斑马线=夺命线的深层思考/郭英儒

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四川省成都市人民政府办公厅


成都市人民政府办公厅关于印发《成都市政府规章和行政规范性文件常态化解读机制暂行规定》的通知

成办发〔2012〕53号


各区（市）县政府，市政府各部门：　　
　　《成都市政府规章和行政规范性文件常态化解读机制暂行规定》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。


　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　成都市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月26日




成都市政府规章和行政规范性文件常态化解读机制暂行规定



　　第一条　（目的依据）　　
　　为保证政府规章和行政规范性文件的正确实施，推进政府信息公开，提高政府工作透明度，促进依法行政，根据国务院《规章制定程序条例》（国务院令第322号）、《成都市行政规范性文件管理规定》（市政府令第166号）和《成都市政府信息公开规定》（市政府令第146号），结合成都市实际，制定本规定。　　
　　第二条　（适用范围）　　
　　本市行政机关制定的政府规章和下列中的行政规范性文件的解读适用本规定：　　
　　（一）成都市人民政府规章；　　
　　（二）成都市人民政府行政规范性文件；　　
　　（三）成都市人民政府组成部门、办事机构、直属机构制定的行政规范性文件；　
　　（四）依据法律、法规、规章授权进行行政管理的市级组织制定的行政规范性文件。　　
　　第三条　（术语含义）　
　　本规定所称政府规章和行政规范性文件解读是指政府规章和行政规范性文件出台后，制定机关面向公众对制定背景、采取的主要措施以及对条文进一步明确界限等所作的说明。　　
　　第四条　（解读主体）　　
　　成都市人民政府规章由成都市人民政府法制办公室会同规章起草部门负责解读。　　
　　行政规范性文件由制定机关或起草部门负责解读。　　
　　第五条　（解读审核）　　
　　起草政府规章和行政规范性文件应当撰写解读文本。　　
　　本规定第二条第（一）项的政府规章解读文本，由起草政府规章的部门草拟，成都市人民政府法制办公室审核。　　本规定第二条第（二）项的行政规范性文件解读文本，由起草行政规范性文件的部门草拟，成都市人民政府法制办公室审核。　　
　　本规定第二条第（三）、（四）项的行政规范性文件解读文本，分别经本部门、单位业务处（室）和法制处（室）草拟和审查后，由部门、单位负责审核。　　
　　第六条　（解读人）　　
　　解读主体应当指定直接参与起草政府规章、行政规范性文件的内设处（室）、专职人员为解读人，负责日常解读工作。解读人及其联系方式应当随解读文本同步向社会公布。　　
　　解读人对政府规章和行政规范性文件的解读应当符合法律、法规、规章和有关政策规定，内容清楚明确。解读人不作为或解释错误，造成不良影响或后果的，应依法追究相关责任人员责任。　　
　　第七条　（解读内容）　　
　　政府规章和行政规范性文件解读包括以下内容：　　
　　（一）制定背景，包括制定的意义、目的、依据等；　　
　　（二）采取的主要措施，包括条文中的术语释义，条文的主要内容，行政执法活动中具体适用应注意的问题，行政处罚的自由裁量规定等；　　
　　（三）其他应当补充说明的内容。　　
　　第八条　（公开时间）　　
　　政府规章和行政规范性文件及其解读文本应当在政府规章和行政规范性文件形成之日起20日内公开。　　
　　第九条　（公开渠道）　　
　　政府规章和行政规范性文件的解读文本，应当通过成都市政府门户网站政府信息公开目录公开，并可根据实际工作需要，通过以下形式扩大公开范围：　　
　　（一）成都市人民政府公报；　　
　　（二）单位门户网站；　　
　　（三）新闻发布会；　　
　　（四）广播、电视、报纸、新闻网站等公众媒体；　　
　　（五）其他便于公众知晓的形式。　　
　　第十条　（监督检查）　　
　　成都市人民政府行政效能建设办公室（成都市人民政府政务公开办公室）会同成都市人民政府法制办公室负责对本规定的执行情况进行监督检查，检查情况每半年通报一次，并纳入全市政府信息公开日常管理。　　
　　第十一条　（参照执行）　　
　　各区（市）县政府和成都高新区管委会参照本规定对其制定的行政规范性文件进行解读。　　
　　第十二条　（解释机关）　　
　　本规定由成都市人民政府法制办公室会同成都市人民政府行政效能建设办公室（成都市人民政府政务公开办公室）负责解释。　　
　　第十三条　（施行日期）　　
　　本规定自2012年11月1日起施行，有效期3年。

广东省中山市人民政府


印发中山市历史文化名城名镇名村保护暂行规定的通知

中府〔2009〕54号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市历史文化名城名镇名村保护暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府
二○○九年六月十一日

中山市历史文化名城名镇名村保护暂行规定

第一条 为加强对我市历史文化的保护和管理，继承丰富文化遗产，弘扬优秀文化传统，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内历史文化名城、名镇、名村的保护和管理，适用本规定。
第三条 历史文化名城、名镇、名村保护工作，应当坚持统筹规划、统一管理、保护为主、合理利用的原则。
第四条 设立市历史文化名城保护委员会（以下简称名城保护委员会），负责我市历史文化名城、名镇、名村保护的指导和协调工作。
市城乡规划、文物等相关行政主管部门以及各镇政府、区办事处按照各自职责，做好历史文化名城、名镇、名村保护和监督管理工作。
第五条 市政府及各镇政府、区办事处应当将历史文化名城、名镇、名村保护纳入本级经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，并根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。
第六条 鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与历史文化名城、名镇、名村的保护工作。
第七条 支持与历史文化名城、名镇、名村保护相关的科学研究、技术创新和专业人才培养。
第八条 任何单位和个人都有依法保护历史文化名城、名镇、名村的义务，并有权对保护规划的制定和实施提出建议，对破坏历史文化名城、名镇、名村的行为进行劝阻、检举和控告。
第九条 对在历史文化名城、名镇、名村保护和管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由市政府及有关部门按有关规定给予表彰和奖励。
第十条 历史文化名城、名镇、名村的保护范围：
（一）历史城区的整体保护；
（二）历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村，以及具有历史特色和风貌的地段；
（三）文物古迹、近现代史迹、历史建筑；
（四）法律、法规规定应予保护的其他内容。
第十一条 对具有历史传统风貌或格局的街区、建筑群、村镇等，应当划定为历史文化街区核心保护区或历史文化名镇、名村核心保护区。
历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区范围，由市城乡规划主管部门会同市文物主管部门提出，经名城保护委员会审核，报市政府批准并公布。
第十二条 对历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区内的历史河湖水系、传统街巷格局、历史构筑物、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩等应予以保护。
第十三条 对反映一定时代特征、具有保护价值、承载真实和相对完整历史信息，但尚未列为不可移动文物的建筑，应当认定为历史建筑。
历史建筑名单，由市城乡规划主管部门提出，经名城保护委员会审核，报市人民政府批准并公布。
第十四条 经依法认定的文物古迹的保护和管理，由市文物主管部门负责。
第十五条 历史文化名城、名镇、名村经批准公布后，由市政府组织编制保护规划，报省政府批准。
经依法批准的历史文化名城、名镇、名村保护规划，由市政府报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案，并予以公布。
第十六条 保护规划的内容应当包括保护的总体目标、保护内容、保护范围、保护标准、保护规划的实施保障措施等。
第十七条 历史文化街区的修建性详细规划，由市城乡规划主管部门组织编制，经名城保护委员会审核，报市政府批准后，由市城乡规划主管部门予以公布。
历史文化名镇、名村的修建性详细规划，由镇政府、区办事处组织编制，经市城乡规划主管部门审查和名城保护委员会审核，报市政府批准后，由镇政府、区办事处予以公布。
历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区的其它规划，应与相应的修建性详细规划相协调。
第十八条 专项保护规划、修建性详细规划的内容应当包括：
（一）保护原则和保护范围；
（二）需要保护的建筑物、构筑物和其它设施；
（三）保持传统风貌的建筑高度、体量、色彩等控制指标；
（四）土地使用功能；
（五）人口密度；
（六）市政基础设施的改善；
（七）不同建筑的分类保护和整治措施；
（八）保证保护规划实施的具体措施；
（九）其他应当纳入专项保护规划、修建性详细规划的内容。
第十九条 历史文化名城、名镇、名村各项规划草案报送审批前，组织编制机关应当广泛征求有关部门、专家和公众意见，并在报送审批文件中附具意见采纳情况及理由。
第二十条 经依法批准的历史文化名城、名镇、名村各项规划，不得擅自修改；确需修改的，组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后方可编制修改方案。修改后的各项规划，应当按照原审批程序报送审批。
第二十一条 历史文化名城、名镇、名村应当坚持整体保护的原则，针对不同区域和对象采取相应的方式进行保护。
第二十二条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动：
　　（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；
　　（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；
　　（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；
　　（四）在历史建筑上刻划、涂污。
第二十三条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动，应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑，制订保护方案，经市城乡规划主管部门会同市文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：
　　（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动；
　　（二）在核心保护区范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动；
　　（三）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。
第二十四条 历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
第二十五条 历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村核心保护区范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。
第二十六条 在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区范围内，不得进行新建、扩建活动，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
　　在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，市城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证前，应当征求市文物主管部门的意见。
　　在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经市城乡规划主管部门会同市文物主管部门批准。
　　第二十七条 审批本规定第二十六条规定的建设活动，市城乡规划主管部门应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20个工作日。
　　利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出，市城乡规划主管部门应当在公示期满后及时举行听证。
第二十八条 市城乡规划主管部门应当在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区范围的主要出入口设置标志牌。
任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。
第二十九条 历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村建筑的具体分类标准、保护和整治的具体要求，由市城乡规划主管部门提出方案后，经名城保护委员会审核，报市政府批准并公布。
第三十条 历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村内的消防设施、消防通道应当按照有关消防技术标准和规范设置。因保护的需要无法达到规定标准和规范的，由市公安消防部门会同市城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。
第三十一条 市城乡规划主管部门应当对历史建筑设置保护标志，并由市城建档案馆建立历史建筑档案。
历史建筑档案应当包括下列内容：
（一）建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度；
（二）建筑的有关技术资料；
（三）建筑的使用现状和权属变化情况；
（四）建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料；
（五）建筑的测绘信息记录和相关资料。
第三十二条 城市建设中发现具有保护价值但尚未确定为不可移动文物或历史建筑的建筑，任何单位和个人均可向市文物主管部门或市城乡规划主管部门提出保护建议。市文物主管部门会同市城乡规划主管部门初步确认为具有保护价值的，应当根据建筑物的保护级别分类管理和采取保护措施，对达到不可移动文物级别的，由市文物主管部门实施管理和保护，并按有关程序申报确认为不可移动文物；对具有保护价值但尚达不到不可移动文物级别的，由市城乡规划主管部门实施管理和保护，并按有关程序申报确认为历史建筑。
第三十三条 历史建筑的所有人、管理人或使用人应当按照有关保护规划的要求履行管理、维护、修缮的义务。
历史建筑有损毁危险，所有人、管理人或使用人不具备维护和修缮能力的，历史建筑所在地的镇政府、区办事处应当采取措施进行保护。
第三十四条 支持成立公益性的中山市历史文化名城保护基金会组织。保护基金会组织的成立与管理按照相关法律法规的规定办理。
第三十五条 违反本办法规定的，由相关行政部门按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关规定处理。
第三十六条 本规定自发文之日起施行。