国家粮食局关于印发《军粮供应服务公约》的通知

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国务院 国家药监局


国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知

国发［2000］10号　2000年6月7日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国家药品监督管理局《药品监督管理体制改革方案》，现转发给你们，请

认真贯彻执行。

　药品监督管理体制改革方案

　(国家药品监督管理局　2000年5月11日)

　　为理顺和完善药品监督管理体制，确保人民用药安全有效，促进医药事业健康发展，

按照党的十五大和《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发〔1999〕2

号)的有关精神，现就改革现行药品监督管理体制提出以下方案：

　一、改革的指导思想

　认真贯彻党的十五大提出的深化行政体制改革、加强执法监管部门的要求，按照精

简、统一、效能的原则，改革现行药品监督管理体制，实行省以下药品监督管理系统垂

直管理，加大药品监督管理工作力度，逐步建立依法监管、执法统一、行为规范、廉洁

高效的药品监督管理体制，促进医药事业健康发展。

　二、机构设置及管理

　根据药品监督管理行政执法的客观要求和医药事业发展的需要，组建药品监督管理

机构，统一履行药政、药检和药品生产流通监督管理的职能。

(一)行政机构的设置。

1.省、自治区、直辖市药品监督管理局(以下简称省药品监督管理局)，为同级人民政

府的工作部门。主要职责是，领导省以下药品监督管理机构，履行法定的药品监督管理

职能。

2.地(州、盟)、地级市根据工作需要，设置药品监督管理局(以下简称市药品监督管理

局)，为省药品监督管理局的直属机构。直辖市及较大城市所设的区，根据工作需要，可

设药品监督管理分局，为上一级药品监督管理机构的派出机构。主要职责是，在上一级

药品监督管理机构的领导下，负责本行政区域内药品监督管理工作，领导下属机构开展

药品监督管理业务。

3.药品监督管理任务重的县(市)，根据工作需要设置药品监督管理分局(以下简称县药

品监督管理机构)，并加挂药品检验机构牌子，为上一级药品监督管理机构的派出机构。

主要职责是，在上一级药品监督管理机构的领导下，负责本行政区域内药品监督管理工

作。

(二)技术机构的设置。

省和省以下药品监督管理机构所属技术机构的设置，按照区域设置、重组联合的原则

，统筹规划，合理布局。

省药品监督管理局设置药品检验机构，省会城市不重复设置；市药品检验机构根据工

作需要设置。药品检验机构为同级药品监督管理机构的直属事业单位。根据工作需要，

可授权部分药品检验机构行使进口药品检验职能，加挂口岸药品检验机构牌子。

(三)机构的管理。

省和省以下药品监督管理机构及内设机构、技术机构的设置、变更或撤销，由省药品

监督管理局提出意见，省、自治区、直辖市(以下简称省)机构编制管理部门按规定程序

审核、报批。内设机构的行政级别，参照当地人民政府所设同级机构的有关规定执行。

　三、编制及干部管理　

省以下药品监督管理系统人员编制的审批权限上收到省一级。所需编制，由省机构编

制管理部门在中央核定的省以下各级政府机关行政编制总额内调剂；省药品监督管理局

根据工作需要和编制空缺情况，提出所需人员编制的具体意见，经省机构编制管理部门

审核、报批后，会同省药品监督管理局统一下达。

省药品监督管理局和所属技术机构的人员编制、领导职数，由省机构编制管理部门核

定和管理；省以下药品监督管理机构及技术机构的人员编制、领导职数，由省机构编制

管理部门会同省药品监督管理局统一核定和管理。经核定的编制不得自行扩大或者改变

使用范围。

为严把人员素质关，保证药品监督管理体制改革顺利进行，自1998年9月15日起至重

新统一核定编制之日止，除国家指令性接收的军队转业干部和按计划接收的大学毕业生

以及正常交流轮岗的干部外，调入药品监督管理系统的人员一律不予承认。

干部管理应作相应调整，具体办法由国家药品监督管理局商有关部门另行研究。

　四、财务经费管理　

省药品监督管理局按照收支两条线原则，对全省药品监督管理系统的财务经费实行统

一管理。省以下药品监督管理机构及其技术机构的行政事业性收费和罚没收入，通过各

级财政或财政预算外资金专户，逐级上缴到省级财政或省级财政专户。其中，涉及中央

财政收入部分，由省级财政或省级财政预算外资金专户直接上缴中央财政或中央财政专

户。省级财政管理部门根据药品监督管理工作需要，将人员经费、业务经费、装备经费

及基础设施经费等，纳入省级财政支出预算，统一核定和拨付，予以保障。省以下药品

监督管理机构及其技术机构原有的经费渠道、经费额度相应上划到省级财政，分别列入

行政经费和事业经费。

改革现行药品抽验经费机制，抽验经费按下达任务和单位隶属关系分别由中央和省级

财政予以专项拨付。具体办法，由国家药品监督管理局商有关部门另行规定。

　五、其他有关问题　

副省级市药品监督管理机构，接受所在省药品监督管理局的业务领导，其干部管理、

财务经费管理按现行办法不变。所辖县、区药品监督管理机构，为上一级药品监督管理

机构的派出机构。

县以上药品监督管理机构建立药品监督员制度等工作，由国家药品监督管理局商有关

部门另行研究。

　六、组织实施

　药品监督管理体制改革，在国务院统一领导下，由各省、自治区、直辖市人民政府

组织实施，2000年年底前基本完成。有关干部管理、机构设置、人员编制、经费保障、

国有资产划转等问题的落实，由国家药品监督管理局商中央组织部、中央机构编制委员

会办公室、人事部、财政部等部门制定具体办法，并尽快下发执行。

省药品监督管理局要根据改革的总体要求和当地药品监督管理的实际情况，认真落实

改革方案。要结合管理体制改革，促进职能转变，理顺工作关系，加大工作力度，提高

执法水平。要整顿队伍、优化结构，尽快建立一支高素质的药品监督管理队伍。要认真

研究解决改革过程中出现的新情况、新问题，保持正常的工作秩序，确保国有资产不流

失，确保改革的顺利实施。★　

国务院关于贯彻实施《中华人民共和国立法法》的通知

国发［2000］11号　2000年6月8日

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《中华人民共和国立法法》(以下简称立法法)已于2000年3月15日经九届全国人大第三

次会议通过，将于今年7月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。

全面、正确地贯彻实施立法法，进一步加强政府立法工作，提高政府立法工作质量，维

护社会主义法制统一，既是有关地方人民政府和国务院各部门的一项重要职责，也是政

府法制建设的一项重要任务。有关地方人民政府和国务院各部门对立法法的实施都要高

度重视，切实做好各项实施工作。为此，特作如下通知：

　一、充分认识贯彻实施立法法的重要意义，认真做好立法法的学习、宣传、培训工

作。　立法法是关于国家立法制度的重要法律，对于健全国家立法制度，规范立法活动

，完善有中国特色社会主义法律体系，推进依法治国、建设社会主义法治国家进程，具

有重要意义。政府立法工作是国家立法活动的重要组成部分，关系政权建设。立法法的

制定与施行，对于从制度上保证政府立法工作质量，维护社会主义法制统一，必将发挥

积极作用。有关地方人民政府和国务院各部门的工作人员特别是领导干部，都要从贯彻

依法治国基本方略、全面推进依法行政的高度，充分认识贯彻实施立法法的重要意义，

带头学习立法法，深刻领会其精神实质，熟悉自己应当履行的职责，转变与立法法精神

不相适应的思想观念，扎扎实实地做好贯彻实施立法法的各项工作。当前，有关地方人

民政府和国务院各部门，要结合本地方、本部门的实际，制定学习、宣传、培训和贯彻

实施立法法的具体工作方案并认真组织实施。

　二、深刻领会立法应当遵循的原则，并以此指导政府立法工作。　立法法进一步明

确了立法应当遵循的原则。做好政府立法工作，必须全面、准确地理解和把握这些原则。

政府立法工作遵循宪法的基本原则，必须以经济建设为中心，服从并服务于改革、发

展、稳定的大局，促进社会生产力的发展；必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小

平理论为指导，通过立法程序把集中体现人民共同意志和根本利益的党的路线、方针、

政策变成法律法规，成为国家意志，作为全社会都必须普遍遵循的活动规范、行为准则

；必须有利于巩固和完善社会主义制度；必须体现党中央、国务院关于改革与发展的决

策，使立法进程同改革进程相适应，既要坚持改革方向，又要符合当前实际情况。

政府立法工作维护社会主义法制的统一和尊严，就要严格依照法定职权、法定程序，

不得超越职权、违反法定程序。地方立法工作、部门立法工作都是对国家立法工作的补

充，法规、规章是国家统一的法律体系的组成部分。起草法律、法规、规章，要从国家

整体利益出发，从人民的根本利益出发，做到行政法规不得同宪法和法律相抵触，地方

性法规和规章都不得同宪法、法律、行政法规相抵触，规章也不能互相矛盾，“打规章

仗”。

政府立法工作坚持全心全意为人民服务的宗旨，关键是要把维护最大多数人民的最大

利益作为出发点和落脚点，正确处理人民的全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益

的关系。要坚持走群众路线，广泛听取意见，特别要重视基层群众、基本群众的意见，

集思广益，多谋善断。在立法工作中要保障人民群众通过多种途径参与立法活动。

政府立法工作从实际出发，首先要从我国处于社会主义初级阶段这个最大的实际出发

。要处理好方方面面的关系，既要符合全局的需要，又要考虑不同地区的实际情况；既

要符合长远的发展方向，又要切合当前的实际。要科学合理地规定公民、法人和其他组

织的权利与义务、行政机关的权力与责任。要通过立法促进政府职能切实转变到经济调

节、社会管理和公共服务上来，实现政企分开。要按照精简、效能、统一的原则，合理

调整、确定部门职权划分。在规定行政机关权力的同时，也要规定它的责任，做到权责

一致。行政机关只要能把该管的事管住、管好，办事手续和程序应该越简单越好，以方

便基层，方便老百姓。

　三、政府立法工作要符合立法法规定的权限。

　依照立法法的规定，国家基本的政治、经济等制度，应当通过制定法律加以规定。对

属于全国人大及其常委会专属立法权的事项，除国务院根据全国人大及其常委会的授权

，可以对其中的部分事项先制定行政法规外，地方和部门一律不得作出规定。根据中央

有关决定的精神和有关法律的规定，货币的发行、基准利率的确定、汇率的调节和主要

税种税率的调整等属于中央宏观经济调控的事项，统一的市场活动规则以及对外贸易和

外商投资的法律制度等，都是需要由中央统一规定的，地方不得规定。除全国人大及其

常委会专属立法权事项和只能由中央统一规定的其他事项外，在国家制定法律或者行政

法规前，有关地方可以先作规定；在国家制定法律或者行政法规后，有关地方的相应规

定同法律、行政法规相抵触的无效，应当及时予以修改或者废止。

依照立法法的规定，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府以及国务院部门可以

制定规章。国务院部门规章规定的事项，应当是属于执行法律或者国务院的行政法规、

决定、命令的事项，包括在国务院规定的职权范围内需要在全国范围内统一执行的事项

；对各地方可以根据当地实际情况分别规定的事项，国务院部门不宜也不必作统一规定。

　四、政府立法工作要遵循立法法规定的程序。　依照立法法的规定，行政法规由国

务院组织起草；国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。国

务院通过年度立法工作安排，可以确定列入计划的立法项目分别由一个部门或者几个部

门具体负责起草工作，也可以由国务院法制办起草或者组织起草。国务院各部门提出立

法建议，都要按照党中央、国务院的总体工作部署，区分轻重缓急，确保重点、兼顾一

般。凡是改革实践经验还不成熟，各有关方面的意见分歧较大，党中央、国务院对有关

重大问题尚未作出决策的，不宜急于报请立项。列入计划的立法项目，不论确定由哪个

部门承担起草工作，国务院法制办都要加强指导、协调；具体承担起草工作的部门都要

从实际出发，广泛听取意见；对起草过程中遇到的矛盾和问题，要多与有关部门沟通、

商量，密切配合；有原则性的不同意见，要及时按照规定程序报请国务院领导同志决定

；完成起草工作并报国务院后，统一由国务院法制办审查、修改，直接报国务院决定。

有关地方人民政府起草地方性法规、制定规章，国务院部门制定规章，都要按照上述要

求办事，注意克服地方保护主义和部门保护主义，全面、准确地贯彻执行党的路线、方

针、政策。

为了保证规章的质量，有关地方人民政府和国务院部门制定规章，都要符合法定程序

。根据立法法有关规定的精神，规章应当由有规章制定权的地方人民政府或者国务院部

门组织起草，可以确定由一个单位或者几个单位具体承担起草工作，也可以由政府的或

者部门的法制机构起草或者组织起草。起草规章应当采取座谈会、论证会、听证会等多

种形式，广泛听取有关机关、组织和公民尤其是基层组织、基层群众的意见。确定一个

单位或者几个单位起草的，政府的或者部门的法制机构要加强对起草工作的指导、协调

；起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见

和其他有关资料送政府的或者部门的法制机构对草案进行统一审查、修改，由法制机构

直接向本级政府或者本部门提出审查报告和草案修改稿。

　五、加强法规规章备案审查工作力度，维护社会主义法制统一。　有关地方人民政

府和国务院各部门都要依照立法法和《法规规章备案规定》的规定，严格报送规章备案

。根据立法法有关规定的精神，国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为地方

性法规、规章与行政法规相抵触的，地方性法规、规章之间相互矛盾的，或者规章有违

反上位法规定、超越权限、违反法定程序或者不适当情形的，可以向国务院书面提出进

行审查的建议，由国务院法制办进行研究、提出处理意见，依照法定权限和程序办理。

国务院法制办要加大法规规章备案审查工作力度，努力探索做好备案审查工作的新路子

、新办法。各地方、各部门也要依法建立健全规章和规范性文件的备案审查制度，切实

解决“依法打架”问题。

维护社会主义法制统一，要求各地方、各部门严格遵循法律、行政法规的解释权限和

程序。依照立法法和1981年6月10日全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》

的规定，法律的立法解释权属于全国人大常委会；不属于审判和检察工作中的其他法律

如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。关于行政法规的解释，各地方、

各部门要继续按照1999年5月10日《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的

通知》的规定执行。　

六、通过贯彻实施立法法，把政府法制工作提高到新的水平。　立法法关于立法必须

遵循的原则、立法权限、立法程序、法律适用和备案等规定，对政府立法工作提出了更

高的要求。有关地方人民政府和国务院各部门要通过贯彻实施立法法，进一步规范政府

立法活动，提高政府立法工作质量，并以此推动政府法制工作更加全面、准确地体现江

泽民总书记“三个代表”的重要思想，使政府立法工作、执法工作和执法监督工作再上

一个新台阶。

贯彻实施立法法，进一步加强政府法制工作，必须有一支政治素质和业务素质都比较

高的政府法制工作队伍。各地方、各部门都要按照《国务院关于全面推进依法行政的决

定》的要求，充分发挥法制机构在政府法制建设、依法行政中的参谋、助手作用，进一

步加强政府法制机构建设，努力培养一支政治强、业务精、作风正的政府法制工作队伍

。当前，适应贯彻实施立法法的需要，有关地方人民政府和国务院各部门都要高度重视

立法工作人员的选拔、培养。有关地方人民政府和国务院各部门的法制机构在贯彻实施

立法法中，要当好本级政府和本部门领导的参谋、助手，切实履行职责，做好工作，不

辱使命，为加强政府法制建设、全面推进依法行政作出更大贡献。

宁夏回族自治区银川市人大常委会


银川市人民代表大会常务委员会


公 告



《银川市人民代表大会常务委员会关于修订〈银川市物业管理条例〉的决定》，于2008年4月17日银川市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过。2008年7月24日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准。现予公布，自2008年9月1日起施行。

银川市人民代表大会常务委员会
2008年7月30日

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于批准《银川市人民代表大会常务委员会关于修订〈银川市物业管理条例〉的决定》的决定

（2008年7月24日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第四次会议决定：批准《银川市人民代表大会常务委员会关于修订〈银川市物业管理条例〉的决定》，由银川市人民代表大会常务委员会公布，自2008年9月1日起施行。

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会

2008年7月24日

银川市人民代表大会常务委员会关于修订《银川市物业管理条例》的决定

（2008年4月17日银川市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）

银川市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议审议了市人民政府提请审议的《银川市物业管理条例》修订草案，决定对《银川市物业管理条例》作如下修订：

一、将《条例》中所有“物业管理企业”修改为“物业服务企业”；“业主公约”修改为“管理规约”；“业主临时公约”修改为“临时管理规约”。

二、删去第三条第一款的内容，将第四款修改为“本条例所称物业使用人是指业主以外的实际使用物业的人。”

三、删去第五条中“逐步建立物业管理招投标的有形市场”的表述。

四、第六条第四款修改为“物业管理区域的划分应当考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素，并遵循相对集中、便于管理的原则。”

五、将第七条第二款修改为“同一物业管理区域内，交付的专有部分建筑面积达到建筑总面积50%以上，或首次交付之日起满两年且交付的专有部分建筑面积达到建筑总面积30％以上时，建设单位或出售单位应当组织业主召开首次业主大会”；删去该条第三款的内容。

六、删去第八条的内容，第九条至第五十九条的条序依次前移。

七、将第九条修改为“下列事项由业主共同决定：

(一)制定和修改业主大会议事规则；

(二)制定和修改管理规约；

(三)选举业主委员会或者更换业主委员会成员；

(四)选聘和解聘物业服务企业；

(五)筹集和使用专项维修资金；

(六)改建、重建建筑物及其附属设施；

(七)有关共有和共同管理权利的其他重大事项。

业主大会决定第(五)项和第(六)项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定上款的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。

业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。

业主可以委托代理人参加业主大会会议，但应当出具书面委托书，明确所委托的权限。

业主大会的决定对物业管理区域内的全体业主具有约束力。

业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。”

八、第十二条第一款修改为“业主委员会是业主大会的执行机构，成员人数由业主大会决定，一般为5人以上单数。业主委员会委员应当由自觉履行业主义务、热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任，但在为本物业管理区域提供服务的物业服务企业工作的业主、配偶以及直系亲属，不应作为业主委员会成员。”

增加“业主大会会议选举产生出新一届业主委员会之日起10日内，前业主委员会应当将其保管的有关凭证、档案等文件资料、印章及其他属于全体业主共有的财物，移交给新一届业主委员会，并完成交接工作。业主委员会委员资格届内终止的，应当在终止之日起5日内向本届业主委员会移交由其保管的文件资料及财物。”的内容，作为该条第五款。

九、将第十五条修改为“业主委员会作出的决定，应当由全体委员半数以上签字同意。”

十、将第二十条第一款修改为“业主大会和业主委员会开展工作的经费由全体业主承担，费用的筹集方式、业主委员会工作人员津贴或薪酬标准等由业主大会决定。”

十一、删除第三十条第三款中“并列明物业管理区域内归全体业主所有的配套设施设备”的表述。

十二、将第三十一条第二款修改为“前款所称的交付使用，是指物业通过竣工验收，住宅物业符合《银川市新建住宅配套设施交付使用管理规定》要求，建设单位向业主送达交付使用通知之日起满30日后。”

十三、将第三十二条修改为“物业管理区域内的下列配套设施设备归全体业主所有：

(一)物业管理用房、门卫房、值班房、非机动车车库（棚）、监控室、机房等共用设施设备，以及其他为物业管理区域服务的公共用房；

(二)共用的架空层、走廊、通道、楼梯间、电梯间以及屋面、外墙的附属空间；

(三)物业管理区域内按规划配建的除城镇公共道路以外的其他道路，除城镇公共绿地或者依法属于个人以外的其他绿地，非经营性的共用文体设施；

(四)建设单位以物业买卖合同或者其他书面形式承诺归全体业主所有的配套设施设备和相关场地；

（五）其他依法归全体业主所有的设施设备。”

十四、将第三十四条修改为“物业服务企业承接物业时，应当对物业共用部位、共用设施设备以及有关文件档案资料进行查验，查验费用由物业服务企业与建设单位或业主委员会在物业服务合同中约定。查验中发现问题的，交接各方应当以书面形式予以确认。

查验中发现的问题，属于建设单位、物业服务企业责任的，建设单位、物业服务企业应当承担相应责任；属于部分或者全体业主责任的，业主应当按照所拥有的物业建筑面积份额共同承担相应责任。”

十五、将第三十六条第一款第二项修改为“(二)住宅总规划建筑面积超过5万平方米以上的，5万平方米部分按总建筑面积4‰提供，超过部分按不低于2‰提供。”

第二款修改为“物业管理用房一般应当为地面以上首层房屋，具备基本装修和水电功能，可直接投入使用。任何单位和个人不得擅自改变其用途。”

十六、将第三十九条第一款修改为“物业服务合同终止时，物业服务企业应当将物业共用部位、共用设施设备、物业管理用房和本条例第三十四条第一款规定的资料交还给业主委员会；未成立业主委员会的，交还给建设单位。”

十七、在第四十四条中增加“建设单位应当按照国家规定的保修期限和保修范围，承担保修期间的物业保修责任。”的内容，作为该条第二款。原第二款修改为“保修期满后，物业自用部位和自用设备的维修、更新费用，由业主承担。”作为该条第三款。

十八、将第五十条第一款修改为“业主委员会应当在解除物业服务合同或合同期限届满九十日前，组织召开业主大会决定解除或者续聘事宜，并将决定书面通知物业服务企业；物业服务企业应当在解除物业服务合同或合同期限届满九十日前，就物业服务合同解除或合同续签事宜书面通知业主委员会或建设单位。双方商定续签合同的，应当重新签订物业服务合同。”

十九、删除第六十条第二、三款，第六十一、六十二、六十三、六十四、六十五条、七十条的内容。

第六十条第一款的内容与第六十六条的内容合并作为一条表述，内容是“住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主和建设单位，应当按国家的有关规定缴纳专项维修资金。

住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业，住宅物业管理区域外的非住宅物业的专项维修资金的收缴、使用和管理的办法由银川市人民政府另行制定。”作为第五十九条。

二十、本决定自2008年9月1日起施行。

《银川市物业管理条例》根据本决定进行相应修正，重新公布。


银川市物业管理条例


第一章总则


第一条 为加强物业管理，规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益，改善人民群众的生活和工作环境，根据国务院《物业管理条例》，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于银川市行政区域内的物业管理活动。

第三条 本条例所称物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。

本条例所称业主，是指房屋的所有权人。

本条例所称物业使用人是指业主以外的实际使用物业的人。

第四条银川市房产行政管理部门负责全市物业管理活动的监督管理工作。

银川市物业管理办公室受银川市房产行政管理部门委托具体负责兴庆区、金凤区、西夏区物业管理活动的监督管理工作。

永宁县、贺兰县、灵武市房产行政管理部门负责本辖区内物业管理活动的监督管理工作。

第五条 政府应当鼓励、引导和支持物业管理向社会化、市场化、专业化方向发展，提高城市物业管理水平。

第二章业主、业主大会及业主委员会

第六条一个物业管理区域成立一个业主大会。

物业管理区域内全体业主组成业主大会。

业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。

物业管理区域的划分应当考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素，并遵循相对集中、便于管理的原则。

第七条同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地房产行政管理部门的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会；只有一个业主的，或者业主人数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。

同一物业管理区域内，交付的专有部分建筑面积达到建筑总面积50%以上，或首次交付之日起满两年且交付的专有部分建筑面积达到建筑总面积30％以上时，建设单位或出售单位应当组织业主召开首次业主大会。

首次业主大会的费用由物业建设单位或出售单位承担。

第八条 下列事项由业主共同决定：

(一)制定和修改业主大会议事规则；

(二)制定和修改管理规约；

(三)选举业主委员会或者更换业主委员会成员；

(四)选聘和解聘物业服务企业；

(五)筹集和使用专项维修资金；

(六)改建、重建建筑物及其附属设施；

(七)有关共有和共同管理权利的其他重大事项。

业主大会决定第(五)项和第(六)项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定上款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。

业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数且占总人数过半数的业主参加。

业主可以委托代理人参加业主大会会议，但应当出具书面委托书，明确所委托的权限。

业主大会的决定对物业管理区域内的全体业主具有约束力。

业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。

第九条 业主大会会议分为定期会议和临时会议。

业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。经20%以上的业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。

第十一条 召开业主大会会议，应当于会议召开15日以前通知全体业主。

住宅小区的业主大会会议，应当同时告知相关的居民委员会。

业主委员会应当做好业主大会会议记录。

第十一条 业主委员会是业主大会的执行机构，成员人数由业主大会决定，一般为5人以上单数。业主委员会委员应当由自觉履行业主义务、热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任，但在为本物业管理区域提供服务的物业服务企业工作的业主、配偶以及直系亲属，不应作为业主委员会成员。

业主委员会任期由业主大会议事规则确定，其成员可以连选连任。业主委员会成员在任期内业主资格终止的，其委员资格自行终止，业主委员会应根据业主大会议事规则及时增补委员。
业主委员会委员候选人可以由业主推荐或自荐产生。
业主委员会主任、副主任在业主委员会委员中推选产生。

业主大会会议选举产生出新一届业主委员会之日起10日内，前业主委员会应当将其保管的有关凭证、档案等文件资料、印章及其他属于全体业主共有的财物，移交给新一届业主委员会，并完成交接工作。业主委员会委员资格届内终止的，应当在终止之日起5日内向本届业主委员会移交由其保管的文件资料及财物。

第十二条 业主委员会除履行国务院《物业管理条例》规定的职责外，还可以履行下列职责：
(一)拟订物业共用部位、共用设施设备收益的管理、使用和分配方案；
(二)根据业主大会的决定代表全体业主参加因物业管理活动发生的诉讼。

第十三条 业主委员会选举产生之后，应当及时在物业管理区域内公示，并在30日内向物业所在地房产行政管理部门备案。
业主委员会备案事项发生变更的，应当依照前款规定重新备案和公示。

第十四条业主委员会作出的决定，应当由全体委员半数以上签字同意。

第十五条 管理规约应当包括以下内容：
(一)物业的名称、地点、面积及户数；
(二)业主委员会组织机构；
(三)业主使用其物业和物业管理区域内公共场所及共用设施的权利；
(四)业主参与物业管理的权利；
(五)业主对业主委员会及物业管理服务企业的监督权；
(六)物业各项维修、养护和管理费用的交纳、使用、监管；
(七)业主在本物业管理区域内应遵守的行为准则及通过适当途径向业主委员会提供联系地址、通讯方式的义务；
(八)违反管理规约的责任。管理规约对全体业主具有约束力。

管理规约经业主大会通过后，业主委员会应当及时在物业管理区域内公示，并在15日内向物业所在地房产行政管理部门备案。
管理规约修订后，应依照前款规定重新备案和公示。

第十六条 业主大会议事规则应当就业主大会的议事方式、表决程序、业主投票权确定办法、业主委员会的组成和委员任期等事项作出约定。

第十七条 业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定或从事与物业管理无关的活动。
业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地房产行政管理部门应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。

第十八条 业主大会、业主委员会应当配合公安机关、居民委员会共同做好物业管理区域内的社会治安、环境卫生等工作。
在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当积极配合居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，在物业管理职责范围内接受其指导和监督。

住宅小区的业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知居民委员会，并认真听取居民委员会的建议。

第十九条 业主大会和业主委员会开展工作的经费由全体业主承担，费用的筹集方式、业主委员会工作人员津贴或薪酬标准等由业主大会决定。
业主大会和业主委员会工作经费的使用情况应当定期以书面形式在物业管理区域内公告，接受业主的质询。

第二十条 物业使用人在物业管理活动中的权利义务由业主与使用人约定，但不得违反法律、法规及管理规约。
物业使用人违反本条例和管理规约的规定，有关业主应当承担连带责任。

第三章物业服务企业

第二十一条 从事物业服务活动的企业应当具有独立的法人资格，并取得相应的物业服务企业资质。
从事物业服务的人员应当按照国家有关规定，取得职业资格证书。

第二十二条 物业服务企业享有以下权利：
(一)按照物业管理的技术标准、行业规范和物业服务合同约定提供专业化的物业服务；

(二)收取物业服务费或物业服务酬金；
(三)选择专业性服务企业承担专项经营服务业务；
(四)制止物业管理区域内违反管理规约和物业管理规章制度的行为；
(五)享有经营自主权，按经营范围开展经营活动；
(六)法律、法规规定的其他权利。

第二十三条 物业服务企业应当履行以下义务：
(一)履行物业服务合同，提供物业服务；
(二)接受业主、业主大会、业主委员会的监督；
(三)在物业管理区域内公示物业服务合同约定的收费项目和标准以及向业主提供专项服务的收费项目和标准；
(四)向业主大会、业主委员会报告物业服务合同履行情况；
(五)接受物业所在地房产行政管理部门的监督管理；
(六)协助有关部门制止违法、违规行为，维护物业管理区域公共秩序和公共安全；
(七)在物业服务活动中维护业主的合法权益；
(八)法律、法规规定的其他义务。

第二十四条 物业服务企业应当建立完善的企业管理制度和财务管理制度，加强对员工的管理和培训，提高物业服务水平。

第二十五条 物业服务企业不得擅自改变物业管理区域内设施的用途。

第四章前期物业管理

第二十六条 物业建设单位或出售单位应当按有关规定选聘物业服务企业进行前期物业管理。
建设单位选聘物业服务企业进行前期物业管理的，应当签订书面的前期物业服务合同。前期物业服务可以约定期限，但期限未满业主委员会与物业服务企业签订的物业服务合同生效的，前期物业服务合同终止。
建设单位应在前期物业服务合同签订后15日内向物业所在地房产行政管理部门备案。

第二十七条 鼓励建设单位按照房地产开发与物业管理相分离的原则，通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业。
住宅物业的建设单位，应当通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业；投标人少于3个或者住宅规模小于2万平方米的，经物业所在地房产行政管理部门同意，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业服务企业。
物业管理招投标具体管理办法由银川市人民政府另行制定。
通过招投标方式选聘物业服务企业的，招标人应当按照以下规定时限完成物业管理招投标工作：
(一)新建现售商品房项目应当在现售前30日完成；
(二)预售商品房项目应当在取得《商品房预售许可证》之前完成；
(三)非出售的新建物业项目应当在交付使用前90日完成。

第二十八条 建设单位应当在销售物业之前，制定临时管理规约，对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主应当履行的义务，违反管理规约应当承担的责任等事项依法作出约定。
临时管理规约应作为物业买卖合同的附件并报物业所在地房产行政管理部门备案。市房产行政管理部门应当制作管理规约示范文本。
建设单位制定的临时管理规约，不得侵害物业买受人的合法权益。

第二十九条 建设单位应当在物业销售前将临时管理规约、前期物业服务合同内容向物业买受人明示，并予以说明。
物业买受人在与建设单位签订物业买卖合同时，应当对遵守临时管理规约予以书面承诺。
建设单位与物业买受人签订的物业买卖合同应当包含前期物业服务合同约定的服务内容、服务标准、收费标准、计费起始时间及计费方式等内容，涉及物业买受人共同利益的约定应当一致。

第三十条 物业交付使用前发生的前期物业服务费用，由建设单位承担；物业交付使用后至前期物业服务合同终止之日发生的物业服务费用，由建设单位和物业买受人按物业买卖合同中的约定承担，约定由物业买受人交纳的，建设单位负连带交纳责任；物业买卖合同中未约定的，由建设单位承担。
前款所称的交付使用，是指物业通过竣工验收，住宅物业符合《银川市新建住宅配套设施交付使用管理规定》要求，建设单位向业主送达交付使用通知之日起满30日后。

第三十一条 物业管理区域内的下列配套设施设备归全体业主所有：

(一)物业管理用房、门卫房、值班房、非机动车车库（棚）、监控室等共用设施设备机房，以及其他为物业管理区域服务的公共用房；

(二)共用的架空层、走廊、通道、楼梯间、电梯间以及屋面、外墙的附属空间；

(三)物业管理区域内除城镇公共道路以外的其他道路，除城镇公共绿地或者依法属于个人以外的其他绿地，非经营性的共用文体设施；

(四)建设单位以物业买卖合同或者其他书面形式承诺归全体业主所有的配套设施设备和相关场地；

（五）其他依法归全体业主所有的设施设备。

第三十二条 业主依法享有的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权，建设单位不得擅自处分。
建设单位应在物业买卖合同中对配套设施设备的所有权或使用权进行约定，未约定的配套设施设备的所有权或使用权归全体业主所有。

第三十三条 物业服务企业承接物业时，应当对物业共用部位、共用设施设备以及有关文件档案资料进行查验，查验费用由物业服务企业与建设单位或业主委员会在物业服务合同中约定。查验中发现问题的，交接各方应当以书面形式予以确认。

查验中发现的问题，属于建设单位、物业服务企业责任的，建设单位、物业服务企业应当承担相应责任；属于部分或者全体业主责任的，业主应当按照所拥有的物业建筑面积份额共同承担相应责任。

第三十四条 建设单位在办理物业承接验收手续时，应当向物业服务企业移交物业共用设施设备及下列资料：
(一)竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图等竣工验收资料；
(二)设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料；
(三)物业质量保修文件和物业使用说明文件；
(四)物业管理所必需的其他资料。
物业服务企业应当在前期物业服务合同终止后7日内将物业共用部位、共用设施设备和上述资料移交给建设单位或业主委员会。

第三十五条 建设单位必须在首次业主大会成立后30日内，按下列标准向业主提供物业管理用房：
(一)住宅总规划建筑面积在5万平方米以内的，按不低于总建筑面积4‰提供；物业管理用房面积小于150平方米的，按150平方米提供；
(二)住宅总规划建筑面积超过5万平方米以上的，5万平方米部分按总建筑面积4‰提供，超过部分按不低于2‰提供。
物业管理用房一般应当为地面以上首层房屋，具备基本装修和水电功能，可直接投入使用。任何单位和个不得擅自改变其用途。

第三十六条 建设单位申请房屋预售许可证、房屋所有权初始登记时，应当提交物业管理用房、配套设施坐落位置、面积等相关资料。物业所在地房产行政管理部门在核发房屋预售许可证和办理房屋所有权初始登记时，应当对物业管理用房、配套设施坐落位置和面积等同时进行登记。

第五章物业管理服务及费用

第三十七条 业主委员会应当与业主大会选聘的物业服务企业订立书面的物业服务合同。
物业服务合同应当包括以下主要内容：
(一)委托管理物业的基本情况；
(二)物业服务事项；
(三)物业服务等级或服务质量；
(四)服务费用；
(五)双方的权利与义务；
(六)物业服务企业使用公共物业及利用公共物业所得收益的分配；
(七)专项维修资金的管理与使用；
(八)物业管理用房及配套设施设备；
(九)合同期限；

(十)违约责任；
(十一)双方约定的其他事项。
物业服务企业应当在物业服务合同订立或变更之日起15日内，向物业所在地房产行政管理部门备案并在物业管理区域内公示。
市房产行政管理部门应当制定物业服务合同(含前期物业服务合同)的示范文本。

第三十八条 物业服务合同终止时，物业服务企业应当将物业共用部位、共用设施设备、物业管理用房和本条例第三十四条第一款规定的资料交还给业主委员会；未成立业主委员会的，交还给建设单位。
物业服务合同终止时，业主大会重新选聘物业服务企业的，物业服务企业之间应当做好交接工作。

第三十九条 物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，提供相应的服务。
物业服务企业可以根据业主的委托提供特约服务项目。
物业服务企业未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。

第四十条 物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则，收费标准实行政府指导价和市场调节价。

第四十一条 物业服务费用的收取方式可实行包干制或酬金制。
物业服务费用包干制的构成包括物业服务成本、法定税费和物业服务企业的利润。
实行物业服务费用酬金制的，预收的物业服务费包括物业服务支出和物业服务企业的酬金。

第四十二条 物业服务企业可以将物业管理区域内的专项服务业务委托给专业性服务企业，但不得将该区域内的全部服务业务一并委托给他人。

第四十三条 物业共用部位、共用设施设备保修期满后的大修、中修和更新、改造费用，由业主按照各自拥有物业建筑面积比例共同承担，依照本条例设立共用部位、共用设施设备专项维修资金(以下简称专项维修资金)并符合专项维修资金使用条件的，可在专项维修资金中列支，不得计入物业服务支出或者物业服务成本。

建设单位应当按照国家规定的保修期限和保修范围，承担保修期间的物业保修责任。
保修期满后，物业自用部位和自用设备的维修、更新费用，由业主承担。

第四十四条 业主应当根据物业服务合同的约定全额交纳物业服务费。业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费的，从其约定，业主负连带交纳责任。

第四十五条 物业管理区域内供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当向最终用户收取相关费用。
物业服务企业接受委托代收前款费用的，可向委托方收取一定的代办费用，但不得向业主收取手续费等额外费用。

第四十六条 对物业管理区域内违反有关治安、环保、物业装饰装修和使用等方面法律、法规、规章规定的行为，物业服务企业应当制止，并及时向有关行政管理部门报告。
有关行政管理部门在接到物业服务企业的报告后，应当依法对违法行为予以制止或者依法处理。

第四十七条 物业服务企业应当协助做好物业管理区域的安全防范工作。发生安全事故时，物业服务企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。
物业服务企业雇请保安人员的，应当遵守国家有关规定。保安人员在维护物业管理区域内的公共秩序时，应当履行职责，不得侵害公民的合法权益。

第四十八条 物业所在地房产行政管理部门应当及时处理业主、业主委员会、物业使用人和物业服务企业在物业服务活动中的投诉。

第四十九条 业主委员会应当在解除物业服务合同或合同期限届满九十日前，组织召开业主大会决定解除或者续聘事宜，并将决定书面通知物业服务企业；物业服务企业应当在解除物业服务合同或合同期限届满九十日前，就物业服务合同解除或合同续签事宜书面通知业主委员会或建设单位。双方商定续签合同的，应当重新签订物业服务合同。
物业服务合同依法解除后，物业服务企业应当退还多收取的物业服务费，有过错的应当承担赔偿责任。
业主大会未按照法律、法规规定及物业服务合同约定的条件和程序解除物业服务合同，给物业服务企业造成损失的，全体业主应当承担赔偿责任。

第六章物业的使用与维护

第五十条 物业的使用与维护应当遵守国家有关市容环境卫生、环境保护、房屋管理、消防管理、治安管理等法律、法规和规章的规定。

第五十一条 物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施设备，不得改变用途。
业主依法确需改变公共建筑和共用设施设备用途的，应当在依法办理有关手续后告知物业服务企业；物业服务企业确需改变公共建筑和共用设施设备用途的，应当征得业主大会同意后，由业主依法办理有关手续。

第五十二条 业主、物业服务企业不得擅自占用、挖掘物业管理区域内的道路、场地，损害业主的共同利益。
因公共利益或维修物业，业主确需临时占用、挖掘道路、场地的，应当征得业主委员会和物业服务企业的同意；物业服务企业确需临时占用、挖掘道路、场地的，应当征得业主委员会的同意。
业主、物业服务企业应当将临时占用、挖掘的道路、场地，在约定期限内恢复原状。

第五十三条 供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任。
前款规定的单位因维修、养护等需要，临时占用、挖掘物业管理区域内道路、场地的，应征得业主委员会和物业服务企业同意，并与物业服务企业签订恢复协议。

第五十四条 物业管理区域内禁止下列行为：
(一)损坏房屋承重结构，主体结构，破坏房屋外立面，擅自改变房屋用途；
(二)占用或者损坏物业共用部位、共用设施设备，擅自移动共用设备；
(三)对房屋的内外承重墙、梁、柱、楼板、阳台、天台、屋面等进行违章凿拆、搭占等；
(四)放置、排放易燃、易爆、有毒、放射性等有害物质或者制造噪声；
(五)利用物业从事危害公共利益和侵害他人合法权益的活动；
(六)占用公共场地，损毁绿化、建筑小品、文体设施等；
(七)随意倾倒或者抛弃垃圾、杂物；
(八)违章搭建、改建或以其他方式改变物业共用部位，影响其正常使用功能；
(九)在建筑物或构筑物上违规悬挂、张贴、涂写、刻画；
(十)法律、法规及业主公约禁止的其他行为。

第五十五条 业主应当按规划部门批准或者房地产产权证书载明的用途使用物业，不得擅自改变物业使用性质。因特殊情况需改变物业用途的，应征得相关业主及业主委员会的同意，经规划部门批准并告知物业服务企业。
业主、使用人装饰装修房屋的，应当遵守国家和本市的规定以及临时管理规约、管理规约，事先告知物业服务企业。物业服务企业应当与业主、使用人签订《住宅室内装饰装修管理服务协议》，对装饰装修工程的实施内容、实施期限、允许施工的时间、废弃物的清运与处置、住宅外立面设施及防盗窗的安装要求、禁止行为和注意事项、管理服务费用及违约责任等进行约定。

市房产行政管理部门应当制定《住宅室内装饰装修管理服务协议》的示范文本。

第五十六条 利用住宅小区内道路、空地等共用部位停车以及利用物业共用部位、共用设施设备、物业管理用房进行其它活动或经营的，应当在征得相关业主、业主大会、物业服务企业的同意后，按照规定办理有关手续。业主所得收益应当主要用于补充专项维修资金，也可以按照业主大会的决定使用。

第五十七条 物业管理区域内的机动车场(库)，应当优先满足本物业管理区域内的业主和使用人使用。停车位不得转让给物业管理区域外的单位、个人；停车位有空余的，可以临时出租给物业管理区域外的单位、个人。在物业管理区域内停放车辆，不得影响其他车辆和行人的正常通行。
车主对车辆有保管要求的，由车主和物业服务企业另行签订保管合同。

第五十八条 物业存在安全隐患，危及公共利益及他人的合法权益时，责任人应当及时维修养护，有关业主应当给予配合。因责任人维修养护不及时，造成公共或他人物业损坏、财产损失的，责任人应当承担修复和赔偿责任。
责任人不履行维修养护义务的，经业主委员会同意，可以由物业服务企业维修养护，费用由责任人承担。

第五十九条 住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主和建设单位，应当按国家的有关规定交纳专项维修资金。

住宅物业管理区域外的非住宅物业的专项维修资金的收缴、使用和管理参照上款执行。

第七章 法律责任

第六十条 业主、使用人违反本条例或者临时管理规约、管理规约，有损坏房屋承重结构、擅自改变物业使用性质等行为，损害其他业主、使用人合法权利的，业主委员会应当予以劝阻、制止；相关业主、使用人可以依法向人民法院提起民事诉讼。

第六十一条 有下例行为之一的，由物业所在地房产行政管理部门依照国务院《物业管理条例》的规定予以处罚：
(一)住宅物业的建设单位未通过招投标的方式选聘物业管理服务企业或者未经批准，擅自采用协议方式选聘物业服务企业的；
(二)建设单位擅自处分属于业主的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权的；
(三)不移交有关资料或逾期不移交有关资料的；

(四)建设单位在物业管理区域内不按照规定配置必要的物业管理用房的；
(五)挪用专项维修资金的；
(六)物业服务企业聘用未取得物业管理职业资格证书的人员从事物业管理活动的；
(七)物业服务企业将一个物业管理区域内的全部物业管理一并委托给他人的；
(八)物业服务企业未经业主大会同意，擅自改变物业管理用房用途的；
(九)擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的；
(十)擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益的；
(十一)擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的；
未取得资质证书从事物业管理的或以欺骗手段取得资质证书的。

第六十二条 违反物业服务合同，业主逾期不交纳物业服务费用的，业主委员会应当督促其限期交纳；逾期仍不交纳的，物业服务企业可以向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

第六十三条 违反本条例规定，房产行政管理部门或者其他行政管理部门的工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第八章 附 则

第六十四条 本条例所称物业管理用房是指物业办公用房、物业清洁用房、物业储藏用房、业主活动用房等。

第六十五条 本条例所称共用部位是指房屋主体承重结构部位(包括基础、内外承重墙体、梁、柱、楼板、屋顶等)，户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。
共用设施设备是指按照规划部门批准且建设费用已分摊进入房屋销售价格的共用给排水管道、加压水泵、水箱、电梯、天线、供电线路、照明、暖气线路、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、地下室、停车场、车库、文体设施和共用设施、设备使用的房屋等。

第六十六条本条例自2005年5月1日起施行。

关于修订《银川市物业管理条例》的

说明


（2008年7月21日在宁夏回族自治区第九届

人大常委会第四次会议上）

银川市人大常委会副主任 吕秀斌

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

银川市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议，审议了由市人民政府提请审议的关于修订《银川市物业管理条例》的议案，通过了《关于修订银川市物业管理条例的决定（草案）》，现就修订《银川市物业管理条例》（以下简称《条例》）的有关情况说明如下：

一、修订《条例》的必要性

物业管理是城市管理的重要组成部分，也是反映城市整体功能和综合素质的重要方面。正确引导和促进物业服务企业健康发展，对保障广大人民群众根本利益和促进“两个最适宜”城市建设至关重要。《银川市物业管理条例》自2005年5月1日颁布实施以来，为调整业主与物业服务企业关系，规范物业服务和物业管理活动，解决长期以来物业管理用房权属不清、物业管理配套设施设备不符合规划要求、物业专项维修资金的归集、管理、使用不明确等物业管理方面的问题，起到了非常重要的作用。但随着银川市经济社会的快速发展和市场经济的进一步规范，物业管理中出现了一些新情况，新问题，特别是《中华人民共和国物权法》颁布实施后，国务院也随之对《物业管理条例》进行了修订，《银川市物业管理条例》中个别条款与上位法规定不一致，部分内容已不适应新的形势。因此对《银川市物业管理条例》进行修订是非常必要的。

二、《条例》修订的过程

2007年下半年市政府相关部门依据《中华人民共和国物权法》、新修订的国务院《物业管理条例》，结合建设部、财政部《住宅物业专项维修资金管理办法》及《银川市新建住宅配套设施交付使用管理规定》，结合《条例》施行中出现的新情况提出了修订建议。市人大常委会法工委、政府法制办先期介入，先后召开4次研讨会，就行业管理部门、业主委员会、物业服务企业、专项维修资金、物业的使用与维护等内容广泛征求业主代表、物业服务企业和相关部门的意见，经反复研究论证修改，形成了《条例修改稿》。经政府法制办审查后，提请市政府研究，形成了《银川市物业管理条例修订案（草案）》（以下简称《条例修订（草案）》），提请市人大常委会审议。

2008年4月11日下午市人大法制委员会召开第二次会议，并请市人大常委会立法专家咨询委员会成员参加，对市政府提请的《条例修订案（草案）》进行了认真研究和初步审议，提出了关于《条例修订（草案）》的审议意见。2008年4月16日上午，市十三届人大常委会第三次会议分组审议了《条例修订（草案）》和市人大法制委员会关于《条例修订（草案）》的审议意见。期间常委会法工委会同有关方面归纳整理了常委会审议时组成人员提出的修改意见和建议。4月16日下午16时30分，市人大法制委员会召开第三次会议，对修订草案进行了统一审议,吸纳了常委会审议时的部分意见和建议，提出了《关于修订银川市物业管理条例的决定（草案）》，经主任会议决定，提请市人大常委会全体会议审议，并表决通过。

三、修改的主要内容

（一）对与国家法律法规不一致的内容进行修改。

《中华人民共和国物权法》颁布施行后，国务院也对《物业管理条例》进行了修订，与此同时国家建设部、财政部也相继出台了《住宅物业专项维修资金管理办法》，根据以上法律、法规和两部文件精神，主要对以下内容进行了修改：

1、由于国家法律对“物业”的定义没有做界定，为了不产生歧义，删去了《条例》第三条第一款关于“物业”的界定表述。同时将本条第四款中的“物业使用人”修改为“除业主以外的实际使用物业的人。”

2、将原《条例》中的“物业管理企业”全部修改为“物业服务企业”；“业主公约”全部修改为“管理规约”；“业主临时公约”全部修改为“临时管理规约”。

3、由于我区至今尚未制定有关物业管理区域划分的办法及标准，根据国务院《物业管理条例》的规定，结合我市实际需要，将第六条第四款“物业管理区域的划分办法按自治区人民政府的有关规定执行。”修改为“物业管理区域的划分应当考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素，并遵循相对集中、便于管理的原则。”

4、将《条例》第七条第二款“物业及其配套设施全部竣工并交付使用后2年内或业主入住率达60%以上时，应由建设单位或出售单位应当在物业所在地房产行政管理部门的指导下，组织业主召开首次业主大会。”修改为“同一物业管理区域内，交付的专有部分建筑面积达到建筑总面积50%以上，或首次交付之日起满两年且交付的专有部分建筑面积达到建筑总面积30％以上时，建设单位或出售单位应当组织业主召开首次业主大会。”同时删除该条第三款“开发建设单位在首次业主大会中的投票权不得超过30%。”和第八条“业主在首次业主大会会议上的投票权，按自治区有关规定执行。”的内容。

5、对《条例》第九条所规范的业主应共同决定的事项进行了细化，增加了“下列事项由业主共同决定：(一)制定和修改业主大会议事规则；(二)制定和修改管理规约；(三)选举业主委员会或者更换业主委员会成员；(四)选聘和解聘物业服务企业；(五)筹集和使用专项维修资金；(六)改建、重建建筑物及其附属设施；(七)有关共有和共同管理权利的其他重大事项。

业主大会决定第(五)项和第(六)项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定上款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”的表述。

6、将《条例》第十五条中“业主委员会作出决定，应当经全体委员2／3以上签字同意通过”修改为“应当经全体委员半数以上签字同意”。

7、为了依法保障广大业主的合法权益，进一步明确物业管理区域内配套设施的权属，将《条例》第三十一条所规范的内容作了进一步明确，修改为“物业管理区域内的下列配套设施设备归全体业主所有：(一)物业管理用房、门卫房、值班房、非机动车车库（棚）、监控室等共用设施设备机房，以及其他为物业管理区域服务的公共用房；(二)共用的架空层、走廊、通道、楼梯间、电梯间以及屋面、外墙的附属空间； (三)物业管理区域内按规划配建的非机动车车库(棚)、除城镇公共道路以外的其他道路，除城镇公共绿地或者依法属于个人以外的其他绿地，非经营性的共用文体设施；(四)建设单位以物业买卖合同或者其他书面形式承诺归全体业主所有的配套设施设备和相关场地；（五）其他依法归全体业主所有的设施设备。”

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