浅析法院网络保密管理/崔照铭
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 14:33:43 浏览:8463
来源:法律资料网
【内容提要】随着时代的发展，网络的进步，网络安全也成为了一个日益重要的问题，本文从加强网络技术含金量、健全法制、打击打击犯罪、提高从业人员素质、强化网络安全意识等方面进行了分析探讨，并提出了一些建议和办法，这对法院的网络管理和上网都是大益处的。
【关键词】网络技术 网络法制 保密意识 法官安全意识
浅析法院网络保密管理
崔照铭
随着时代的发展，科技的进步，世界的交流，人民法院上网工程正在大规模发展之中，一个开放、高效、完善的电子法院在新世纪的中国将逐渐出现。对于法院网络工程来说，信息安全和保密管理是网络工程人员首先想到的问题，也是法院网络第一位的问题。在当今社会，信息网络系统已开始成为国家和社会生活运行的一条重要生命线，如果网络安全问题解决不好，它就会限制电子法院功能的发挥，甚至泄露审判机密，影响法院的形象，法律公正公平受到侵害。
目前法院上网的保密管理所面临的安全威胁主要是来自电脑黑客的侵入和网上泄密。任何网络管理信息系统，不管是保密安全措施多么的健全，你只要联了网，就始终存在电脑黑客侵入的危险。现在，全球电脑黑客犯罪活动日益猖獗，且大多数以军队和政府网站为侵入、袭击对象，以提高自己的黑客地位和名声。再就是随着计算机网络的不断发展，使泄密的渠道明显的增多。在国外、境外的敌对势力和间谍情报机关也企图通过各种渠道窃取我们国家的政治、军事、经济、法律等秘密，且活动也日益猖獗。因此在法院上网工程建设过程中，必须未雨绸缪，及时采取有效的安全措施，防范和清除各种安全隐患和威胁。
那么，法院网络工程怎样防范安全隐患，防止泄密事件的发生呢？
一是提高从业人员素质，提高网络技术的含金量，加强技术防范
加强网络安全，避免网络泄密，必须提高网络管理人员的素质，法院要不惜重金，招聘一些高科技的网络人才，加强网络人员培训，提高他们的思想觉悟和安全意识，从而在人员素质上，避免出现安全问题。在网络犯罪者中大多数是熟悉计算机技术的专业人士和精通计算机的人，他们大多能够洞悉计算机网络的漏洞，从而利用高技术手段突破网络安全系统的防护，实现其犯罪目的。在科索沃战争中，美国轰炸我驻南大使馆后，就有人把我国的国旗放入到美五角大楼军方计算机界面上。因此技术防范应是计算机信息系统最根本的安全防范措施。但是，目前我国在计算机硬件方面受制于人，关键的技术都掌握在外国生产商手里，因此难以从核心硬件上来做好防范，这本身就是一个很大的被动。由于我国在信息安全方面起步比较晚，与世界先进水平相比还有较大的差距。目前，我国对信息安全这块的投资还占不到网络总投资额的1%，产值也只有5亿元人民币，与发达的国家相比不可同日而语！虽然，我国拥有自主知识产权的CPU在北京大学诞生了，但却还没有大批量地投入生产，现在的问题是国家要尽快投资，进入大批量工业生产。在技术防范方面，要能够确保真正的安全，必须研制拥有自主知识产权的安全产品，这就好比有人说“仗可以在任何地方打，但军队必须是自己的”一样。法院应适当增加技术防范的必要投入，确保法院信息网络万无一失。在短时间内难于解决好技术防范的情况下，将网上信息实行物理隔离的办法是完全可行的。比如从发展的趋势看，人民法院可建一个广域网站，每个法院可建立一个法院门户网站，基层法院以下的部门则不宜再建网站，可将其信息主页放在基层法院网站上。这样整个法院网站就构成一个安全系统，外部信息进到这个安全系统，必须经过安全检查，再联到本系统的各个局域网，本系统内的各个局域网不能单独和外界的网络联网，这样本级法院的网络安全就相对有了保障。
二是健全网络法制，打击网络犯罪，提高网络防范意识
现在是法制社会，我们的国家也正在逐步推进以法治国的进程，任何一个健康有序的环境都离不开法制规范和约束，在网络世界里也是一样。但目前我国网络方面地立法相对滞后，计算机网络一方面全国正在普及之中，另一方面计算杨网络又仍在高速发展之中，因此难以制定出针对网络成熟状态的稳定法律。因此网络立法在相当长的时期内总是滞后的，操之过急也不行。但国家应该组织部分高科技人员和法律学者进行有研究探讨，制订出一些尽可能完善的、可操作性强的、有针对性的规定，来健全网络法制环境，约束人们的思想和行动，减少不必要的泄密事件发生。最高院也可组织人员出台一些能够约束网络泄密和解决纠纷的司法解释。当然，在目前条件下，我们也不能借口网络立法的滞后或网上违法犯罪侦破的困难而减弱网上执法活动。在当前网络法制还不健全的情况下，我们应该尽最大的能力和措施，来避免出现一些网络泄密事件的发生，这就要求执法人员在执法过程中可以扩大法律解释来缩小网络法治的真空状态，以免网络信息系统受到严重的非法破坏，以免人们在现实社会中树立起来的法制信心在网络虚拟社会中受到打击，以免现实社会中的犯罪分子在网络社会中使用新的手段而更加横行无忌、为所欲为。对于破坏国家秘密的犯罪，国家已制定有专门的法律条文。《刑法》在“危害国家安全罪”、“妨碍社会管理秩序罪”、“渎职罪”和“军人违反职责罪”中规定了九种危害国家秘密犯罪的罪名，其中最重的是“间谍罪”和“为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报罪”，最高刑期为死刑，这说明国家从立法上对国家秘密的保护是有力的。关键是要严格执法，不要因为这样的犯罪活动是产生在计算机网络中和使用了新的犯罪工具而使执法受阻。
三是正确划分保密信息和确定密级
依法正确划分保密信息和确定密级是作好保密工作的前提。法院的保密信息主要有工作秘密和审判秘密。工作秘密是机关、单位内部不能向外公开的事项。审判秘密是关系到法律的公正、法院的威信、国家的安全，在一定时间内只限于一定范围的人员知悉的事项。各级法院要按照《保密法》和《保密法实施细则》等法律、法规和有关规章的规定，确定保密与非保密信息和划分保密信息的密级。然后按照保密制度的规定，不该上网的信息特别是审判秘密绝不要上网，首先在信息输入这一关上解决保密问题。
四是确定专职领导人员负责网络系统的安全保密工作
在我国各级法院中，在技术上实际控制网络的人大都是专业技术人员，许多领导都是网络技术盲，甚至有的领导至今还没有掌握计算机的基本操作技能，也从不过问网络问题，因此网络管理的现状是无权的人掌握网上大权，有权的人无力行使法院的网上权力，这是目前法院上网的一个非常大的安全隐患之一。各级法院应该从编制上考虑设置这么一个官职，类似于国外企业中“首席知识官”、“首席技术官”或“技术执行官”之类的职位，他应该对法院的网上信息有巨大的影响和处置力，真正是由“官”来行使“网上法院”的大权。
五是大力开展网络法制教育，提高人民法官的网络安全意识
虽然国内在网络立法方面还有空白，但立法机关和有关政府部门都已制定了一些切实可行的行政法规，每个公民特别是每个法院工作人员都应该知晓这些规定。在国内已经发生的计算机犯罪和泄密案件中，多数是内部泄密和内部人员作案，这说明内部保密工作比较薄弱，且非常重要。有不少审判人员，尤其是领导干部和涉密人员保密观念淡薄，正是他们淡薄的法制意识和疏于管理，才导致了这些案件的频频发生。江总书记曾讲到“堡垒最容易从内部攻破”，可以说在所有的网络安全环节中，“人”是最重要的也是最薄弱的一个环节。而加强这个环节的办法就是对“人”加强法制教育。在网络法制培训中，安全、保密法制是重点。1997年8月中央下发的《中共中央关于加强新形势下保密工作的决定》指出：“要使保密教育制度化、经常化、规范化，把保密教育纳入普法与各级党校、行政学院和其他培训机构的教学内容。”2000年元月国家保密局发布的《计算机信息系统国际联网保密管理规定》也明确指出：“互联网单位和接入单位，应当把保密教育作为国际联网技术培训的重要内容。” 建议尽快将网络法制教育纳入公民培训内容和教学计划，人民法院应该走在前头。
（作者单位：山东省垦利县人民法院）
邮编257500
中央职称改革工作领导小组国务院工资制度改革小组关于试行提高部分高级工程师职务工资的通知
中央职称改革工作领导小组 等
中央职称改革工作领导小组国务院工资制度改革小组关于试行提高部分高级工程师职务工资的通知
1986年12月27日，中央职称改革工作领导小组、国务院工资制度改革小组
在我国四化建设中，有一些工程技术人员确实具有很高的技术水平或学术水平，在科技发展和经济建设中成绩优异、贡献突出，在这次实行《工程技术人员职务试行条例》聘任专业技术职务工作中，虽然被评审、聘任（任命）为高级工程师，但他们的职务工资按高级工程师最低职务工资执行则显得偏低。为表彰和鼓励他们取得的优异成绩和突出贡献，根据中央、国务院关于实行专业技术职务聘任制和改革工资制度的精神，现决定，对这部分高级工程师试行提高职务工资。具体试行办法可按国家经委报送的《关于提高部分成绩优异的高级工程师职务工资的试行办法》执行。提高工资的高级工程师名额一般不应超过高级工程师总数的百分之十。在试行中要审慎行事，严格把关，把这项工作做好。工作中有什么意见和问题，望告国家经济委员会，以便总结经验，制定正式办法。
关于办理三轮汽车 低速货车生产企业《公告》变更有关事项的通知
工业和信息化部
关于办理三轮汽车 低速货车生产企业《公告》变更有关事项的通知
工信部产业〔2010〕588号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：
为贯彻落实《汽车产业发展政策》、《汽车产业调整和振兴规划》等有关政策规定，做好三轮汽车、低速货车（以下统称“低速汽车”）生产企业及产品准入管理，推动低速汽车产业结构调整和优化升级，促进企业技术进步，经研究，现就办理低速汽车生产企业《车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）变更有关事项通知如下：
一、《公告》内低速汽车生产企业（以下简称“低速汽车企业”），要不断改进和完善生产装备条件、增强技术创新能力，不断提高产品的安全、环保和节能性能水平，更好地满足农村市场需求。
二、当低速汽车企业基本情况或能力条件发生变化（包括企业重组、变更企业名称、变更股权或股东、变更法人代表、变更注册地址或生产地址等）时，应当向工业和信息化部申请变更。
三、低速汽车企业申请变更时，应当符合以下条件：
（一）符合国家法律、法规、有关规章和国家产业政策、宏观调控政策的规定。
（二）具备一定的规模和必要的生产能力和条件。
（三）具备必备的产品设计开发能力。
（四）所生产的产品符合有关国家标准及规定。
（五）具备保证产品生产一致性的能力。
（六）具有产品销售和售后服务能力。
具体条件应符合《低速汽车生产企业考核要求》（详见附件，以下简称《考核要求》）。
四、低速汽车企业申请变更时，应当提交以下部分或全部申请材料：
（一）企业相关条件变化情况或拟开展兼并重组的申请。
（二）公司章程和兼并重组协议、合资协议。
（三）职工代表大会、董事会或股东大会决议。
（四）企业变化涉及项目建设时的申请及相关部门的核准或备案文件，企业变化符合《汽车产业发展政策》的说明。
（五）企业隶属的资产管理部门出具的相关批复文件。
（六）企业变化前后的营业执照复印件。
（七）企业对照《考核要求》进行自我评估的报告。
（八）列入《公告》的产品清单及产品变更方案。
（九）其他需要说明的相关情况及佐证材料。
五、工业和信息化部按照《考核要求》对申请企业进行考核。考核不合格的，工业和信息化部不予办理变更手续。
六、低速汽车企业应当按照生产一致性监督管理办法等文件的要求，正常开展生产、销售等经营活动。工业和信息化部对低速汽车企业实行动态监督管理。
附件：低速汽车生产企业考核要求
二〇一〇年十一月二十七日
附件：
低速汽车生产企业考核要求
序号
三轮汽车
低速货车
一
符合国家法律、法规和产业政策规定，具有独立法人资格
1*
遵守国家法律、法规及有关规章，符合国家产业发展政策和国家宏观调控政策的规定。
2*
企业设立符合职业健康、安全、环保、消防方面的法律、法规要求。
二
具有一定的规模和必要的生产条件
3*
注册资金不少于5000万元人民币，企业与三轮汽车生产相关的固定资产不小于8000万元。
注册资金不少于8000万元人民币，企业与低速货车生产相关的固定资产不小于10000万元。
4*
生产纲领不低于5万辆。连续两年的年生产量不得低于2000辆。
生产纲领不低于5000辆。连续两年的年生产量不得低于500辆。
5*
应至少具有驾驶室、车架、货厢、后桥四大总成中三个总成的自制能力。驾驶室覆盖件必须采用正规模具生产。应有漆前处理设备和封闭式涂装生产线，且符合环保要求。如驾驶室、或车架、或货厢为外协生产，配套厂家应提供满足本条款要求的有关证据，必要时可进行延伸检查。
应具有驾驶室、车架、货厢、变速箱、车桥五大总成中三个总成的自制能力。应具有焊接或铆接、冲压工艺和相应设备。应有漆前处理设备和封闭式涂装生产线，应采用电泳工艺及相应设备，且符合环保要求。
6*
具有机械化流水作业的整车装配线。
具有机械化流水作业的整车装配线，具有流水作业的驾驶室内饰及附件装配工序和工位。
7*
应有必要的生产厂房、存储场地及适宜、整洁的生产环境。生产组织布局合理，有适应产品生产的物流系统，区域标识明显。
应具有厂房、生产设备和其他生产设施的所有权。应具有主要检验仪器设备的所有权。应具有生产场所用地的长期使用权（按照国家生产用土地使用权的规定）；租赁场地组织生产的企业，应具有至少十年以上的租赁期限。
三
具备必备的产品设计开发能力
8*
企业应建立专门从事产品设计开发的机构，并配备与设计开发相适应的产品策划、整车设计、总成部件设计、试制、试验与检测、标准法规、情报信息、知识产权与专利等方面的专业技术人员，专业技术人员的人数应占企业职工总人数的5%以上，至少不少于20人。
9
应为产品设计开发人员建立技术档案，包括人员教育经历、工作经历、培训记录和设计开发成果等。
10
企业应有稳定的开发投入，以满足产品研发的需要。
企业每年研究开发经费占销售收入的比例应不低于1.5%。
企业每年研究开发经费占销售收入的比例应不低于2%。
11
具备相应的设计开发规范或方法，建立适合企业自身产品开发的文件化工作程序和指导具体设计工作的设计作业指导书，且在实际工作中得以应用。
12
企业应进行产品开发的先期策划，并保存相关的策划记录。策划输出应形成“新产品开发任务书”、“新产品开发总体质量计划”或类似文件，并通过企业审核批准。
产品设计开发的输入内容应明确，并形成相应的文件。产品设计输入应包括：国家或行业的标准（必须包括强制性标准）、相关法律及法规、产品有关功能及性能要求、可追溯性等。
13
企业应对设计开发的产品进行样件试制，试制的样机或样车应经验证（包括必要的试验验证），确认符合规定的要求。
14
产品的设计开发应经过完整的、多阶段的评审、验证和确认（包括批产确认），并符合国家标准、行业标准及设计任务书的要求。确认包括涉及的全部强制性检验项目和可靠性、耐久性试验项目，整车道路行驶试验等。
各阶段的评审、验证和确认记录均应按规定保存。
15
企业应对产品的生产工艺过程及设备（包括工艺文件、人员、生产设备、测量设备、环境等）进行验证。
16*
产品设计开发输出文件应包括：
² 产品企业标准
² 产品图纸（含整车图、部件图、零件图）
² 外购件汇总表
² 关键件、重要件特性分类表或类似文件
² 标准件汇总表
² 检验作业指导书
² 产品生产工艺文件（包括自制件工艺文件）
² 设计计算书
² 产品使用说明书
设计开发的输出文件应进行评审，并保存相应记录。
17
关键零部件重要设计更改应按产品设计开发过程控制程序重新进行评审、验证和确认，并经样车试制达到要求后方可采用。应保存设计更改评审、验证和确认的记录。
四
所生产的产品符合有关国家标准及规定要求
18*
产品样品应符合技术法规和国家强制性标准的要求，并经授权的检验机构检验合格。
19
排放水平满足GBXXXX的要求；油耗水平满足GBXXXX的要求。
排放水平满足GBXXXX的要求；油耗水平满足GBXXXX的要求。
20*
企业批量生产的产品应符合国家强制性标准的要求，其产品型式、结构、技术参数应与送检样车一致。
五
具备产品生产一致性保证能力
21
企业应按ISO9001或等效标准要求建立质量管理体系，并通过第三方认证，认证证书应在有效期内。企业现生产的所有整车产品（含零部件）应在认证证书的产品覆盖范围内。新增企业申请时允许只提交质量体系认证计划，但必须在准入批准后12个月内取得符合上述要求的第三方的质量体系认证证书。
22
企业应具备为保证产品生产一致性所必需的检测设备，至少应包括整车和主要总成的检测设备。
整车路试检测设备应包括五轮仪或综合测试仪、声级计、转向力测试仪、油耗仪。主要总成的综合检测设备至少应包括发动机、变速器、后桥等总成的试验台。
整车路试检测设备应包括五轮仪或综合测试仪、精密级声级计、转向力测试仪、油耗仪。主要总成的检测设备至少应包括发动机、变速器、后桥等总成的试验台，并能进行加载试验。
23*
成品下线检验至少应包括制动力及分配、前照灯照射位置及发光强度、自由加速烟度、转向轮转角、最高车速等项目。
其中，制动力及分配、前照灯照射位置及发光强度及最高车速等项目的检验频次应达到100%。下线检验记录应按规定保存。
成品下线检验至少应包括制动力及分配、前照灯照射位置及发光强度、自由加速烟度、横向侧滑量、车速表指示误差、最高车速等项目。
其中，制动力及分配、前照灯照射位置及发光强度、车速表指示误差及最高车速等项目的检验频次应达到100%。下线检验记录应按规定保存。
24
检测设备应按规定进行周期检定或校准，并对检测设备状态进行标识和记录。
25
应为重要的或涉及安全环保性能的检验活动编制文件化的检验作业指导书，并能有效指导检验作业。
26
应建立和落实与产品质量有关的人员能力评价和考核制度，并应保持适当的记录。检验人员应经过培训、考核并具有相应资格，能按检验作业指导书进行实际操作。
27*
应建立合格证管理制度和合格证信息数据库，按照合格证管理有关规定制作、配发符合要求的产品合格证，在规定期限内上传合格证信息，保存合格证制作和发放记录。
六
具有产品销售和售后服务能力
28*
企业应建立产品销售与服务机构和体系，具有完整的售后服务文件，文件应包括销售和服务的管理规定及相关技术资料如维修手册、零部件手册等。
29
企业能提供规范的售后服务，包括技术咨询、维修养护、索赔、服务质量跟踪、信息反馈及投诉处理等。对于产品销售的地区应在销售当地区县或区县以下行政区域内设置满足本要求的指定售后服务机构。
30
企业应建立产品的质量信息统计、跟踪系统。保存用户反馈的质量问题和产品售后服务实施情况的记录，并采用适当的统计技术对产品质量情况进行量化分析，提出相应的纠正和预防措施。
企业应通过车辆识别代号（VIN）或其它手段建立从关键零部件总成采购至整车出厂完整的产品追溯性体系。
各部分考核条款小计
考 核 内 容
否决
项
一般项
总计
一、符合国家法律、法规和产业政策规定
2
0
2
二、具备一定的规模和必要的生产条件
5
0
5
三、具备必备的产品设计开发能力
2
8
10
四、所生产的产品符合有关国家标准及规定要求
2
1
2
五、具备产品生产一致性保证能力
2
5
7
六、具有产品销售和售后服务能力
1
2
3
合计
14
16
30
说 明
1.打*号项为否决项。现场考核全部否决项均符合要求，一般项不符合数量不超过3项（含3项），审核结论为通过；其余情况均为不通过。
2.当考核结论为不通过时，申请企业可在整改期限内整改，经验证达到要求的，审核结论为通过；在规定期限内经验证未达到要求的，结论仍为不通过。
