位经营使用国有资产的，应当在本单位会计账簿中设立辅助账目，记录经营使用的国有资产的运营状况，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。
第二十八条 行政事业单位国有资产的管理坚持所有权和使用权相分离的原则,促进资产整合与共享共用。对超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产,由同级财政资产管理部门调剂使用或者处置。

第五章 资产处置

第二十九条 行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。行政单位处置方式包括无偿转让、出售、置换、报损、报废等；事业单位处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
第三十条 行政事业单位可处置的国有资产范围包括：
（一）闲置资产；
　　（二）因技术进步并经充分论证，确需报废、淘汰的资产;
　　（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
　　（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；
　　（五）已到达或超过规定使用年限无法使用的资产；
　　（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
　　第三十一条 行政事业单位国有资产处置应当遵守国家法律、法规和政策，有利于国有资产的优化配置，提高资产的使用效益，确保国有资产的安全完整，坚持公开、公正、公平的原则。
第三十二条 行政事业单位拟处置的国有资产权属应当清晰，权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得处置。
事业单位提出处置被设置为担保物的资产，应当符合《中华人民共和国担保法》。
第三十三条 行政事业单位处置国有资产，应当由行政事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，履行申报审批手续，方可办理处置的具体事项。严禁行政事业单位未经批准擅自随意处置资产。
第三十四条 行政事业单位国有资产处置根据统一政策、分级管理的原则，由财政资产管理部门予以审批。
行政单位资产处置，报同级财政资产管理部门审批；事业单位资产处置，经主管部门审核后，报同级财政资产管理部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第三十五条 行政事业单位申报资产处置时，应根据不同情况分别提交有关文件资料，填报相关表格。
（一）资产处置书面申请，资产处置申报表；
（二）能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等；
（三）资产统计报告；
（四）资产目前的使用情况说明；
（五）具有合法资质的评估机构出具的资产评估报告；
（六）具有法律效力的国家及其授权的专业技术部门的鉴定报告；
（七）单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的，需提供撤销、合并、分立的批准文件；
（八）处置国有土地和房屋建筑物的，需提供以下资料：国有土地使用证、房屋所有权证等，以及拟处置的房屋建筑物和宗地坐落地点、面积、规划用途等资料；
（九）非正常损失责任的处理文件；
（十）行政事业单位国有资产产权登记证；
（十一）其他有关资料。
第三十六条 行政事业单位以出售、出让、转让等方式处置国有资产的,报财政资产管理部门核准后,委托具有法定资质的中介机构进行评估。
事业单位经批准改制为企业的，按照前款规定进行资产清查评估，并由同级财政资产管理部门核定改制后企业的国有资本金。
第三十七条 行政事业单位出售、出让、转让国有资产，应当采取拍卖、招投标、协议转让等方式公开处置，财政资产管理部门对报送的资产处置事项进行审批，提出处置意见。
第三十八条 行政事业单位出售、出让、转让国有资产，以财政资产管理部门核准或备案的资产评估报告所揭示的评估价值作为市场竞价的参考依据，实际交易价格低于评估结果且相差10%以上的，需报财政资产管理部门重新确认后交易。
国家法律、行政法规另有规定的除外。
第三十九条 经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产,由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。主办单位对资产的安全和完整性负责,不得擅自占有或者处置。
第四十条 行政事业单位处置占有、使用的房屋建筑物、土地使用权和车辆等，未按规定程序报财政资产管理部门审核批准的，国土、房产、公安车辆管理等部门不得为其办理产权变更登记和过户手续。

第六章 资产收入管理

第四十一条 行政事业单位国有资产收入属于政府非税收入，应当实行“收支两条线”管理。 行政事业单位国有资产收入由财政资产管理部门负责收缴和监管，设立专户，统筹安排，专款专用。
第四十二条 行政事业单位国有资产收入包括：
（一）行政事业单位国有资产处置收入，包括出售实物资产和无形资产获得的收入、出让土地使用权收益、转让国有产权（股权）收益、保险理赔收入；
（二）国有资产经营使用收入包括：行政单位出租、出借收入和事业单位出租、出借、投资经营收益；
（三）行政单位附属后勤服务单位上交收入；
（四）行政单位未脱钩经济实体（含企业化管理事业单位）上交收入。
第四十三条 行政事业单位国有资产收入，主要用于以下用途：
（一）固定资产更新和技术改造；
（二）新增固定资产的购置；
（三）大型设备等固定资产的维修、养护；
（四）无形资产的购置；
（五）资产管理专项经费；
（六）财政资产管理部门确定的其他用途。
第四十四条 行政事业单位需要使用国有资产收入的，应当于每年编制部门预算前提出使用申请，经主管部门审核，报财政资产管理部门备案，相关部门同意后，编入下一年度单位部门预算用于购置资产。
非部门预算单位，应当于每一会计年度终了前两个月内提出使用申请，经主管部门审核，报财政资产管理部门备案，经相关部门同意后，拨付单位用于购置资产。

第七章 资产清查与产权纠纷调处

第四十五条 行政事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:
（一）国家专项工作要求或者本级政府组织资产清查的;
（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;
（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;
（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;
（五）会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;
（六）同级财政资产管理部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第四十六条 资产清查工作的内容包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法按照国家和市财政资产管理部门规定的资产清查办法执行。
第四十七条 行政单位之间的产权纠纷由当事人协商解决。协商不能解决的,由财政资产管理部门或者同级人民政府调解、裁定。
　　行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷,由行政单位提出处理意见,报同级财政资产管理部门同意后与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。
第四十八条 事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人协商解决。协商不能解决的,可以向同级或者共同上一级财政资产管理部门申请调解或者裁定,必要时报有管辖权的人民政府处理。
事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,事业单位应当提出拟处理意见,经主管部门审核并报同级财政资产管理部门批准后与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第八章 产权登记与资产信息报告

第四十九条 产权登记按照统一政策、分级管理的原则,由县级以上财政资产管理部门按照资产产权关系组织实施。
第五十条 行政事业单位应当向同级财政资产管理部门申请产权登记,并由财政资产管理部门核发《黑龙江省行政事业单位国有资产产权登记证》。
第五十一条 行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：
（一）单位名称、住所、负责人及成立时间;
（二）单位性质、主管部门;
（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况;
（四）行政事业单位对外出租、长期出借资产情况,事业单位对外投资、担保情况;
（五）其他需要登记的事项。
第五十二条 行政事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记并提交相关资料。
（一）新设立的行政事业单位应当在政府或政府授权部门批准设立后30个工作日内，向同级财政资产管理部门办理产权登记，填写《行政事业单位国有资产占有产权登记表》，办理占有产权登记。
（二）发生分立、合并、部分改制以及隶属关系、单位名称、地址和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位，应当在主管部门或审批机关批准变动后30个工作日内向原产权登记机关申办变动产权登记。
（三）因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的单位，应当自批准之日起30个工作日内，向原产权登记机关申办注销产权登记。
（四）行政事业单位国有资产产权登记实行年度检查制度，行政事业单位应当于每个公历年度终了后120个工作日内，在办理事业单位法人年检登记和办理工商年检登记之前，向原产权登记机关申办产权登记年度检查。
第五十三条 行政事业单位国有资产产权登记办理程序：
（一）单位申办产权登记，应当按规定填写相应的产权登记表，提交有关的文件、资料，报主管部门审核。
（二）主管部门对单位提报的资料进行审核，出具审核意见。单位未按规定取得主管部门审核意见的，产权登记机关不受理产权登记申请。
（三）产权登记机关收到单位提交的符合规定的全部文件、资料后，应于15个工作日内做出核准产权登记或不允许产权登记的决定。产权登记机关核准产权登记的，发给、换发或收缴单位的产权登记证。产权登记机关不予登记的，应当自做出决定之日起7个工作日内书面通知登记申请人，并说明原因。
第五十四条 行政事业单位有下列行为之一的，产权登记机关有权要求其更正，拒不更正的，产权登记机关不予办理产权登记：
（一）单位填报的产权登记表各项内容或提交的文件违反有关法规或不符合本办法规定的；
（二）单位以实物或无形资产出资，未按国家有关规定进行资产评估或依法折股的；
（三）单位的非经营性资产转经营性资产行为、产权变动行为违反法律、行政法规和国家有关政策规定而使国有资产权益受到侵害的。
第五十五条 行政事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产登记和信息报告工作。
第五十六条 行政事业单位应当按照财政资产管理部门规定的财务会计报告的格式、内容、要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。
第五十七条 各级财政资产管理部门、主管部门应当充分利用国有资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。

第九章 法律责任

第五十八条 行政事业单位、主管部门和财政资产管理部门及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。
违反本办法有关行政事业单位国有资产管理规定的其他行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。
第五十九条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定,由同级财政资产管理部门责令改正，对单位给予警告或者通报批评。对直接责任的主管人员和其他直接责任人员由有关部门依据有关规定给予行政处分。
第六十条 财政资产管理部门及其工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,由有关部门对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
（一）不按照规定的权限、程序办理审批事项的;
（二）利用职务便利索取、收受贿赂的;
（三）不依法履行监督管理职责的。

第十章 附则

第六十一条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的,参照本办法执行。对实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业,由财政资产管理部门按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。
第六十二条 本办法所称财政性资金，包括财政年初预算安排的资金、各类财政专项资金、预算执行中财政追加的资金，以及纳入财政专户管理的政府非税收入。
使用财政性资金购置资产，是指全部或部分使用财政性资金购置资产的行为，以及使用需要财政性资金偿还的借款、贷款等购置资产的行为。
第六十三条 本办法自发布之日起施行。此前颁布的有关行政事业单位国有资产管理的规定与本办法相抵触的，按照本办法执行。
林业事业单位国有资产管理参照此办法执行。


广西壮族自治区人大常委会


恭城瑶族自治县森林资源管理条例
广西壮族自治区人大常委会


（1997年3月8日恭城瑶族自治县第二届人民代表大会第五次会议通过 1997年7月25日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了保护、培育和合理利用森林资源，促进民族经济发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法）、《恭城瑶族自治县自治条例》的规定，依照恭城瑶族自治县（以下简称自治县）森林资源的实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治县境内森林资源的保护、开发、培育、利用和经营管理。
第三条 森林资源，包括林地以及林区内野生的植物和动物。
第四条 自治县林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。
第五条 自治县鼓励集体和个人因地制宜，采取有效措施，发展林业生产。
第六条 自治县林业局是自治县林业行政主管部门。
乡（镇）林业工作管理机构，在自治县林业行政主管部门和乡（镇）人民政府的领导下，依法负责辖区内的林业工作。
第七条 自治县自治机关加强对林业科学技术的研究，普及林业科学知识，推广科研成果，提高经济效益。

第二章 林 权
第八条 自治县辖区内的林地分别属于国家、集体所有；林木分别属于国家、集体、联合体和个人所有。林地、林木的所有权和林地使用权由自治县人民政府确认。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第九条 自治县境内的银殿山、海洋山水源林地（已确定归集体所有的除外），国有林场、农（药）场、苗圃场的林地属国家所有，没有确定权属的荒山及林地归国家所有。集体经济组织经营的林地，以及已确定归集体经营的荒山和个人向集体经济组织承包的林地归集体所有。
第十条 自治县境内的森林、林木按下列规定确定其权属：
（一）国有林场、国有农（药）场、国有苗圃场，自然保护区以及其他未划归集体或个人使用的国有林地上的森林、林木归国家所有。
（二）机关、团体、部队、企业、事业等单位在使用的林地上营造的林木归单位所有。
（三）农村集体经济组织在其所有的林地上营造的林木归集体经济组织所有。
（四）城乡居民在住宅用地、自留山种植的林木归个人所有；在承包经营的林地上种植的林木按承包合同的规定确定。
（五）义务植树造林的林木，归林地所有权者所有，有协议的，按协议确定。
（六）村寨的古树、风景林，属村寨集体所有；机关、学校、企事业单位内环境绿化种植的树木，归单位所有。
第十一条 国家、集体所有的林地可以依法承包或者转包、出租给单位、个人开发、经营、使用；承包、转包、出租期满，林地使用权仍归原权属者。
第十二条 单位、集体和个人所有的林木，允许依法继承、抵押、转让。个人的林木可以馈赠。
改变林木权属的，必须向自治县人民政府办理变更手续。
第十三条 林地使用人迁出居住地时，林地所有权者应当收回其林地使用权，并补偿迁出者应获收益。
第十四条 征用或者占用林地的单位，必须按照国家规定办理审批手续，并按规定缴纳森林植被恢复费和林地、林木补偿费。
林地被征用后，征用林地者两年不使用的，注销林地使用证，由原林地权属者收回。
第十五条 个人之间、个人与集体所有制单位或者全民所有制单位之间发生的林地、林木所有权或者使用权的争议，由争议发生地乡（镇）人民政府处理。全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间发生的林地、林木所有权或者使用权之间的
争议，由自治县人民政府处理。
乡（镇）之间林地、林木争议，由自治县人民政府处理。县之间林地、林木争议，报请上级人民政府处理。
在林地、林木权属争议未解决之前，应维持现状，任何一方不得砍伐有争议的林木，不得抢占有争议的林地。

第三章 植树造林
第十六条 自治县自治机关根据林地资源状况和自治县民族经济发展规划制定林业长远规划和林地使用规划。
自治县林业行政主管部门以生态效益、社会效益和经济效益为导向，依照自治县山地特点和林地使用规划，负责拟定水源林、用材林、经济林、防护林、薪炭林等林种结构调整总体规划，报自治县人民政府批准实施。
乡（镇）人民政府根据自治县林种调整总体规划制定植树造林规划和林地综合利用规划，并组织实施。
第十七条 每年三月为自治县义务植树造林活动月。
自治县各民族公民应按国家规定积极完成义务植树造林任务。凡年满十八岁至六十岁的男性公民、十八岁至五十五岁女性公民，除病残者外，不完成义务植树造林任务者，应按规定交纳义务造林费。
第十八条 自治县鼓励集体、个人承包造林，鼓励乡（镇）、村集体经济组织和个人采取引资、合资、股份合作制兴办林场。对国家、集体、个人造林和兴办林场的合法权益予以保护。
第十九条 自治县对组织机构和管理制度健全的乡（镇）、村集体林场，给予优先安排抚育间伐和采伐指标，优先安排林场的各种建设项目等优惠政策。
灭荒造林百亩以上者，给予补助的优惠。
第二十条 具备天然更新条件的采伐迹地、火烧迹地、疏林地、石山地和水土流失严重的地方，以及新造幼林地，由自治县林业行政主管部门作出植树造林、封山育林规划，由乡（镇）人民政府组织实施，限期完成任务。
第二十一条 采伐林木的单位或个人，必须在采伐当年或第二年春季完成更新造林任务。没有完成更新造林任务的，由自治县林业行政主管部门扣减其下年度的采伐限额指标，并限期完成更新造林任务。
第二十二条 国有林场、乡（镇）和村集体经济组织，应当因地制宜地建立用材林、防护林、经济林、薪炭林基地。
第二十三条 任何单位在实施新建、扩建和改造工程，以及公共基础设施建设时，必须把造林绿化纳入工程建设规划，同时组织实施。
第二十四条 自治县建立林业基金制度。基金来源：
（一）林业行政主管部门按规定收取的按比例留用的育林基金、更新改造资金、林业保护建设费；
（二）国有林场（站）按规定上交自治县林业行政主管部门的资金；
（三）林业有偿使用回收资金和无偿补助育苗调出县外收取的苗木管理费；
（四）银行贷款；
（五）自治县、乡（镇）财政拨款用于发展林业的资金；
（六）农业开发资金中用于造林绿化部分的资金；
（七）扶贫资金和城乡建设费中用于林业的部分资金；
（八）经营经济林部门上交的育林金或扶持费；
（九）水源林受益部门、单位交纳的水源林管护费；
（十）其他有关收入。
林业基金，专户储存，专款专用，接受财政、审计部门监督。
第二十五条 自治县自治机关坚持造林检查验收制度，由自治县林业行政主管部门对当年育苗、造林完成任务的情况进行检查验收。
检查验收内容：
（一）核实育苗面积、计算产苗量、评定苗木等级。
（二）核实造林和抚育面积、成活率及质量。
（三）核实开修营造的防火线、防火林带、防风防水林带、防牛围墙等数量和质量。
第二十六条 自治县、乡（镇）两级人民政府实行造林绿化、林种结构调整任期目标责任制，保证造林绿化任务的完成。

第四章 森林资源保护
第二十七条 自治县自治机关采取措施，保证森林消耗量低于生长量，森林覆盖率保持在70％以上，并列入各级领导的任期目标责任制。
第二十八条 自治县林业行政主管部门、各乡（镇）林业工作管理机构，负责行政区域内森林资源保护的组织工作。
自治县林业公安机构，按照国家规定的职能，保护辖区内森林资源不受破坏。
自治县设立三级森林防火机构：县设指挥部；乡（镇）设分指挥部；村民委员会设森林防火领导小组，负责辖区内护林消防工作，并签定森林防火目标管理责任状，实行各级行政首长负责制。
自治县林业行政主管部门、乡（镇）林业工作管理机构、国有林场、集体林场、村集体经济组织应当建立护林组织和护林联防组织。
国有林场、集体林场、村民委员会配备护林员。
自治县建立森林防火正常经费渠道，加强基础设施建设，把森林消防基础设施建设列入社会发展基本建设计划和年度财政经费预算。
第二十九条 自治县执行全年防火期的规定。年森林受害率控制指标执行自治区规定。
野外用火，实行县、乡（镇）、村民委员会三级审批制度。
对因扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的人员，按照国家有关规定给予医疗或抚恤。
积极开展省（区）、县乡（镇）之间的地区性联防活动。
第三十条 发生森林火灾时，应立即报告自治县森林防火指挥机构。自治县、乡（镇）人民政府及其森林防火指挥机构在接到森林火灾报警后，必须立即组织扑救，当地军民和有关部门应积极参加扑救和援助。
第三十一条 任何单位、个人不得在银殿山、海洋山水源林保护区内的国有林地上，捕猎野生动物、采集各种植物标本、采土采石；因生产需要择伐、卫生伐的，科学研究、教学实习、参观考察和开发性活动需要进入水源林保护区的，必须经自治县林业行政主管部门依法办理审批手续
。
第三十二条 禁止毁林开荒。
禁止在幼林地和封山育林区砍柴、放牧、采挖树蔸、药材和其他野生植物。
禁止毁灭性采伐薪炭林。
严格控制用树木为原料蒸取芳香油。确需蒸取芳香油者，必须经自治县林业行政主管部门批准。
在有林地开矿、采石和进行经营性取土的，办证前必须经自治县林业行政主管部门批准，按指定地点进行生产，并负责生产后的林相恢复工作。
第三十三条 自治县林业行政主管部门设立森林病虫害防治检疫机构，负责全县森林病虫害监测防治和木材、竹木制品、种苗、繁殖材料等检疫工作。
发生林木病虫害时，经营管理森林、林木的单位或者个人应当及时除治；发生大面积暴发性或者危险性森林病虫害时，自治县、乡（镇）人民政府应当采取紧急措施除治，林木单位或个人必须密切配合。
凡调运森林植物和林产品的，应当按规定检疫，凭森林植物检疫机构签发的《植物检疫证书》办理调运或邮寄手续，并按规定缴纳植物检疫费。
第三十四条 自治县林业行政主管部门，负责对森林资源的保护和管理。禁止任何单位和个人采伐、采挖、毁坏水源林、防护林、风景名胜区（点）、具有历史价值或有纪念意义的森林及其他特种用途的林木；对古树名木应当建立档案，设立保护标志。
国家和自治区列入保护名录的野生动物、植物，严禁非法猎捕、采集、砍伐、收购和贩运贩卖；确需猎捕、采集、砍伐和收购的，必须按审批程序报批。人工繁殖、驯养的野生动物，必须持有经营许可证才能出售。
第三十五条 自治县林业行政主管部门，必须控制柴炭的生产和销售，推广使用沼气、煤、煤气和省柴灶，减少森林资源消耗。
残次林改造、低产林改造和有薪炭林的地区需烧炭或卖柴的，须经乡（镇）人民政府审核签章后报县林业行政主管部门批准。

第五章 资源开发经营与管理
第三十六条 自治县自治机关根据森林资源状况和经济发展规划制定林业长远规划。
自治县林业行政主管部门应当根据林业长远规划制定林业发展计划，编制森林经营方案。
第三十七条 自治县的林业开发经营，坚持以林为主、多种经营、综合利用的经营方针，加强森林资源培育，充分利用森林资源，发展多种产业和林产品深度加工。
第三十八条 自治县森林采伐实行限额管理制度。
林木采伐由自治县林业行政主管部门按照上级批准的五年采伐限额总量，根据市场需求制定年度采伐计划，经自治县人民政府批准，由计划部门和林业行政主管部门分解下达到乡（镇）、国营林场。
第三十九条 采伐林木必须办理采伐许可证。采伐许可证由自治县林业行政主管部门核发。
机关、团体、部队、企业、事业等单位和村集体经济组织采伐自有的林木，应当向自治县林业行政主管部门申请核发采伐许可证。
个人采伐承包责任山的林木，由个人提出申请，经村民委员会和乡（镇）人民政府审查同意后，由自治县林业行政主管部门核发采伐许可证。
第四十条 任何单位或者个人采伐林木，必须在采伐许可证指定的地域采伐，不得易地采伐，不得超限额采伐。
严禁盗伐、滥伐森林和其他林木。
第四十一条 因灾林木或伐区剩余物，由林业工作站现场调查核实地点、树种、受害面积（勾图）及数量、照片等，写出文字报告，经乡（镇）人民政府签署意见，由自治县林业行政主管部门审核，报自治区林业行政主管部门批准，可以自行加工销售，不列入自治县年度采伐限额指标
。
中、幼林抚育间伐的木材，由自治县林业行政主管部门负责规划，报上级林业行政主管部门批准，自治县可以自行加工和销售。
经自治县林业行政主管部门批准，薪炭材和在林木生产中带出来的短小材、炼山材，可以进行深加工，不列入当年采伐和销售指标。
按照林种结构调整整体规划需要砍伐的林木，由自治县林业行政主管部门制定砍伐计划，报自治县人民政府批准，不列入自治县年度采伐限额。
第四十二条 林农需要砍伐林木自用的，要提出申请，经当地村民委员会证明，乡（镇）林业工作站和乡（镇）人民政府签署意见，报县林业行政主管部门批准后，发给自用材采伐证。
第四十三条 松脂采脂实行采脂许可证制度。采脂许可证由有松脂资源的单位提出申请，经当地林业工作站核定，报自治县林业行政主管部门审批，发给采脂许可证。
第四十四条 自治县在重要的林产品集散地依法建立林产品交易市场，促进林产品流通。
第四十五条 木材生产单位或个人出售木材，应当出具林木采伐许可证。
经营商品木材（竹）及其制品、薪柴、木炭及木本药材等林产品的单位和个人，应按国家规定缴纳育林基金和更新改造资金、林业保护建设费。
林业行政执法人员可以持证进入车站、货场、建筑工地、木材集散地、木材市场和木材经营加工企业进行检查。
第四十六条 国家、集体、个人所有的木材，经自治县林业行政主管部门批准，可以凭证加工或销售。
经营、加工木、竹材的单位和个人，必须向自治县林业行政主管部门申请经营、加工许可证，凭证到自治县工商主管部门办理登记手续，领取营业执照后方可经营。
第四十七条 运输木、竹材及其半成品和大宗成品，运输薪材、木炭及用树木为原料蒸取的芳香油料、松脂、工业用或药用的树皮和林木种苗、野生动物及其产品，必须到自治县林业行政主管部门或其授权的单位办理运输手续，实行凭证运输。对未取得运输证件手续而运输的上述物品
，林业执法人员有权依法处理。

第六章 奖励与处罚
第四十八条 在植树造林、森林资源保护、林政管理等方面有下列事实之一的单位和个人，由自治县人民政府给予表彰奖励。有突出贡献者给予重奖。
（一）乡镇领导班子任期内，实现签署的任期林业项目责任目标成绩优异的；
（二）在实施林种结构调整工作中成绩显著的；
（三）当年森林防火各项指标控制在规定的限度以下的，连续五年未发生森林火灾的乡（镇）、场，连续十年未发生森林火灾的村民委员会；
（四）在发现、扑救森林火灾中的有功人员；
（五）加强林政管理，减少森林资源消耗成绩显著的；
（六）坚守岗位，木材运输检查站工作成绩突出的；
（七）制止林木盗伐、滥伐，依法秉公办案的有功人员；
（八）保护野生动植物成绩显著的；
（九）防治森林病虫害和植物检疫工作成绩显著的；
（十）对发展林业提出有价值的建议，在实践中确有成效的。
（十一）在林业科学技术研究和推广应用中成绩显著的。
第四十九条 举报林业案件的单位、团体和个人，经核准属实，按破案金额发给规定比例的举报费，并为举报者保密。

第五十条 违反本条例有下列行为或事实之一者，按下列各项惩罚：
（一）凡违反森林防火管理的，依照国务院《森林防火条例》的规定进行处罚。
（二）当年没有完成林业项目责任目标的乡（镇），由自治县人民政府给予警告，连续三年都没有完成的，给予有关人员行政处分。
（三）对辖区内盗砍滥伐林木和乱捕滥猎野生动物不加制止或制止不力，也没有及时报告上级处理，导致当地森林及规定保护的野生动物遭受严重破坏和重大损失的，由自治县人民政府给予主要领导行政处分。
（四）林政管理执法人员，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等行为的，由自治县林业行政主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）盗伐、滥伐森林或其他林木的，按照《森林法》和《森林法实施细则》处罚。
（六）伪造、涂改或者倒卖林木采伐许可证、木材运输证、植物检疫证、木材经营加工许可证及其他票证的，没收其违法所得，并处以违法所得1一5倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（七）无木材运输证件运输木材（竹）及其制品的，没收所运输的全部木材（竹）及其制品，并可处以相当于没收木材（竹）价款的10—30％的罚款；无证运输薪材、木炭和树皮的，予没收处理；无证运输用树木为原料蒸取的各种芳香油的，没收所运的全部油料；无证运输林木种
苗及繁殖材料的，没收全部货物；无证运输重点保护的野生动物及其产品的，予没收处理。
（八）盗伐国家和自治区列入保护名录的珍稀林木的，没收其非法所得，并以盗伐或滥伐林木处以违法所得1一4倍罚款；采用挖根、摘叶、采枝、剥皮等方法蒸油或销售的，责令停止，没收其违法所得，并可处以违法所得1—2倍罚款。
违法收购芳香油的，没收其所收购的全部油料，油料已销售的，追缴其违法所得。
（九）无木材加工许可证加工木材的，没收其加工的全部木材，并可处以没收木材销售价1一3倍的罚款。
（十）无木材经营许可证经营木材的，没收其经营的全部木材，并可处以没收木材销售价1—3倍的罚款。
（十一）无证经营国家和自治区列入保护的野生动物及其产品的，没收其经营的全部野生动物及其产品，并按有关规定处以罚款。
（十二）收购无林木采伐许可证的木材，或者无木材收购权的单位直接收购木材，或者收购的木材不合法的，没收所收购的木材，并可处以所收购木材价款2—3倍的罚款。
（十三）销售违法收购或者来源不合法的木材的，没收其所销售的木材，并可处以所销售的木材价款1一3倍的罚款。木材已销售的，处以木材销售价款2—4倍的罚款。

（十四）无许可证采割松脂或虽有松树采脂许可证，但违反采割规程的，责令赔偿损失，并可处以造成损失金额的60％以下的罚款。
（十五）采伐林木的单位或个人，不按照规定完成更新造林任务的，责令限期更新造林，逾期不更新造林的，处以相当于所需造林费用一倍的罚款。
第五十一条 对违反本条例行为的行政处罚，由自治县林业行政主管部门或其授权的单位决定。
当事人对行政处罚决定不服的，可在收到决定书之日起十五日内，向上级林业行政主管部门申请复议；对复议不服的，在接到复议决定书之日起十五日内，向自治县人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起一个月内直接向自治县人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不
起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请自治县人民法院强制执行。

第七章 附 则
第五十二条 本条例报广西壮族自治区人民代表大会常务委员会批准后实施。
第五十三条 本条例由恭城瑶族自治县人民代表大会常务委员会负责解释。



1997年7月25日